Дела, предусмотренные гл. 28 и 29 ХПК, касаются вопросов не материального, а процессуального права, и их разрешение завершается вынесением определения.

Статья 218. Форма и содержание заявления (жалобы) и документы, прилагаемые к нему

Подаваемые в хозяйственный суд первой инстанции заявления (жалобы), рассмотрение которых относится к подведомственности хозяйственного суда, должны содержать сведения и иметь приложенные документы, предусмотренные статьями 159 и 160 настоящего Кодекса, относящиеся к требованию, изложенному в заявлении (жалобе), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 218

1. Статья 218 ХПК определяет необходимость применения в качестве общих правил требований к содержанию и приложениям, предусмотренным ст. ст. 159 и 160 ХПК для исковых заявлений с учетом характера требований, особенностей предмета судебной защиты в соответствующем заявлении (жалобе). Одновременно ст. 218 ХПК допускает неприменение отдельных общих положений, если иное регулирование, в силу специальных норм, предусмотрено ХПК.

2. ХПК чаще всего предусматривает специальное регулирование требований к отдельным видам заявлений (см. комментарий к ст. ст. 246, 253, 257 ХПК). Лишь для производств, которые не урегулированы детально в ХПК (гл. 30), специальные требования к форме и содержанию заявлений (жалоб) отсутствуют, но они имеются в ином законодательстве, например об экономической несостоятельности (банкротстве).

Статья 219. Срок рассмотрения дел по отдельным видам производств

Дела по отдельным видам производств рассматриваются в срок не более одного месяца со дня поступления заявления (жалобы) в хозяйственный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными законодательными актами.

Комментарий к статье 219

Статья 219 ХПК устанавливает в качестве общего правила сокращенный (не более одного месяца) срок на рассмотрение и разрешение дела, исчисляемый в отличие от общих правил ст. 175 ХПК со дня поступления заявления до принятия решения либо определения. Указанный сокращенный срок не применяется, если ХПК предусматривает иные сроки, в частности не более 20 дней на рассмотрение дел приказного производства (ст. 225 ХПК), не более 10 дней на рассмотрение жалоб (протестов) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя (ст. 353 ХПК).

Глава 24

ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Статья 220. Понятие приказного производства

Приказным производством является вынесение хозяйственным судом определения о судебном приказе без разбирательства и вызова сторон по заявлениям о взыскании денежных средств или об обращении взыскания на имущество должника, если:

требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и (или) недатировании акцепта;

заявлено требование о взыскании с должника налогов, сборов (пошлины) во исполнение налогового обязательства;

требование основано на документах, подтверждающих задолженность по оплате за потребленные электроэнергию, воду, отопление, газ, услуги связи, образовавшуюся в связи с содержанием юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

требование основано на представленных взыскателем документах, устанавливающих имущественные обязательства должника, которые им признаются, но не выполняются;

заявлено требование соответствующим органом о взыскании расходов по розыску ответчика или должника;

требование основано на представлении судебного исполнителя о неперечислении торгующей организацией в течение трех банковских дней вырученных денежных средств от реализации имущества, переданного судебным исполнителем;

в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законодательными актами.

Определение хозяйственного суда о судебном приказе является исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Комментарий к статье 220

1. Приказное производство является самостоятельным видом хозяйственного судопроизводства по рассмотрению требований о взыскании денежной суммы или обращении взыскания на имущество должника, которое осуществляется в упрощенном порядке. А именно, хозяйственный суд выносит определение о судебном приказе без разбирательства и вызова сторон по заявлениям взыскателей о взыскании с должников денежных средств или об обращении взыскания на его имущество.

2. Взыскателями по требованиям о взыскании налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей в бюджет Республики Беларусь, государственные целевые бюджетные фонды, целевые бюджетные и внебюджетные фонды местных Советов депутатов, установленных законодательством Республики Беларусь и нормативными актами местных Советов депутатов, бюджетных ссуд, ссуд из государственных целевых бюджетных фондов и налогового кредита, процентов по ним и задолженности перед бюджетом по обязательствам, возникшим в случае выполнения Правительством платежей по погашению и обслуживанию кредитов, полученных юридическими лицами под правительственные гарантии, экономических (штрафных) санкций, примененных за нарушение законодательства о налогах и предпринимательстве, иных финансовых санкций, применяемых к правонарушителям (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица) государственными контролирующими органами, в том числе не наделенными правом их бесспорного взыскания (далее - налогов, сборов и других обязательных платежей), могут быть государственные и иные органы, которым законодательством предоставлено право бесспорного взыскания денежных средств и (или) наложения ареста на описанное имущество.

3. При заявлении требования, основанного на документах, подтверждающих задолженность по оплате потребленных электроэнергии, воды, отопления, газа, услуг связи, образовавшуюся в связи с содержанием юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями помещений, используемых при осуществлении предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, взыскатель (заявитель) должен приложить к заявлению документы, свидетельствующие о задолженности (акт, договор, расчет и др.).

4. По требованию, основанному на документах, устанавливающих имущественные обязательства должника, которые им признаются, но не выполняются, взыскатель (заявитель) должен приложить документ должника, которым им признается долг. Такими документами, по нашему мнению, могут служить акт сверки расчетов, долговая расписка, акцептованное платежное требование, иные письменные доказательства, оформленные в соответствии с требованиями законодательства.

5. По требованиям, основанным на нотариально удостоверенной сделке, на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и (или) недатировании акцепта, совершенного нотариусом, и требованиям соответствующих органов о взыскании расходов по розыску ответчика или должника с заявлением о возбуждении приказного производства вправе обратиться лица, указанные в ст. 6 ХПК.

Комментируемая статья ХПК в отличие от ХПК 1998 г. не содержит исчерпывающего перечня оснований, по которым хозяйственный суд рассматривает дела в порядке приказного производства. Так, данная статья указывает, что хозяйственный суд рассматривает дела в порядке приказного производства и в иных случаях, предусмотренных законодательными актами. В соответствии со ст. 1 Закона о нормативных правовых актах к законодательным актам относятся: Конституция, законы, декреты и указы Президента.

6. При заявлении требования, основанного на нотариально удостоверенной сделке, взыскатель (заявитель) должен приложить к заявлению нотариально удостоверенный договор, содержащий условия этой сделки. Хозяйственные суды должны иметь в виду, что содержащееся в заявлении о возбуждении приказного производства требование может быть основано как на такой нотариально удостоверенной сделке, для которой законодательством установлена обязательная нотариальная форма заключения, так и на иной сделке, которую стороны заключили в нотариальной форме.

При заявлении требования, основанного на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте, недатировании акцепта, взыскатель (заявитель) должен приложить к заявлению вексель с актом о протесте, составленным органом, совершающим нотариальные действия.

7. При заявлении требования об обращении взыскания на имущество должника - юридического лица в связи с отсутствием (недостаточностью) денежных средств на его расчетном счете взыскатель (заявитель) должен приложить к заявлению решение соответствующего полномочного государственного или иного органа о взыскании с должника задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам, расчет задолженности, пени и санкций, акт описи имущества, доказательства о невозможности бесспорного взыскания денежных средств.

8. При заявлении требования о взыскании с индивидуального предпринимателя сумм налогов, сборов и других обязательных платежей взыскатель (заявитель) должен приложить решение соответствующего полномочного государственного или иного органа о взыскании с должника задолженности и расчет этой задолженности.

9. Поскольку определение о судебном приказе одновременно является и исполнительным документом, его исполнение осуществляется в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Статья 221. Форма и содержание заявления о возбуждении приказного производства

Заявление о возбуждении приказного производства подается в хозяйственный суд по общим правилам подсудности, установленным настоящим Кодексом.

В заявлении о возбуждении приказного производства должны быть указаны:

наименование хозяйственного суда, в который подается заявление;

полные имена (наименования) взыскателя и должника, их почтовые адреса;

требование взыскателя со ссылкой на нормы законодательства;

обстоятельства, на которых основано требование, и доказательства, подтверждающие их;

расчет взыскиваемой суммы;

перечень прилагаемых документов.

Заявление о возбуждении приказного производства подписывается взыскателем или его представителем.

Взыскатель или его представитель до подачи в хозяйственный суд заявления о возбуждении приказного производства обязаны направить должнику копию этого заявления, а также копии документов, прилагаемых к нему и направляемых в хозяйственный суд, и приложить к заявлению о возбуждении приказного производства доказательства направления его копии должнику.

Комментарий к статье 221

1. Как указано в комментируемой статье ХПК, заявление о возбуждении приказного производства подается в хозяйственный суд по общим правилам подсудности.

Статьей 49 ХПК установлены общие правила подсудности, из которых следует, что иск предъявляется в хозяйственный суд по месту нахождения или месту жительства ответчика; иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его обособленного подразделения, может быть предъявлен по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица.

2. Заявление о возбуждении приказного производства должно соответствовать предъявляемым к нему требованиям. В частности, в заявлении о возбуждении приказного производства должны быть указаны: наименование хозяйственного суда, в который подается заявление; полные имена (наименования) взыскателя и должника, их почтовые адреса; требование взыскателя со ссылкой на нормы законодательства; обстоятельства, на которых основано требование, и доказательства, подтверждающие их; расчет взыскиваемой суммы; перечень прилагаемых документов.

В отличие от предъявления иска в общеисковом порядке, где истец обязан приложить к исковому заявлению копии исковых заявлений по количеству ответчиков, в приказном производстве взыскатель или его представитель до подачи в хозяйственный суд заявления о возбуждении приказного производства обязаны направить должнику копию этого заявления, а также копии документов, прилагаемых к нему и направляемых в хозяйственный суд, и приложить к заявлению о возбуждении приказного производства доказательства направления его копии должнику.

3. В комментируемой статье ХПК указано, что заявление о возбуждении приказного производства должно быть подписано взыскателем или его представителем.

Хотя данная статья ХПК прямо не предусматривает возможность возбуждения приказного производства по инициативе других лиц, кроме взыскателя или его представителя, следует исходить из смысла ст. 6 ХПК, в которой указаны лица, имеющие право обращаться в хозяйственный суд (например, прокурор, государственные органы и др.).

Статья 222. Основания для отказа в принятии заявления о возбуждении приказного производства

Судья отказывает в принятии заявления о возбуждении приказного производства, если:

заявленное требование не предусмотрено настоящим Кодексом;

должник находится вне пределов юрисдикции хозяйственного суда;

не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов;

по заявленному требованию не уплачена государственная пошлина;

не соблюдены требования к форме и содержанию заявления, предусмотренные статьей 221 настоящего Кодекса;

не приложены доказательства, подтверждающие направление копии заявления должнику.

Об отказе в принятии заявления о возбуждении приказного производства судья хозяйственного суда не позднее пяти дней со дня поступления заявления в хозяйственный суд выносит определение, которое может быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Отказ в принятии заявления о возбуждении приказного производства не препятствует возможности подачи взыскателем искового заявления по тому же требованию в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 222

1. ХПК предусмотрены основания для отказа в принятии заявления о возбуждении приказного производства. К данным основаниям относятся: заявленное требование не предусмотрено ХПК; должник находится вне пределов юрисдикции хозяйственного суда; не представлены документы, подтверждающие заявленное требование; усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов; по заявленному требованию не уплачена государственная пошлина; не соблюдены требования к форме и содержанию заявления; не приложены доказательства, подтверждающие направление копии заявления должнику.

Все письменные доказательства, подтверждающие основания соответствующих требований, содержащихся в заявлении о возбуждении приказного производства, должны прилагаться взыскателем (заявителем) к заявлению в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Отсутствие, недостаточность доказательств, приложение незаверенных копий документов влекут отказ в принятии заявления о возбуждении приказного производства в связи с непредставлением документов, подтверждающих заявленное требование.

В случае, если заявление о возбуждении приказного производства подается филиалом (структурным подразделением) либо к филиалу (структурному подразделению), хозяйственные суды применительно к ч. 1 абз. 2 ст. 164 ХПК отказывают в принятии заявления о возбуждении приказного производства.

При применении данной статьи ХПК необходимо также руководствоваться и постановлениями Пленума Высшего Хозяйственного Суда.

Так, в частности, постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 01.01.2001 N 3 установлено, что при соблюдении требований ХПК иностранное лицо вправе обратиться с заявлением о возбуждении приказного производства в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Высший Хозяйственный Суд рассматривает дела в приказном производстве, когда одной из сторон является иностранное лицо (взыскатель), кроме государств - участников СНГ. Хозяйственный суд отказывает в принятии заявления о выдаче определения о судебном приказе применительно к нормам, изложенным в ХПК, при наличии пророгационного соглашения, указывающегося на рассмотрение спора в суде другого государства, или арбитражного соглашения.

2. Судья хозяйственного суда не позднее пяти дней со дня поступления заявления в хозяйственный суд выносит определение об отказе в принятии заявления о возбуждении приказного производства. Данное определение может быть обжаловано (опротестовано) в порядке, установленном ХПК.

В случае, если имеются основания для прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения, хозяйственный суд применительно к ст. ст. 149, 151 ХПК прекращает производство по делу или оставляет заявление без рассмотрения.

Если взыскатель обратился с заявлением о возбуждении приказного производства, а в отношении должника возбуждено дело об экономической несостоятельности (банкротстве), хозяйственный суд отказывает в принятии заявления о возбуждении приказного производства согласно абз. 2 ч. 1 ст. 222 ХПК. Если взыскателем в порядке приказного производства заявлены два требования, одно из которых установлено ст. 220 ХПК, а другое нет, хозяйственный суд отказывает в принятии заявления о возбуждении приказного производства в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 222 ХПК.

Статья 223. Отзыв на заявление о возбуждении приказного производства

Должник в течение трех дней со дня вручения ему копии заявления о возбуждении приказного производства вправе представить в хозяйственный суд отзыв на заявление с приложением к нему документов, подтверждающих возражения против требования взыскателя.

Непредставление должником в установленный срок отзыва на заявление о возбуждении приказного производства, а также его согласие с заявленным требованием являются основаниями для вынесения хозяйственным судом определения о судебном приказе.

Комментарий к статье 223

1. В комментируемой статье ХПК указывается, что должник вправе представить в хозяйственный суд отзыв на заявление с приложением к нему документов, подтверждающих возражения против требования взыскателя, в течение трех дней со дня вручения ему копии заявления о возбуждении приказного производства.

Применительно к ст. 166 ХПК в отзыве на заявление о возбуждении приказного производства должны быть указаны: наименование хозяйственного суда, в который направляется отзыв; полное имя (наименование) заявителя и номер дела; полное имя (наименование) лица, направившего отзыв, его почтовый адрес, банковские реквизиты; в случае отклонения требований - мотивы полного или частичного отклонения требований со ссылкой на законодательные и иные нормативные акты, а также на доказательства, обосновывающие возражения; перечень прилагаемых документов. В случае признания требований и перечисления взыскиваемой суммы к отзыву на заявление о возбуждении приказного производства прилагается документ, подтверждающий ее уплату.

2. Основаниями для вынесения хозяйственным судом определения о судебном приказе являются непредставление должником в установленный срок отзыва на заявление о возбуждении приказного производства, а также его согласие с заявленным требованием.

Статья 224. Основания для отказа в вынесении определения хозяйственного суда о судебном приказе

Хозяйственный суд отказывает в вынесении определения о судебном приказе, если должник не согласен с заявленным требованием.

Об отказе в выдаче судебного приказа хозяйственный суд выносит определение, которое направляется взыскателю не позднее пяти дней со дня его принятия.

Определение хозяйственного суда об отказе в выдаче судебного приказа может быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Отказ в выдаче определения хозяйственного суда о судебном приказе не препятствует возможности подачи взыскателем искового заявления по тому же требованию в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 224

1. В комментируемой статье ХПК предусмотрено, что хозяйственный суд отказывает в выдаче определения о судебном приказе, если должник не согласен с заявленным требованием.

В ХПК не указано, что следует понимать под несогласием должника. По нашему мнению, следует считать, что, если должник не согласен с заявленными требованиями, он должен представить в хозяйственный суд свои аргументированные возражения.

Так, в качестве оснований своего несогласия с заявленными требованиями должник может указать на завышение предъявленных сумм налогов, пени, экономических санкций, несоответствие составленного акта описи требованиям законодательства, пропуск взыскателем срока исковой давности, исполнение должником своей обязанности перед взыскателем в добровольном порядке и т. д.

2. Об отказе в выдаче определения о судебном приказе хозяйственный суд выносит определение.

Отказ в выдаче определения хозяйственного суда о судебном приказе не препятствует возможности подачи взыскателем искового заявления по тому же требованию в установленном порядке.

Статья 225. Порядок вынесения и содержание определения хозяйственного суда о судебном приказе

Дела в порядке приказного производства рассматриваются в срок не более двадцати дней со дня поступления заявления о возбуждении приказного производства в хозяйственный суд.

Хозяйственный суд исследует письменные доказательства при рассмотрении дела в порядке приказного производства.

В определении хозяйственного суда о судебном приказе должны быть указаны:

номер приказного производства и дата вынесения определения;

наименование суда, фамилия, имя, отчество судьи хозяйственного суда, вынесшего определение;

полные имена (наименования) взыскателя и должника, их почтовые адреса;

размер подлежащих взысканию денежных средств или перечень имущества, подлежащего взысканию, с указанием его стоимости;

размер неустойки, процентов, если их взыскание предусмотрено законодательными актами или договором;

сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию с должника в пользу взыскателя или государства.

Определение хозяйственного суда о судебном приказе оформляется и подписывается судьей хозяйственного суда в трех экземплярах, один из которых остается в деле, другой направляется должнику, а третий заверяется гербовой печатью хозяйственного суда и выдается взыскателю.

Комментарий к статье 225

1. В отличие от ХПК 1998 г. комментируемый ХПК предусматривает, что дела в порядке приказного производства должны рассматриваться в срок не более 20 дней (ранее - 10 дней) со дня поступления в хозяйственный суд заявления о возбуждении приказного производства.

2. Законодатель установил, что в определении о судебном приказе должны содержаться следующие сведения: номер приказного производства и дата вынесения определения; наименование суда, фамилия, имя, отчество судьи хозяйственного суда, вынесшего определение; полные имена (наименования) взыскателя и должника, их почтовые адреса; размер подлежащих взысканию денежных средств или перечень имущества, подлежащего взысканию, с указанием его стоимости; размер неустойки, процентов, если их взыскание предусмотрено законодательными актами или договором; сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию с должника в пользу взыскателя или государства.

3. Хозяйственный суд при рассмотрении дела в приказном производстве обязан исследовать письменные доказательства, представленные заявителем, а также (если должник направит в хозяйственный суд) отзыв с приложением документов, подтверждающих возражения против требования взыскателя.

4. В ХПК в отличие от ХПК 1998 г. устранен пробел, касающийся направления копии определения должнику. Так, ХПК указывает, что определение хозяйственного суда о судебном приказе оформляется и подписывается судьей хозяйственного суда в трех экземплярах, один из которых остается в деле, второй направляется должнику, а третий заверяется гербовой печатью хозяйственного суда и выдается взыскателю.

5. Отсрочка или рассрочка исполнения определения о судебном приказе может быть предоставлена в порядке, установленном ст. 211 ХПК.

6. Хозяйственный суд применительно к ст. ст. 209, 210, 332 ХПК вправе разрешить вопрос о судебных расходах, исправить допущенные в определении описки, опечатки, арифметические ошибки, не затрагивая существа определения, а также выдать дубликат определения о судебном приказе. Указанные вопросы разрешаются без вызова сторон. По вопросам об исправлении описок, опечаток, арифметических ошибок, распределении судебных расходов, выдаче дубликата определения о судебном приказе хозяйственный суд выносит определение.

Статья 226. Отмена определения хозяйственного суда о судебном приказе

Должник вправе не позднее десяти дней со дня получения определения хозяйственного суда о судебном приказе подать в тот же хозяйственный суд заявление с обоснованным требованием о его отмене, если он не имел возможности по уважительным причинам своевременно заявить свои возражения против требования взыскателя. В этом случае хозяйственный суд отменяет определение о судебном приказе либо выносит определение об отмене определения о судебном приказе, которое может быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Кодексом.

При отмене определения хозяйственного суда о судебном приказе требование кредитора может быть рассмотрено в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 226

1. Должник вправе в десятидневный срок со дня выдачи определения о судебном приказе подать обоснованное заявление о его отмене в тот же хозяйственный суд, если он по уважительным причинам не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требования взыскателя.

При подаче заявления об отмене определения о судебном приказе должник должен привести аргументированные уважительные причины, которые помешали ему своевременно возразить против заявленного требования. Если хозяйственный суд сочтет их уважительными, то он отменяет определение о судебном приказе.

2. В случае отмены определения о судебном приказе или отказе в его отмене хозяйственный суд выносит определение.

После отмены определения о судебном приказе требование взыскателя может быть рассмотрено в исковом порядке.

Глава 25

ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ПРОВЕРКЕ ЗАКОННОСТИ НЕНОРМАТИВНЫХ

ПРАВОВЫХ АКТОВ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ,

ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Статья 227. Подача заявлений об оспаривании ненормативного правового акта и об обжаловании действий (бездействия)

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин, а также прокурор вправе подать в хозяйственный суд заявления о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного управления и самоуправления, который не соответствует законодательству и которым нарушаются права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или граждан, либо об обжаловании действий (бездействия) государственного органа, органа местного управления и самоуправления или должностного лица, если считают, что нарушены права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, а также что оспариваемый ненормативный правовой акт, обжалуемые действия (бездействие) противоречат законодательному или иному нормативному правовому акту.

Заявления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, могут быть поданы в хозяйственный суд в срок, установленный актами законодательства.

Комментарий к статье 227

1. Средством защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов юридических лиц и граждан в случаях, предусмотренных комментируемой статьей ХПК, являются: 1) заявление о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, органа местного управления и самоуправления; 2) жалоба на действия (бездействие) государственного органа, органа местного управления и самоуправления или должностного лица.

Указанные жалобы и заявления рассматриваются в отдельном виде производства, общие положения о котором содержатся в гл. 23 ХПК. Их рассмотрение осуществляется по общим правилам искового производства с учетом особенностей, предусмотренных гл. 25 ХПК и иными законодательными актами.

Лицами, участвующими в деле по делам данного вида судопроизводства, являются заявители (государственные и иные органы, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, считающие нарушенными свои права и законные интересы), с одной стороны, и заинтересованные лица, принявшие оспариваемый акт или допустившие обжалуемое действие либо бездействие (государственные органы, органы местного управления или самоуправления, иные органы, должностные лица), с другой стороны.

2. Несмотря на то, что в комментируемой статье ХПК речь идет об актах и действиях государственных органов, органов местного управления и самоуправления или должностных лиц, в хозяйственный суд могут быть поданы заявления о признании недействительными ненормативных актов или об обжаловании действий (бездействия) и иных органов. Такой вывод следует из ст. 42 ХПК, устанавливающей правила подведомственности хозяйственным судам дел о признании недействительными ненормативных правовых актов и об обжаловании действий (бездействия) иных органов и должностных лиц, которыми затрагиваются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности. В частности, к подобным делам относятся споры, возникающие из отношений учредительства, например по заявлениям участников хозяйственных обществ о признании недействительными решений органов управления юридических лиц.

3. Правом обращения в хозяйственный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного управления и самоуправления или об обжаловании действий (бездействия) государственного органа, органа местного управления и самоуправления или должностного лица обладают юридическое лицо, индивидуальный предприниматель либо гражданин, которые считают свои субъективные права и охраняемые законом интересы нарушенными оспариваемым актом или обжалуемым действием (бездействием).

Граждане, не обладающие статусом индивидуального предпринимателя, могут подавать в хозяйственный суд заявления (жалобы) по делам данной категории в случаях, когда такое право предоставлено им законодательным актом (ст. ст. 6, 58 ХПК). В частности, таким правом обладают участники хозяйственных обществ, оспаривающие решения общего собрания участников, граждане, обжалующие отказ в государственной регистрации, и т. п.

В целях защиты государственных и общественных интересов, а также в интересах конкретных субъектов, если это предусмотрено законодательными актами, с заявлением о признании недействительным ненормативного акта или об обжаловании действий (бездействия) вправе обратиться прокурор, а кроме того, в силу смысла ст. 6 ХПК, - государственные органы, органы местного управления и самоуправления и иные органы. При этом прокурор, государственные и иные органы вправе обратиться в хозяйственный суд в защиту государственных и общественных интересов в любых случаях, а в интересах юридических лиц и граждан - с их согласия.

В соответствии со ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор вправе обращаться в суд в защиту государственных интересов, предприятий, учреждений и организаций государственной собственности в любых случаях, а в интересах субъектов негосударственной собственности и граждан - в тех случаях, когда они лишены возможности самостоятельно защищать свои права и интересы. Однако данное условие не является условием реализации права на обращение в суд, и его несоблюдение не влечет возвращения заявления (жалобы) или отказа в возбуждении дела. Вопросы возможности обращения в хозяйственный суд в таких случаях являются предметом усмотрения прокуратуры.

Субъекты, чьи права нарушены оспариваемыми актами (обжалуемыми действиями (бездействием), вправе обратиться в хозяйственный суд с соответствующим заявлением после соблюдения установленного законодательными актами досудебного порядка обращения в суд. В случае отсутствия такого порядка в законодательных актах заявление может быть подано непосредственно в хозяйственный суд.

При отсутствии в заявлении (жалобе) сведений о соблюдении установленного досудебного порядка (ст. 159 ХПК) и отсутствии документов, подтверждающих его соблюдение (ст. 160 ХПК), заявление должно быть оставлено без движения на основании ст. 162 ХПК, а при невыполнении требования хозяйственного суда об устранении недостатков - возвращено заявителю согласно ст. 163 ХПК. В случае ошибочного возбуждения дела при несоблюдении досудебного порядка заявление заинтересованного лица должно быть оставлено без рассмотрения (ст. 151 ХПК).

Обязанность соблюдения досудебного порядка не распространяется на прокурора, государственные органы, органы местного управления и самоуправления, иные органы в случаях, когда право на обращение в суд в интересах других лиц им предоставлено законодательными актами.

4. Факты нарушения ненормативными актами или действиями (бездействием) прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, а также факты противоречия этих актов, действий (бездействия) законодательному или иному нормативному правовому акту являются фактами материально-правового характера. В связи с этим установление данных фактов должно происходить в процессе рассмотрения хозяйственным судом дела по существу. При принятии заявления судом данные факты не проверяются по существу, а их отсутствие является не основанием к отказу в принятии заявления, а влечет отказ в удовлетворении заявления или жалобы по существу. В то же время сведения о таких фактах должны быть указаны в заявлении (жалобе), несоблюдение чего влечет оставление заявления без движения согласно ст. 162 ХПК.

5. Часть 2 комментируемой статьи ХПК содержит указание на необходимость соблюдения срока на обращение в суд с требованием о признании недействительным ненормативного акта или незаконным действия (бездействия). Такие сроки могут устанавливаться актами законодательства. Так, в соответствии с Положением об организации и проведении проверок заявление о признании недействительным решения контролирующего органа о применении экономических санкций может быть предъявлено в суд в течение года со дня его вынесения.

Указанные сроки являются специальными сроками давности на обращение в хозяйственный суд, последствия пропуска которых аналогичны последствиям пропуска сроков исковой давности в гражданских правоотношениях. В то же время данные сроки в отличие от гражданско-правовых не могут быть восстановлены, не подлежат продлению и на них не распространяются правила о приостановлении.

Не влечет отказа в принятии заявления истечение сроков на обращение в хозяйственный суд, поскольку они носят материально-правовой характер, вследствие чего пропуск срока обусловливает отказ в удовлетворении заявления (жалобы) по существу.

Статья 228. Содержание заявлений об оспаривании ненормативного правового акта и об обжаловании действий (бездействия)

Заявления об оспаривании ненормативного правового акта и об обжаловании действий (бездействия) должны соответствовать требованиям, установленным статьями 159 и 160 настоящего Кодекса, и содержать дополнительно:

в отношении оспариваемого ненормативного правового акта - наименование органа, должностного лица, издавших акт, дату его издания; указание, какие права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина нарушаются этим актом или его отдельными положениями, какому законодательному или иному нормативному правовому акту противоречит обжалуемый акт. К заявлению прилагается копия оспариваемого акта с указанием, в каком средстве массовой информации и когда опубликован этот акт, если он был опубликован;

в отношении обжалуемых действий (бездействия) органа, должностного лица - наименование органа, фамилию, имя и отчество должностного лица, совершивших обжалуемые действия (допустивших бездействие); указание, какие права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина нарушаются этими действиями (бездействием), требования каких законодательных или иных нормативных правовых актов нарушены этими действиями (бездействием).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57