В-третьих, существующая система государственного регулирования деятельности железнодорожного транспорта была недостаточно эффективна, несовершенна и нормативная база функционирования железнодорожного транспорта.

В-четвертых, высокая степень износа основных фондов отрасли в условиях прогнозируемого роста спроса на перевозки требовала больших затрат на их текущее содержание и ремонт, создавала опасность потери технологической устойчивости железнодорожного транспорта и определяла значительную потребность в инвестициях.

Основными препятствиями в решении перечисленных проблем были:

- ограниченные возможности привлечения частных инвестиций в необходимом масштабе;

- перекрестное субсидирование убыточных видов деятельности за счет прибыльных в рамках в целом;

- сокращение доли российского железнодорожного транспорта на традиционных и перспективных мировых рынках и отсутствие условий для изменения этой тенденции и интеграции России в мировые транспортные рынки.

В условиях экономического роста основными требованиями для эффективной работы железнодорожного транспорта стали:

- снижение собственных затрат;

- повышение мотивации труда работников отрасли;

- способность удовлетворять возрастающие требования пользователей к качеству услуг;

- гибко реагировать на изменения спроса.

Решение этих вопросов связано, в первую очередь, с формированием и развитием конкуренции в сфере перевозок. Неотложность решения данных проблем, а также наличие относительно благоприятных условий (экономических, социальных и политических) определяли необходимость и возможность развития реформы на железнодорожном транспорте.

Вышеперечисленное являлось основными предпосылками развития структурной реформы в 2001–2010 гг. на железнодорожном транспорте России.

Главной целью структурной реформы являлось обеспечение возрастающих потребностей экономики в объемах и качестве перевозок на основе инвестиционного роста, обновления производственно-технической базы, повышения эффективности использования имеющихся ресурсов и усиления мотивации труда работников железнодорожного транспорта.

Основные цели структурной реформы железнодорожного транспорта:

- повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества предоставляемых им услуг;

- формирование единой гармоничной транспортной системы страны для обеспечения единого экономического пространства страны и общенационального экономического развития;

- снижение совокупных народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов железнодорожным транспортом;

- удовлетворение растущего спроса на услуги железнодорожного транспорта.

На первом этапе 2001–2002 гг. структурная реформа железнодорожной отрасли предусматривала реализацию следующих задач и принципов:

- разделение функций государственного управления и хозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте с выделением из монопольной структуры конкурентных видов деятельности;

- сохранение единой государственной сетевой производственной инфраструктуры железных дорог и централизованного диспетчерского управления;

- поэтапное прекращение перекрестного субсидирования между грузовыми и пассажирскими, внутрироссийскими и экспортно-импортными перевозками;

- совершенствование тарифной политики;

- дальнейшее развитие конкуренции в сфере перевозок грузов, ремонта подвижного состава, перевозок и обслуживания пассажиров;

- недопущение слияния предприятий, действующих в потенциально конкурентной среде, с предприятиями естественно-монопольного сектора;

- обеспечение гарантированного не дискриминационного доступа к инфраструктуре федерального железнодорожного транспорта независимых грузовых и пассажирских компаний-операторов и владельцев подвижного состава;

- выделение из сферы деятельности федеральных железных дорог объектов социально-бытового и другого назначения для снижения непроизводственных издержек (кроме специализированных);

- обеспечение финансовой прозрачности всех видов хозяйственной деятельности отрасли, в том числе - на основе введения раздельного финансового учета;

- осуществление мер, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности системы железнодорожного транспорта;

- повышение материальной заинтересованности работников железнодорожного транспорта и обеспечение социальных гарантий.

3 Ключевые направления структурной реформы отрасли. Одной из главных составляющих реформы отрасли стало изменение системы управления железнодорожным транспортом - отделение функций государственного регулирования от функций хозяйственного управления. Агентство железнодорожного транспорта Министерства транспорта занимается проведением государственной политики в области железнодорожного транспорта и нормативно-правовым регулированием работы отрасли. Тогда как функции организации хозяйственной деятельности переданы компании , созданной в процессе реформы. Компания «РЖД» взяла на себя оперативное управление перевозочным процессом, финансовое планирование и управление персоналом.

В ходе реформы действующий принцип территориального управления железными дорогами уступил место управлению по отдельным направлениям. Учредителем компании «РЖД» выступило Правительство РФ, и, ввиду особой значимости железнодорожного транспорта для страны, все 100 % акций компании «РЖД» находятся в государственной собственности, что закреплено на законодательном уровне. Компании «РЖД» передано в собственность имущество государственных предприятий и организаций отрасли. Железные дороги входят в на правах ее территориальных подразделений. Заводы по ремонту подвижного состава, путевой техники и производству технических средств для железных дорог и отраслевые учебные заведения также входят в состав компании.

Разделение естественно-монопольного и конкурентного секторов в системе железнодорожного транспорта произошло постепенно. К естественно-монопольному сектору отнесены услуги, оказываемые инфраструктурой железных дорог. К конкурентному сектору - перевозки грузов и пассажиров, а также весь комплекс транспортно-экспедиционных и сервисных услуг, оказываемых грузоотправителям и пассажирам. Государственное регулирование тарифов и цен на услуги сохранилось в монопольном секторе и устранено там, где есть конкуренция. Все эти меры позволили привлечь в отрасль инвестиционные ресурсы и осуществить капитальные вложения в материально-техническую базу. Для повышения инвестиционной привлекательности отрасли произошла реструктуризация системы управления перевозочным процессом. Новая система управления процессом перевозок обеспечивает на основе отраслевой сети передачи данных и современных информационных технологий единое управление на всех диспетчерских участках железных дорог, что значительно улучшает организацию управления движением.

4 Организационные этапы структурной реформы в России. Реформа проводится в три этапа.

Первый этап (2001-2002 гг.) – подготовка к организационному разделению видов деятельности.

Второй этап (2003-2005 гг.) – организационно-правовое разделение по видам деятельности.

Третий этап (2006-2010 гг.) – открытие основных видов деятельности для конкуренции.

Постепенное осуществление планов реформирования отрасли позволило после каждого этапа проанализировать результаты и определить перспективы дальнейшего развития реформы.

На первом этапе реформирования железнодорожного транспорта проводилось:

- формирование необходимой законодательной и нормативно-правовой базы, необходимой для реализации программы структурной реформы на железнодорожном транспорте (новое положение об Агентстве железнодорожного транспорта, устав Компании «РЖД», положения о подразделениях железнодорожного транспорта, дополнения в федеральные законы РФ «О федеральном железнодорожном транспорте», «Устав железнодорожного транспорта РФ», «О естественных монополиях»);

- реструктуризация кредиторской задолженности предприятий федерального железнодорожного транспорта по платежам в бюджеты всех уровней, иным обязательным платежам и договорным обязательствам;

- подготовка к организационному разделению функций государственного регулирования и хозяйственного управления, созданию открытого акционерного общества «РЖД»;

- развитие конкурентного сектора в сфере железнодорожных перевозок, в том числе создание грузовых компаний-операторов, владеющих собственным подвижным составом и осуществляющих перевозки грузов на технологических маршрутах, компаний по контейнерным перевозкам грузов, а также пригородных пассажирских компаний;

- создание условий для недискриминационного доступа к инфраструктуре железнодорожного транспорта пользователей услуг, оказываемых на железнодорожном транспорте;

- осуществление мероприятий по обеспечению взаимного доступа организаций федерального железнодорожного транспорта и организаций, владеющих инфраструктурой железнодорожного транспорта, к инфраструктурам железнодорожного транспорта друг друга;

- инвентаризация имущества предприятий железнодорожного транспорта;

- продолжение приватизации и вывод из структуры федерального железнодорожного транспорта отдельных предприятий, не связанных с организацией движения и обеспечением аварийно-восстановительных работ и входящих в потенциально конкурентный сектор;

- формирование в рамках открытого акционерного общества «Российские железные дороги» самостоятельных структурных подразделений для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте (пассажирских перевозок в дальнем следовании и пригородном сообщении, отдельных специализированных грузовых перевозок, услуг по ремонту технических средств и производству запасных частей, иных видов деятельности, не связанных с перевозками) и введение раздельного учета по этим видам деятельности;

- разработка механизма финансовой поддержки пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте;

- подготовка и представление в установленном порядке отраслевой подпрограммы федеральной целевой программы «Содействие занятости населения Российской Федерации на 2002-2005 годы» в части, касающейся железнодорожного транспорта;

- определение механизма внешнего и внутреннего контроля проведения структурной реформы на железнодорожном транспорте, предусматривающего минимизацию риска потери активов и других возможных рисков.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46