Следует иметь в виду, что представления по малозначительным фактам, когда устранения правонарушения можно добиться путем устного требования и разъяснения закона, вносить не рекомендуется.

Особого внимания заслуживает вопрос о характере и содер­жании предложений прокурора, направленных на устранение нарушений законов, причин нарушений и способствующих им условий. Прокурор не должен ограничиваться общей фразой о «принятии необходимых мер к устранению нарушений законов». Из задач повышения эффективности актов прокурорского реа­гирования вытекает необходимость указывать на конкретные нарушения законов и конкретные условия, способствовавшие этим нарушениям.

Представление направляется тем государственным органам и должностным лицам, от которых зависит своевременное приня­тие наиболее действенных мер к устранению нарушений зако­нов, причин нарушений и способствующих им условий. В вышестоящие органы прокурор направляет представление в случаях необходимости непосредственного вмешательства этих органов (например, когда за нарушение закона ответственен лично руководитель нижестоящей организации) или когда обнаруженные нарушения закона указывают на их распростра­ненность и на других объектах данной системы.

При необоснованном отклонении представления оно может быть внесено в вышестоящий орган (должностному лицу), а при неполноте сообщения прокурор вправе истребовать дополнительные сведения. При наличии сомнений в достоверности сообщения о принятых мерах прокурор может провести контрольную проверку либо потребовать ее проведения от органа управления или контроля.

Представление должно содержать: название органа, куда оно адресуется; наименование акта – «Представление прокурора»; указание на источники, из которых добыты факты, послужившие основанием для внесения представления (прокурорская проверка, обобщение материалов надзора за соблюдением законности - анализ жалоб, данные уголовных и гражданских дел и др.); анализ существа выявленных проку­рором нарушений законов, причин и способствующих им условий; предложения прокурора об устранении нарушений закона и принятии мер к ликвидации способствующих им причин и условий; указание на безотлагательное рассмотрение и на принятие не позднее чем в месячный срок конкретных мер по устранению нарушений закона, причин нарушений, способствующих им условий; сообщение прокурору о результа­тах; должностное положение прокурора; его классный чин, подпись и дату.

Рекомендации прокурора по устранению нарушений законов должны иметь правовую направленность и не нести на себе печать вторжения в ту сферу деятельности, которую принято обозначать как оперативно-хозяйственную или управленческую, если это не затрагивает проблем соблюдения законности.

Постановление. Постановление – акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера нарушения законодательства мотивированное решение прокурора или его заместителя о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности. Постановление как акт прокурорского надзора может быть вынесено и в иных случаях выражения требования, вытекающего из полномочий прокурора.

Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности, если оно направлено одному органу или должностному лицу, может быть вынесено одновременно в отношении нескольких лиц, допустивших данное нарушение. В нем обосновывается наличие состава дисциплинарного проступка или указывается основание для привлечения к материальной ответственности и делается ссылка на нарушенную норму и норму, по которой нарушитель подлежит привлечению к ответственности. До вынесения постановления от привлекаемых к ответственности лиц подлежат истребованию письменные объяснения.

Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности подлежит исполнению соответствующим осударственным органом, иной организацией или должностным лицом в десятидневный срок со дня его поступления. Иные постановления подлежат рассмотрению и исполнению в срок, установленный прокурором или его заместителем. О результатах рассмотрения постановления сообщается прокурору или его заместителю в письменной форме.

Постановление до его исполнения может быть отозвано вынесшим его прокурором или его заместителем либо вышестоящим прокурором.

Постановление, выносимое прокурором, по своей форме должно отвечать определенным требованиям. Так, постановление о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной отвественности должно содержать: наименование постановления с указанием времени, места, кем оно составлено; содержание правонарушения; правовые обоснования ответственности долж­ностного лица; указание на нарушенный закон; требование прокурора о наложении взыскания (без указания меры взыскания); предложения прокурора о рассмотрении постановления в срок, указанный в законе, и сообщении прокурору о результатах рассмотрения; должностное положение и классный чин прокурора, его подпись. Если речь идет о возбуждении уголовного дела, прокурор руководствуется статьей 175 УПК. В этом случае в постанов­лении должно быть указано время, место вынесения постанов­ления, кем оно составлено, повод и основания к возбуждению дела, статья уголовного закона, по признакам которой оно возбуждено, данные о лице, в отношении которого возбуждено уголовное дело, а также дальнейшее направление уголовного дела.

Если орган или должностное лицо приходит к выводу о необоснованности постановления прокурора, то принимается решение об отказе в привлечении к дисциплинарной или материальной ответствености. При несогласии с результатами рассмотрения постановления прокурор в пределах срока давности привлечения к ответственности направляет материалы и проект постановления вышестоящему прокурору либо приносит протест. В этом случае может быть поставлен вопрос об ответственности лиц, которые не приняли законных мер к правонарушителю.

Постановление как акт надзора возможно и целесообразно использовать в тех случаях, когда полномочие прокурора состоит в требовании, обращенном к другим должностным лицам о совершении определенных действий.

Предписание. Прокурорам либо их заместителям в пределах своей компетенции предоставлено право в установленном порядке выносить предписания, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами и иными организациями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями.

Предписание – акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, выносимый в случае нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено.

Основанием для вынесения предписания являются одновременно два условия: явный характер правонарушения и возможность причинения существенного вреда правам и законным интересам вышеуказанных лиц, общественным и государственным интересам.

Поскольку законодатель не определил содержание понятия «явное нарушение законодательства», то его критериями следует считать выработанные прокурорской практикой достоверность и бесспорность (доказанность) выявленных правонарушений, что означает ясность и однозначность правовой оценки, квалификации действий (бездействия) органа или должностного лица. В этой связи предписание в обязательном порядке должно содержать четкую характеристику противоправных действий и указание на норму законодательства, которая на­рушена. Достоверность и бесспорность факта правонарушения уста­навливаются в результате проверки обстоятельств его совершения. Поэтому вынесению предписания должна предшествовать обстоя­тельная проверка. При необходимости к участию в ней могут привлекаться специалисты. От лиц, причастных к нарушениям, должны истребоваться объяснения.

К существенному вреду, как показывает практика, следует отнести уничтожение, повреждение и утерю имущества; прекращение (приостановление) производственно-хозяйственной деятельности субъекта
хозяйствования или угрозу такого прекращения (приостановления);
уничтожение, повреждение либо загрязнение природных объектов; аварии, несчастные случаи с людьми на производстве; причинение вреда здоровью людей; нарушения конституционных прав юридических и физических лиц; нарушения иных охраняемых законом прав и свобод граждан, юридических лиц. В предписании прокурор должен указать, в чем конкретно выразился либо может выразиться существенный вред.

Суть предписания заключается в том, что оно содержит требование о немедленном устранении нарушения законодательства, восстановлении законности и предупреждении реально возможных последствий конкретного правонарушения. В этом состоит его принципиальное отличие от представления прокурора в порядке общего надзора, при рассмотрении которого должны быть приняты комплексные меры по устранению нарушений законодательства, способствующих им причин и условий не позднее чем в месячный срок.

Предписание об устранении нарушений законодательства направляется органу или должностному лицу, допустившим нарушения, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочным устранить допущенные нарушения. При вынесении предписаний прокурор не ограничен какой-либо областью социально-политической, хозяйственной или культурной жизни, той или иной отраслью законодательства. Однако недопустимо вмешательство прокурора в оперативно-хозяйственные и управленческие функции субъектов хозяйствования и других юридических лиц, не связанные с явным нарушением законодательства. Эта мера не может применяться также к гражданам.

Предписание обязывает орган или должностное лицо совершить
конкретные действия по восстановлению законности и устранению (предупреждению) существенного вреда. В предписание не должны включаться требования прокурора о привлечении конкретных лиц к дисциплинарной или материальной ответственности. Вопрос о привлечении виновных к материальной или дисциплинарной ответственности прокурор должен ставить в представлении или в постановлении.

Предписание должно иметь краткую, четкую форму изложения,
конкретное правовое содержание. В обязательном порядке в него не­обходимо включать указания о характере допущенного правонаруше­ния, ссылки на нормы законодательства. Конкретный характер должны носить и предложения прокурора о мерах по восстановлению за­конности.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47