Следует разграничивать полномочия начальника следственного подразделения по процессуальному руководству расследованием преступлений следователем с надзорными функциями прокурора за соблюдением законов при производстве предварительного следствия. Эти функции не тождественны, не подменяют и не заменяют друг друга. Начальник следственного подразделения организует и контролирует работу следователя, направляет расследование в нужное русло. Обозначенная деятельность начальника следственного подразделения направлена на обеспечение своевременного производства следственных и иных процессуальных действий по уголовным делам, полноты, всесторонности и объективности исследования обстоятельств уголовного дела; на недопущение, своевременное выявление и устранение нарушений актов законодательства при расследовании уголовных дел; на оказание организационной, методической и практической помощи в расследовании преступлений и выявлении лиц, их совершивших.

Прокурор осуществляет надзор за расследованием уголовных дел органом дознания, следователем и нижестоящим прокурором.

В ходе досудебного производства по материалам и уголовному делу прокурор возбуждает уголовное дело, по­ручает его расследование нижестоящему прокурору либо соответствующему органу предварительного следствия; при­нимает дело к своему производству и расследует его в полном объеме; отказывает в возбуждении уголовного дела.

В соответствии с ч. 5 ст. 26 УПК прокурор вправе возбудить уголовное дело о преступлениях, преследуемых в порядке частного и частно-публичного обвинения, указанных в ч. 2 и 4 этой же статьи, и при отсутствии заяв­ления лица, пострадавшего от преступления, если они затрагивают существенные интересы государства и обще­ства или совершены в отношении лица, находящегося в служебной или иной зависимости от обвиняемого либо по иным причинам не способного самостоятельно защищать свои права и законные интересы. Дело, возбужденное прокурором, направляется для производства предвари­тельного следствия. Производство по такому делу за прими­рением лица, пострадавшего от преступления, с обвиняемым в ходе предварительного расследования прекращению не подлежит.

Согласно ст. 179 УПК прокурор, осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, вправе:

1) продлить срок разрешения заявления или сообщения по материалам, находящимся в органе дознания или у прокурора в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 173 УПК;

2) отменить постановление органа дознания или сле­дователя об отказе в возбуждении уголовного дела и на­править материалы для проведения дополнительной проверки;

3) отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело;

4) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и отказать в возбуждении уголовного дела;

5) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и направить материалы для проведения проверки по заявлению или сообщению о преступлении;

6) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и прекратить производство по уголовному делу, если по нему уже произведены следственные действия.

Прокурор, в соответствии со ст. 81 УПК, разрешает вопрос об отводе следователя, лица, производящего дознание, при наличии к тому оснований. Прокурор также, согласно ст. 139 и 142 УПК, рассматривает и разрешает жалобы на действия и решения органа дознания, лица, производящего дознание, и следователя. Жалобы на действия и решения про­курора рассматриваются и разрешаются вышестоящим прокурором.

Прокурор вправе предъявить к обвиняемому или к лицу, которое несет материальную ответственность за его действия, иск в защиту интересов потерпевшего, находящегося в беспомощном состоянии либо по другим причинам не способного самостоятельно воспользоваться при­надлежащим ему правом, а также предъявлять и поддерживать иски в интересах юридических лиц и государства.

Полномочия прокурора при поступлении к нему от следователя расследованного им уголовного дела для направления в суд определены в ст. 264-266 УПК. Если пре­дварительное расследование уголовного дела или руковод­ство следственной группой осуществлялись прокурором, то после выполнения им требований ст. 255-259 УПК он немедленно своим постановлением направляет уголовное дело в суд по подсудности в порядке, предусмотренном ст. 266 УПК.

В отличие от надзора за исполнением законодательства, прокурор при осуществлении надзора за исполнением закона органами дознания и предварительного следствия в ходе досудебного производства, а также при производстве предварительного следствия и дознания обладает властно-распорядительными полномочиями. Если при осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор устанавливает, что вынесенные государственными органами, организациями, должностными лицами акты не соответствуют закону, он вносит протест либо выносит предписание. При установлении прокурором, что вынесенное органом, осуществляющим досудебное производство, предварительное следствие и доз­нание, постановление является незаконным и необоснованным, он отменяет это постановление. Прокурор вправе отменить не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора и начальника органа дознания.

Как было отмечено выше, прокурор вправе давать органу дознания и лицу, производящему дознание, обязательные для исполнения письменные указания о производстве следственных, иных процессуальных действий; поручать по согласованию с начальником следственного подразделения предварительное следствие уголовного дела группе следователей, формировать ее состав и возглавлять группу следователей. Указанные в п. 14 ч. 5 ст. 34 УПК следственные и иные процессуальные действия не могут быть проведены без предварительной санкции прокурора или его заместителя. В установленных законом случаях некоторые действия могут быть проведены без санкции прокурора или его заместителя, но о проведенных действиях им должно быть сообщено в предусмотренный законом срок.

Осуществляя надзор за исполнением закона органами, осуществляющими досудебное производство, пред­варительное следствие и дознание, прокурор проводит необходимые проверки.

В приказе Генерального прокурора от 3 января 2013 г. № 1 «Об организации прокурорского надзора за испол­нением закона органами уголовного преследования» установлено, что прокуроры обязаны обеспечить постоян­ный и эффективный надзор за исполнением закона при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, расследовании уголовных дел, проведении проверки или расследования по вновь открывшимся обстоятельствам, выполнении международных просьб об оказании правовой помощи, для чего:

1) не реже одного раза в 15 дней проверять законность решений, принимаемых органами уголовного преследования по заявлениям и сообщениям о преступлениях; реагировать на нарушения учетно-регистрационной дис­циплины;

2) после получения копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела запрашивать материалы проверки и в 10-дневный срок с момента поступления в прокуратуру проверять законность принятого решения, о чем делать отметку на копии постановления;

3) в течение 48 часов с момента возбуждения уголовного дела проверять наличие поводов и оснований к его возбуждению, о чем делать отметку на копии постановления. При выявлении факта необоснованного возбуждения уголовного дела реализовывать полномочия, предоставленные п. 4, 41 и 5 ст. 179 УПК, при необ­ходимости давать указания или выносить требования в соответствии со ст. 34 УПК;

4) после получения сообщения органа уголовного преследования о задержании лица в порядке ст. 108 УПК проверять законность и обоснованность его за­держания. При установлении факта незаконного задержания лица незамедлительно принимать меры по его ос­вобождению и меры реагирования к виновным лицам. Вести учет лиц, задержанных на основании ст. 108, 111, 112 УПК;

5) в течение 72 часов с момента получения копии постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого проверять законность и обоснованность принятого решения, при согласии с ним делать отметку на копии постановления. В случае выявления нарушений закона принимать
меры реагирования, предусмотренные ст. 34 УПК;

6) после приостановления предварительного следствия или прекращения производства по делу истребовать уголовное дело и в течение месяца с момента поступления в прокуратуру проверять законность и обоснованность принятого решения;

7) в случае прекращения уголовного преследования в отношении отдельного обвиняемого (подозреваемого), находившегося под стражей (домашним арестом), по реабилитирующим основаниям, в месячный срок обеспе­чить проверку законности и обоснованности принятого решения, о результатах проверки информировать Генеральную прокуратуру с указанием причин незаконного предъявления обвинения, заключения под стражу, домашнего ареста, сведений о принятых к виновным лицам мерах прокурорского реагирования;

8) при наличии оснований, в целях обеспечения все­стороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела, входить с представлением к Генеральному прокурору Республики Беларусь или лицу, исполняющему его обязанности, о принятии им решения согласно ч. 5 ст. 182 УПК.

В названном приказе Генерального прокурора указано, что прокуроры при рассмотрении вопроса о применении (санкционировании) меры пресечения в виде за­ключения под стражу, домашнего ареста, залога должны:

1) изучать материалы уголовных дел, при необходимости реализовывать полномочия, предоставленные п. 3 ч. 5 ст. 34 УПК;

2) применять (санкционировать) меру пресечения в виде заключения под стражу в соответствии с требованиями УПК и лишь тогда, когда невозможно применение иной, более мягкой меры пресечения;

3) вести учет лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, домаш­него ареста, залога, отказано в даче санкции на ее при­менение;

4) при установлении факта необоснованного применения Председателем Следственного комитета Республики Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицами, исполняющими их обязанности, меры пресечения в виде за­ключения под стражу, домашнего ареста, залога входить к Генеральному прокурору Республики Беларусь либо лицу, исполняющему его обязанности, с представлени­ем о принесении протеста об отмене постановления о применении меры пресечения;

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47