9.5. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних

9.6. Надзор за исполнением законодательства при применении к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера

9.7. Надзор за законностью деятельности специализированных учреждений, обеспечивающих исправление несовершеннолетних

9.8. Надзор за исполнением законодательства в воспитательных
колониях для несовершеннолетних

9.9. Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних

9.1. Сущность и задачи надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних

Необходимость особой правовой защиты несовершеннолетних обусловлена, в первую очередь, их физической и умственной незрелостью, а следовательно, вытекающей из этого потребностью в охране и заботе, обеспечении условий для нормального развития и образования.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних самостоятельной отраслью надзора не является. Этот надзор является участком деятельности прокуратуры по обеспечению соблюдения законодательства в отношении несовершеннолетних. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законода­тельства о несовершеннолетних по всем направлениям прокурорской деятельности, предусмотренным п. 1 ст. 4 Закона «O прокуратуре Республики Беларусь».

Значительная работа органов прокуратуры осуществляется по линии надзора за исполнением законодательства. Надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних распространяется на обширную область исполнения законов, иных нормативных правовых актов в деятельности органов просвещения, профессионально­-технического образования, культуры, жилищных органов, комиссий и инспекций по делам несовершеннолетних, воспитательных учреждений, других органов и организаций.

В приказе Генерального прокурора Республики Бела­русь от 22 сентября 2010 г. № 52 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи» отмечено, что нижестоящим прокурорам необходимо осуществлять постоянный надзор за исполнением законодательства:

- о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и учащейся молодежи;

- о порядке помещения и пребывания несовершенно­летних в специальных учебно-воспитательных и лечебно­-воспитательных учреждениях, защите их прав и законных интересов;

- об организации контроля и профилактического наблюдения за несовершеннолетними, совершившими пре­ступления, осужденными к мерам наказания, не связан­ным с лишением свободы, а также к которым применены иные меры уголовной ответственности и принуди­тельные меры воспитательного характера;

- о защите прав и законных интересов несовершенно­летних, отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;

- об административной ответственности несовершен­нолетних, их родителей, опекунов, попечителей;

- о социальной защите несовершеннолетних, в том числе проживающих в малообеспеченных и многодетных семьях;

- об образовании и реализации прав детей и молодежи на общедоступное и бесплатное образование, а также о деятельности учреждений образования (за исключением учреждений, обеспечивающих получение высшего и послевузовского образования);

- о реализации прав детей на охрану жизни и здоровья,
доступности качественной, бесплатной медицинской помощи и реабилитации, об обеспечении условий для со­хранения, укрепления и восстановления их здоровья, профилактики заболеваемости, гибели от внешних причин, самоубийств;

- о реализации и защите жилищных и имущественных прав детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, молодежи из их числа, детей, находящихся в социально опасном положении или проживающих в неблагополучных семьях;

- о защите трудовых прав несовершеннолетних и учащейся молодежи, об обеспечении условий для реализации их права на труд (трудоустройство, в том числе в свободное от учебы время, их трудовая занятость, профориентация, трудовое обучение);

- о мерах государственной защиты прав и законных
интересов детей, находящихся в социально опасном по­ложении или проживающих в неблагополучных семьях;

- о защите прав и законных интересов детей, оказав­шихся в экстремальных условиях, в том числе не имеющих постоянного места жительства (регистрации), пострадавших от экономической и иной эксплуатации, насилия и преступлений, катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживающих в семьях беженцев или лиц, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца и дополнительной защиты, оказавшихся на территории Республики Беларусь без законных представителей;

- о защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе воспитывающихся в интернатных учреждениях, реализации их прав на усыновление (удочерение), устройство на воспитание в замещающие семьи, а также об обеспечении дополнительных правовых гарантий их социальной защиты;

- о защите прав и законных интересов детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития, в том числе воспитывающихся в специализированных интернатных учреждениях, реализации их прав на образова­ние (специальное, коррекционное, надомное), доступности различных видов медицинской помощи и реабилитации;

- о реализации прав детей и учащейся молодежи на оздоровление и отдых, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития, проживающих в неблагополучных, малообеспеченных и многодетных семьях, об обеспечении требований, предъяв­ляемых к организации оздоровления с использованием средств государственного социального страхования, республиканского и местных бюджетов, на основе иностранной безвозмездной помощи;

- о защите прав детей и учащейся молодежи от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, пропагандирующей жестокость, наси­лие, порнографию или антиобщественное поведение;

- о реализации прав детей и молодежи на участие в детских и молодежных объединениях, а также о соблюдении законодательства в деятельности таких объединений;

- о реализации прав детей и молодежи в области куль­туры, спорта и досуга, доступности услуг в этой сфере для детей и юношества, в том числе проживающих в сель­ской местности, соблюдении стандартов и нормативов
обеспеченности детей и молодежи учреждениями и организациями культуры, спорта и досуга.

Органы прокуратуры надзирают также за исполнени­ем законодательства в отношении несовершеннолетних органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие. В сферу надзора входит также соответствие закону судебных постановле­ний, исполнение законодательства в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний, иных мер уголовной ответ­ственности, а также мер принудительного характера.

Правовой основой надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних являются:

1) Конституция Республики Беларусь;

2) Гражданский кодекс Республики Беларусь;

3) Кодекс Республики Беларусь о браке и семье;

4) Трудовой кодекс Республики Беларусь;

5) Жилищный кодекс Республики Беларусь;

6) Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;

7) Уголовный кодекс Республики Беларусь;

8) Уголовно-исполнительный кодекс Республики Бела­русь;

9) Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь;

10) Уголовно-процессуальный кодекс Республики Бе­ларусь;

11) Процессуально-исполнительный кодекс Республи­ки Беларусь об административных правонарушениях;

12) Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Рес­публики Беларусь»;

13) Закон Республики Беларусь «О правах ребенка»;

14) Закон Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

15) Кодекс об образовании;

16) Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите в неблагополучных семьях»;

17) Положение об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 г. № 000;

18) приказ Генерального прокурора Республики Бела­русь от 22 сентября 2010 г. № 52 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи»;

19) другие нормативные правовые акты.

Предметом надзора на этом участке прокурорской деятельности являются:

1) акты, принимаемые органами государственного управления, организациями, должностными лицами по вопросам, касающимся несовершеннолетних;

2) действия или бездействие должностных лиц и граждан по вопросам, касающимся несовершеннолетних.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних прокуроры не должны подменять другие органы, ненадлежаще выполняющие тре­бования закона: осуществлять непосредственное наблюдение за поведением «трудных» подростков; изымать с улиц детей и подростков, находящихся там в позднее время
суток, возвращать в школу подростков, прекративших учебу; устраивать несовершеннолетних на работу и т. д. Прокурорские работники должны проверять, как эти обязанности исполняют органы и должностные лица, на
которых они возложены законодательством. Прокурор обя­зан средствами прокурорского надзора обеспечить выпол­нение требований законодательства.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением зако­нодательства о несовершеннолетних не имеют своей спе­цифики, так как зависят от той или иной отрасли надзора. Прокурорские работники при осуществлении надзо­ра за исполнением законодательства о несовершеннолетних пользуются полномочиями, предоставленными им в каждой отрасли прокурорского надзора. В то же время реализации полномочий прокурора на этом участке деятельности присуща более высокая активность, так как несовершеннолетние не всегда могут самостоя­тельно добиваться восстановления нарушенных прав и законных интересов и поэтому нуждаются в дополнительных гарантиях их обеспечения.

Организация и планирование действенного надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи невозможны без мониторинга нормативных правовых актов, правильной организации информационно-аналитической работы, своевременного получения статистических данных о работе поднадзорных органов и учреждений, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, анализа состояния преступности несовершеннолетних. Лишь на основе исследования фактического положения дел возможно осуществить перспективное и текущее планирование, правильно определить очередность, направленность проведения надзорных проверок и иных мероприятий.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47