При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера Генеральный прокурор Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции принимают следующие меры прокурорского реагирования:

1)  опротестовывают противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц;

2)  в установленном порядке вносят представления, выносят предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и их должностными лицами;

3)  составляют протоколы об административных правонарушениях;

4)  выносят постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;

5)  выносят постановления о возбуждении уголовного дела.

Осуществляя надзор за исполнением законодательства
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, прокурор проводит необходимые проверки. Согласно приказу Генерального прокурора от 31 января 2008 г. № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок должен знакомиться с под­линными оперативно-служебными документами, вклю­чающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с ис­пользованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационные документы и статистические сведения, а также иные документы, необходимые для осуществле­ния надзора за исполнением этого Закона.

Проверки законности проведения оперативно-розыскных мероприятий и принимаемых при этом решений осуществляются:

а) по жалобам граждан и обращениям должностных лиц;

б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение органа дознания, следователя и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением указаний уполномоченного прокурора;

в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;

г) в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

При проведении проверок уполномоченные прокуроры особое внимание должны обращать на 1) законность и обоснованность решений о проведении или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а также на использование результатов оперативно-розыскной деятельности; 2) обязательность регистрации и законность заведения дел оперативного учета, их прекращения; 3) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности; 4) наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; 5) возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен Законом Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности»; 6) наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий; 7) соблюдение условий и порядка их проведения; 8) своевременность уведомления прокурора и его заместителя о проведении без их санкции оперативно-розыскных мероприятий.

Указанные в ст. 13 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскные мероприятия не могут быть проведены без предварительной санкции прокурора или его заместителя. В установленных законом случаях некоторые действия могут быть проведены без санкции прокурора или его замести­теля, но о проведенных действиях им должно быть сообщено в предусмотренный законом срок.

Прокурор при осуществлении надзора за исполнением
законодательства органами, осуществляющими оператив­но-розыскную деятельность, обладает в определенной мере властно-распорядительными полномочиями. В частности, властно-распорядительным полномочием является то, что в соответствии с абзацем 5 п. 1 ст. 29 Закона «О прокура­туре Республики Беларусь» прокурор вправе давать обяза­тельные для исполнения письменные указания о проведе­нии оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, а также о прекращении их проведения.

Прокуроры при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью обязаны:

– обеспечить отказ от формально-количественных показателей при оценке эффективности работы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– сосредоточить приоритетное внимание на выявлении тяжких и особо тяжких преступлений в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий;

– пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

– принимать своевременные меры к: восстановлению прав и законных интересов физических и юридических лиц в случае их нарушения; возмещению вреда, причиненного при осуществлении оперативно-розыскной деятельности; привлечению к установленной законом ответственности, при наличии к тому оснований, должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, виновных в нарушениях прав и законных интересов физических и юридических лиц, допущенных при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

– докладывать Генеральному прокурору о нарушениях при проведении оперативно-розыскных мероприятий по постановлению Министра внутренних дел, Председателя Комитета государственной безопасности и директора Департамента финансовых расследований;

– использовать иные меры прокурорского реагирования для устранения нарушений актов законодательства.

Прокуроры в процессе осуществления надзора за законностью проведения оперативно-розыскных мероприятий также должны:

– пресекать факты нарушений законности при противоправном инициировании работниками субъектов оперативно-розыскной деятельности проведения оперативно-розыскных мероприятий;

– пресекать факты необоснованного возбуждения уголовных дел в отношении одного лица по каждому выявленному в ходе проведения проверочных закупок и оперативных экспериментов преступлению в целях искусственного улучшения количественных показателей в работе;

– пресекать фактическое проведение оперативного эксперимента под видом проверочной закупки;

– принимать дополнительные меры по усилению прокурорского надзора за соблюдением законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

2.4. Организация надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

В соответствии со ст. 29 Закона «О прокуратуре Рес­публики Беларусь» и ст. 22 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно­-розыскной деятельности осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры. Как видно из содержания закона, осуществлять надзор может не каждый прокурор, а только прокуро­ры, специально назначенные Генеральным прокурором, прокурорами областей, г. Минска. Это связано со спецификой оперативно-розыскной деятель­ности, необходимостью предотвратить утечку информации о лицах, осуществляющих эту деятельность, и ли­цах, оказывающих содействие в ее проведении.

В п. 1 приказа Генерального прокурора от 01.01.01 г. №4 «Об организации прокурорского надзора за исполне­нием Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розы­скной деятельности» указано, что обеспечивать эффективный надзор за исполнением органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, этого Закона должны заместители Генерального прокурора Республики Бела­русь, прокуроры областей, г. Минска и подчинен­ные им прокуроры.

В целях успешной организации проверок руководите­ли указанных прокуратур своими приказами определя­ют, кто из прокуроров, какие структурные подразделе­ния соответствующей прокуратуры, в каких органах осуществляет проверку соблюдения законности. Надзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, может быть поручен только прокурорам высокой квалификации и профессионально подготовленным для выполнения этих весьма сложных и ответственных поручений.

Руководители органов прокуратуры обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах. За необеспече­ние защиты этих сведений они несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.

В Ге­неральной прокуратуре организация надзора за соблю­дением законности при осуществлении оперативно-ро­зыскной деятельности оперативными подразделениями, указанными в ст. 7 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», возложена на замес­тителей Генерального прокурора в соответствии с их функциональными обязанностями.

Надзор за соблюдением законности при про ведении оперативно-розыскных мероприятий оперативными под­разделениями центральных аппаратов органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и орга­низация надзора в прокуратурах областей, г. Минска возложены на соответствующие структурные подразделения Генеральной прокуратуры в соответствии с их компетенцией.

В областных прокуратурах, прокуратуре г. Минска надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности осуществляют отделы либо старший помощник прокурора по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, старшие помощники про­куроров по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, другие отделы и старшие помощники соответствующих прокуроров согласно их компетенции. Указан­ным выше приказом Генеральный прокурор обязал прокуроров областей, г. Минска в целях комплексной оценки имеющихся доказательств поручать изучение уголовно-розыскных дел по фактам нераскрытых преступлений, розыскных дел в отношении пропавших без вести лиц (наряду с изучением материалов соответствующих уголовных дел) в основном прокурорам отделов по надзору за дознанием и следствием.

В районных, районных в городах, городских, приравненных к ним прокуратурах надзор за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности осуще­ствляют прокурор или его заместитель, имеющие допуск к проведению надзора за исполнением законодательства при проведении оперативно-розыскной деятельности.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47