Прокуроры, которые уполномочены осуществлять надзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, должны иметь соответствующий допуск к работе с сек­ретными и совершенно секретными документами.

Тема 3 Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания

3.1. Понятие и задачи надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного след­ствия и дознания

3.2. Предмет и пределы надзора за исполнением закона в
ходе досудебного производства, при производстве предваритель­ного следствия и дознания

3.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания

3.4. Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела

3.5. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности при расследовании преступлений

3.6. Надзор на этапе окончания предварительного расследования

3.7. Организация надзора за исполнением закона в ходе досудебного
производства, при производстве предварительного следствия
и дознания

3.1. Понятие и задачи надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания

Органы дознания и органы предварительного следствия, осуществляя
досудебное производство, защищают права и законные интересы лиц и
организаций, потерпевших от преступлений. В каждом случае обнаружения признаков преступления следователь, орган дознания принимают предусмотренные УПК меры по установлению события преступления, изобличению лиц, виновных в совершении преступления. Предварительное расследование существенно затрагивает права и интересы участников уголовного процесса, поскольку оно связанно с ограничением конституционных прав и свобод граждан. В процессе расследования могут применяться меры процессуального принуждения (задержание подозреваемого, заключение под стражу и т. д.). Ограничение прав и свобод допускается только по основаниям и с соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией, имеющей прямое действие, уголовно-процессуальным законодательством. И хотя уголовно-процессуальное законодательство в основном детально регламентирует досудебное производство, в практике не всегда исполняются требования этого законодательства.

Указанные обстоятельства предопределяют сущность прокурорского
надзора за исполнением законов в досудебном производстве по уголовным делам.

Прокурор обязан следить за тем, чтобы нормы закона, регулирующие
процессуальную деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, не нарушались, а при обнаружении нарушении немедленно принимать меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина, предупреждению нарушений законов.

Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания – это отрасль прокурорского надзора, в кото­рой осуществляется деятельность прокурора по обеспечению законности в работе органов предварительного следствия и дознания при разрешении заявлений и сооб­щений о преступлениях, расследовании уголовных дел и проведении ускоренного производства.

Вместе с тем осуществление такого надзора является основ­ным содержанием деятельности прокурора на досудебных ста­диях уголовного процесса. Прокурор обязан обеспечивать по­стоянный надзор за исполнением законов всеми органами доз­нания и предварительного следствия, независимо от их ведом­ственной подчиненности, для чего уголовно-процессуальный закон наделил прокурора властно-распорядительными полно­мочиями, в том числе рядом полномочий, принадлежащих только прокурору (например, санкционирование отдельных процессуальных действий, направление уголовного дела в суд).

Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции.

Одним из характерных признаков прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования является то, что он осуществляется в отличие от общего надзора в процессуальной форме. И отдельные действия прокурора, и их совокупность выполняется в определенном порядке и при определенных условиях, точно предусмотренных уголовно-процессуальным законом.

В отличие от общего надзора, где деятельность прокурора в основном связана с поступлением сигналов о правонарушениях, надзор в ходе досудебного производства осуществляется систематически, инициативно, независимо от наличия или отсутствия сигналов о правонарушениях.

Правовую основу прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и пред­варительное следствие, составляют:

1) Конституция Республики Беларусь;

2) Закон «О прокуратуре Республики Беларусь»;

3) УПК Республики Беларусь;

4) Приказ Генерального прокурора от 3 января 2013 г. № 1 «Об организации прокурорского надзора за испол­нением закона органами уголовного преследования».

Задачи прокурорского надзора в этой отрасли прокурорского надзора вытекают из общих задач, предусмотренных ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», а также ст. 7 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь, и заключаются в обеспечении:

1) соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций, общественных и государственных интересов;

2) соблюдения предусмотренного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждения уголовных дел, расследования преступных деяний, приостановления и прекращения производства
по уголовным делам;

3) соблюдения сроков проведения расследования и содержания под стражей;

4) недопущения незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности;

5) неуклонного исполнения требований закона при расследовании преступления о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств, которые изобличают обвиняемого, смягчают и отягчают его ответственность;

6) осуществления мер по предупреждению преступ­лений, устранения причин и условий, которые, способствуют их совершению.

Указанные задачи конкретизированы в приказах и
инструкциях Генерального прокурора.

3.2. Предмет и пределы надзора за исполнением закона в
ходе досудебного производства, при производстве предваритель­ного следствия и дознания

Предмет надзора – это то, что должно соответствовать закону. В соответствии со ст. 30 Закона «О прокура­туре Республики Беларусь» предметом надзора за испол­нением закона в ходе досудебного производства, при про­изводстве предварительного, следствия и дознания явля­ется соответствие Уголовно-процессуальному кодексу Республики Беларусь правовых актов и решений (действий) органов предварительного расследования и их должностных лиц. Таким образом, прокурор, проверяя исполне­ние закона указанными органами, обращает внимание на соответствие закону всего того, что составляет предмет его надзора.

Предметом прокурорского надзора в этой отрасли являются:

1) акты, выносимые органами предварительного следствия и дознания;

2) действия должностных лиц этих органов.

Предметом надзора являются постановления и иные составляемые следователем, органом дознания, лицом, производящим дознание, акты по материалам и уголовным делам. В ходе предварительного расследования орган дознания, лицо, производящее дознание, следователь при принятии
решений выносят постановления, при проведении следственных и иных процессуальных действий составляют протоколы, дают письменные поручения по материалам и уголовным делам, составляют справки и другие документы. При осуществлении проверок законности при проведении предварительного следствия и дознания прокурор проверяет, соответствуют ли акты органов дознания и предварительного следствия по структуре, и содержанию требованиям, предусмотренным УПК, а также имелись
ли основания для составления этих актов.

К наиболее важным актам, выносимым в процессе предварительного расследования и подлежащим тщательной проверке прокурором, относятся следующие: о задержании подозреваемого; об избрании в отношении подозреваемых и обвиняемых мер пресечения; о привлечении в
качестве обвиняемого; о производстве обыска; о наложении ареста на имущество; о продлении срока следствия, содержания под стражей; о выделении и соединении уголовных дел и другие.

Прокурорской проверке подлежат и такие важные решения, принимаемые на завершающем этапе предварительного расследования, как о
приостановлении предварительного расследования, о прекращении уголовного преследования и предварительного расследования.

Кроме того, прокурор проверяет законность действий
должностных лиц органов, осуществляющих предвари­тельное следствие и дознание. Прокурор при выявлении нарушений закона принимает меры к привлечению виновных лиц указанных органов к предусмотренной зако­ном ответственности в зависимости от характера нарушения. В приказе Генерального прокурора от 3 января 2013 г. № 1 « Об организации прокурорского надзора за исполнением закона органами уголовного преследования» указано, что в случае установления фактов фальсификации доказательств, применения недозволенных методов ведения следствия (дознания), совершения иных незаконных действий при производстве предварительного следствия принимать меры по привлечению виновных к установленной законом ответственности.

Пределы надзора прокурора за соблюдением законности при досудебном производстве определяются ст. 34 и другими статьями УПК. Прокурор осуществляет надзор за расследованием уголовных дел органами дознания, следователем. Прокурор не может произвольно вмешиваться в предварительное расследование. Согласно уголовно-процессуальному законодательству, следователь самостоятельно направляет ход расследования, принимает решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда требуется получение санкции прокурора. В случае несогласия следователя с указаниями прокурора о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий, данными в порядке, установленном п. 3 ч. 1 ст. 264 УПК, следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений, при этом приостановив исполнение указаний прокурора. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или направляет дело для производства предварительного следствия начальнику следственного подразделения для передачи его другому следователю.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47