Тема 5 Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
5.1. Процессуальное положение прокурора в гражданском судопроизводстве
5.2. Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам
5.3. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
5.4. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
5.5. Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам
5.1. Процессуальное положение прокурора в гражданском судопроизводстве
В соответствии со ст. 23 ГПК прокурор от имени государства осуществляет надзор за законностью и обоснованностью судебных постановлений по гражданским делам, а также за соблюдением законодательства при их исполнении.
В гражданском процессе прокурор принимает участие в рассмотрении судом дел, предъявляет иски в порядке ст. 81 ГПК и поддерживает их в судебном заседании, приносит протесты на незаконные и необоснованные судебные постановления и т. д.
При осуществлении надзора прокурор обязан на всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать меры к устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.
Свои полномочия в гражданском процессе прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, руководствуясь только законодательными актами и подчиняясь указаниям Генерального прокурора Республики Беларусь.
Прокурор имеет право участвовать во всех стадиях гражданского процесса. В частности, прокурор вправе участвовать в рассмотрении гражданских дел в судах первой и кассационной инстанций; в судах, пересматривающих вступившие в законную силу судебные постановления в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам; в стадии исполнения судебных решений и иных юрисдикционных актов.
Прокурорский надзор распространяется на всех юридически заинтересованных в исходе дела лиц и других участников процесса.
Участвуя в процессе, прокурор охраняет права и свободы граждан, законные интересы государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений.
Права и порядок деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве определяются ГПК, Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь», а также иными законодательными актами Республики Беларусь.
Статья 84 ГПК определяет процессуальные права прокурора в гражданском судопроизводстве.
Прокурор вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы и ходатайства, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств в судебном заседании, совершать другие предусмотренные ст. 56 ГПК процессуальные действия.
Процессуальное положение прокурора не может быть сведено к положению стороны или другого юридически заинтересованного в исходе дела лица.
Прокурор, участвующий в деле, не является субъектом спорного материального правоотношения. Поэтому он (в отличие от сторон и третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора) не вправе совершать распорядительные действия по делу (например, не может заключить мировое соглашение с ответчиком).
Отказ прокурора от своего заявления не лишает лицо, в защиту прав и охраняемых законом интересов которого он обратился в суд, права требовать рассмотрения дела по существу (ч. 2 ст. 84 ГПК).
Среди участников гражданского судопроизводства прокурор занимает особое правовое положение. Как представитель государства он наделен такими процессуальными правами, которых нет и не может быть у других субъектов гражданских процессуальных правоотношений. Так, прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего, недееспособного, ограниченно дееспособного и иного гражданина, юридического лица, а также Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.
Прокурор высказывает мнения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом.
Он вправе приносить протесты на незаконные и необоснованные судебные постановления в кассационном либо надзорном порядке.
В случаях, предусмотренных законом, прокурор принимает меры к пересмотру судебных решений, определений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам. Прокурор вправе также совершать и другие процессуальные действия.
Процессуальные права, которыми наделен прокурор в гражданском судопроизводстве, как правило, являются и его обязанностями. В частности, если решение суда по гражданскому делу является незаконным или необоснованным, то он не только имеет право, но и обязан принести протест на указанное решение суда.
Своим участием в процессе прокурор должен активно способствовать всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела в суде.
ГПК (ст. 81–83) предусматривает две формы участия прокурора в любой стадии процесса:
а) возбуждение производства по делу;
б) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.
Две формы участия прокурора в гражданском процессе характерны не только для законодательства государств - членов СНГ (в силу традиций, заложенных в законодательстве СССР), но и для законодательства многих других стран (Франции, Германии, государств Восточной Европы, США в части защиты интересов государства). При этом участие прокурора в форме возбуждения дела в интересах истца, в защиту ответчика, как правило, называют участием в качестве "главной стороны", так как прокурор осуществляет функции предъявления и поддержания иска, иногда защиты против иска, а вступление в процесс для высказывания мнения (заключения) после прений сторон - участием в качестве "примыкающей стороны".
5.2. Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам
В суде первой инстанции прокурор участвует в рассмотрении гражданских дел в двух формах:
а) обращение в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела;
б) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.
Закон (ст. 81 ГПК) не ограничивает право прокурора возбудить любое гражданское дело, подведомственное суду (и в интересах государства, юридических лиц государственной формы собственности, и в интересах граждан и юридических лиц негосударственной формы собственности).
В приказе Генерального прокурора Республики Беларусь № 27 от 27 марта 2009 года «Об организации надзора за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам» обращено внимание прокуроров на то, что как важное направление прокурорской деятельности следует рассматривать защиту трудовых, жилищных и иных конституционных прав и законных интересов граждан. Следует подавать и поддерживать в суде заявления в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан, которые не могут самостоятельно осуществлять судебную защиту своих прав. При необходимости своевременно обращаться в суд с заявлениями о возбуждении гражданских дел для защиты прав и охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц и считать это важнейшей служебной обязанностью прокурорских работников. Использовать это право прокурора в интересах государственных юридических лиц, колхозов (сельскохозяйственных производственных кооперативов) для возмещения ущерба, причиненного преступлениями, бесхозяйственностью, нерациональным использованием топливно-энергетических ресурсов, производственным травматизмом, незаконными увольнениями, нарушениями законодательства об охране и использовании земель, природы.
Заявление о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь подается в суд Генеральным прокурором Республики Беларусь, прокурорами областей, города Минска с согласия Президента Республики Беларусь (ч. 3 ст. 81 ГПК).
Обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 81 ГПК вправе только прокурор и его заместители. Заниматься сбором необходимых материалов для обращения в суд с заявлением могут и другие прокуроры (например, помощники прокурора, прокуроры отделов и т. д.).
Обращение прокурора в суд с заявлением о возбуждении дела в суде – эффективное средство укрепления законности в сфере гражданского оборота. Обращаясь в суд с заявлением, прокурор преследует цель устранить с помощью судебного решения нарушение права.
Обращение прокурора в суд с заявлением – это не только средство защиты нарушенного права, но и одна из форм борьбы со злоупотреблением правом. В частности, на практике прокуроры нередко предъявляют иски в порядке ст. 81 ГПК по делам о признании недействительными сделок, которые не соответствуют требованиям закона и других нормативных актов.
Прокурор может возбудить в суде не только дела искового производства, но и дела, возникающие из административно-правовых отношений, а также дела особого производства и дела приказного производства.
Заявление прокурора о возбуждении дела должно быть основано на проверенных материалах. Поэтому прежде чем обратиться в суд с заявлением, прокурор обязан тщательно проверить фактические обстоятельства, собрать необходимый доказательственный материал. С этой целью он вправе истребовать от граждан и юридических лиц соответствующие документы, взять объяснения от должностных лиц о нарушении права и т. п. Вместе с тем прокурор не может допрашивать свидетелей, назначать экспертизу и др. Такие процессуальные действия в гражданском судопроизводстве вправе совершать в установленном законом порядке только суд.
Заявление о возбуждении дела подается прокурором в суд в письменной форме. По своему содержанию это заявление должно отвечать требованиям ст. 109 и 243 ГПК. Кроме того, прокурор в своем заявлении должен сослаться на закон, регулирующий спорное правоотношение. Прокурор обязан также указать лицо, в защиту прав и законных интересов которого он подает заявление в суд.
В необходимых случаях прокурор может просить суд принять меры к обеспечению иска (ст. 254 ГПК).
Заявление прокурора о возбуждении дела в суде не оплачивается государственной пошлиной. Прокурор освобождается и от других судебных расходов по делу.
Действующим ГПК (в отличие от ГПК 1964 г.) решен вопрос о процессуальном положении прокурора, обратившегося в суд с заявлением в защиту интересов других лиц. Согласно ст. 82 ГПК, лицо (физическое или юридическое), в интересах которого прокурором возбуждено дело в суде, участвует в процессе в качестве истца (заявителя). По делам, которые возбуждаются прокурором в интересах государства, в качестве истца (заявителя) выступают Республика Беларусь или ее административно-территориальные единицы. В этом контексте нельзя признать правильным мнение о том, что прокурор, предъявивший иск, является истцом в процессуальном смысле.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 |
