Отдельно следует отметить, что наиболее коррупционные риски содержат нормы, устанавливающие ответственность: за посягательства на права граждан, например в сфере проведения выборов и референдумов (подкуп избирателей, участников референдума); за нарушения, совершаемые служащими государственных органов и учреждений, а также руководителями и сотрудниками коммерческих и иных организаций; за нецелевое использование бюджетных средств, использование служебной информации на рынке ценных бумаг; за нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов.

Одним из наиболее важных аспектов в административном законодательстве является неоднозначность и пробельность его в части регистрации и лицензирования предпринимательской деятельности. Несмотря на действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" необходимо указать, что в этой области экономики существуют наиболее сложные административные барьеры для законной деятельности предпринимателей. Такие барьеры вызваны как грубым нарушением действующего законодательства, так и чрезмерно вольной трактовкой отдельных положений законодательных актов. Например, в различных областях и районах недостаточно четко прописанный порядок регистрации и лицензирования обрастает большим количеством всякого рода "дополнений", которые якобы облегчают процедуру, а на самом деле являются нарушениями и одновременно явной возможностью для коррупции.

Таким образом, действующее административное законодательство нуждается как в совершенствовании, так и проведении ревизии, а именно антикоррупционной экспертизе законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов государственного управления всех уровней.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что имеются и положительные результаты противодействия коррупции в сфере государственного управления. Таковым является, в частности, установление порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которое осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679. Кроме того, 27 июля 2004 г. был принят основополагающий Федеральный закон N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Принятие этих важных документов в целом соответствует основным задачам Федерального закона "О противодействии коррупции", так как они содержат действенные механизмы предотвращения коррупции, а также характеризуются открытостью в системе государственной службы, ясностью процедуры применения государственными органами решений, затрагивающих права и законные интересы граждан. Они, кроме того, обязывают государственных служащих соблюдать этические нормы и правила поведения, устанавливают должностные обязанности и ответственность за нарушение закона.

Следует отметить, что злоупотребления коррупционной направленности не исключаются и в гражданско-правовой сфере отношений.

В целом принятие Гражданского кодекса РФ положительно сказалось на развитии экономических отношений; по сравнению с другими отраслевыми законами, в него вносится меньше изменений и дополнений; урегулированы важные для экономики страны отношения, касающиеся предпринимательской деятельности физических и юридических лиц с различной формой собственности, оборота с ценными бумагами, деятельности банков и иных организаций и т. д.

Вместе с тем коррупциогенность гражданского законодательства может проявляться в следующем. Например, при определенных условиях применим закон о неосновательном обогащении (ст. ст. 1102, 1103, 1107 ГК РФ). В этих случаях лицо может быть лишено всей прибыли, полученной от незаконной, в том числе и коррупционной деятельности, например в случае, если сделка противоречит основам правопорядка, а потому должна быть признана недействительной (ничтожной) (ст. 169 ГК РФ). Однако, как указывает Высший Арбитражный Суд РФ, данная статья носит так называемый резервный характер, а ответственность за такое правонарушение выражается в применении мер принуждения, установленных публичным законодательством.

Кроме того, проблемы коррупции в гражданско-правовой сфере могут быть связаны с проведением публичных и открытых процедур, предшествующих заключению договоров. В этой сфере отношений действуют нормы о проведении торгов в виде конкурсов или аукционов. Такие процедуры проводятся на основании, например, ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Совершение коррупционных действий, а именно подкуп государственных служащих или иных лиц, ответственных за проведение таких процедур, влечет за собой, как правило, признание судом недействительными торгов (ст. ст. 168, 449 ГК РФ), а также и договора, заключенного сторонами.

Подкуп государственных служащих может быть направлен и на обеспечение принятия государственным органом благоприятных решений, актов в пользу заинтересованных лиц, а также на принятие решений и актов либо совершение действий, нацеленных на дестабилизацию и устранение конкурентов.

Таким образом, законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере гражданского законодательства, также нуждаются в ревизии с целью выявления в них норм, способствующих созданию условий для коррупции.

Нельзя исключать коррупционные риски и в нормах трудового законодательства. Так, законом предусмотрена дисциплинарная ответственность за проступок, совершенный государственным чиновником в результате незаконного использования им своих полномочий для получения выгод или преимуществ, если подобное деяние не признается уголовным или административным правонарушением. В число дисциплинарных правонарушений входит, например, участие за вознаграждение в деятельности руководящего органа коммерческой организации, предпринимательская деятельность, покупка ценных бумаг, а также получение вознаграждения от физических и юридических лиц в связи с осуществлением должностных полномочий (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату отдыха, транспортных расходов и др.). Ответственность и меры дисциплинарного воздействия за такие проступки предусмотрены, в частности, ст. 192 ТК РФ.

Отдельного внимания заслуживает положение о принятии так называемых локальных актов в организации (учреждении, предприятии), предусмотренное ст. 8 ТК РФ. Представляется, что такие акты должны приниматься только исходя из защиты интересов работников, не ущемляя их прав и в точном соответствии с законом. При этом локальные акты не могут входить в противоречие с трудовым законодательством в целом. В ином случае действия работодателя (руководителя организации, учреждения, предприятия) могут быть сопряжены с различного рода злоупотреблениями либо иными личными интересами в сфере трудовых отношений.

Таким образом, законы и иные нормативные правовые акты должны содержать в себе прежде всего надежный механизм их реализации, быть приемлемыми для всех субъектов и определенным образцом во всей правовой системе. Кроме того, они должны исключать всякую возможность совершения действий коррупционного характера. Проведение антикоррупционной экспертизы таких документов является неотъемлемой составляющей в целях создания законодательства, которое должно соответствовать государственной задаче противодействия коррупции.

§ 3. Законодательство субъектов Российской Федерации

об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов

Правовой основой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в субъектах РФ являются принятые ими в основном в 2006 - 2008 гг. законы о противодействии коррупции.

Следует отметить, что во многих субъектах РФ такие законы были приняты еще до вступления в силу Федерального закона "О противодействии коррупции".

В некоторых субъектах РФ проблемам противодействия коррупции были посвящены и иные нормативные правовые акты. Так, в Республике Башкортостан - это указ Президента, в Чувашской Республике - постановление Кабинета Министров, в Краснодарском крае - постановление Законодательного Собрания, в Брянской области - постановление администрации Брянской области, в Вологодской области - постановление правительства Вологодской области и распоряжение губернатора, в Ивановской области - решение Ивановской городской Думы.

В отдельных субъектах РФ по вопросам противодействия коррупции были приняты как законы, так и иные нормативные правовые акты. Например, в таких регионах, как Республика Алтай, Удмуртская Республика, Владимирская, Калининградская, Костромская, Курская, Липецкая, Мурманская, Новгородская, Оренбургская, Сахалинская области.

Следует отметить, что анализу регионального законодательства о противодействии коррупции и проведении антикоррупционной экспертизы в литературе отводится особое внимание <1>. Так, отмечается, что субъекты РФ в своих нормативных правовых актах указывают на обязательность проведения антикоррупционной экспертизы законов, как действующих, так и их проектов. Во многих субъектах РФ (Кабардино-Балкарской Республике, республиках Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртской Республике, Чувашской Республике, а также Брянской, Калужской, Кемеровской, Ленинградской, Мурманской, Новгородской, Пензенской, Рязанской, Саратовской, Тамбовской, Ульяновской областях) антикоррупционной экспертизе уделяется внимание непосредственно в законах о противодействии коррупции. По существу, около трети субъектов РФ имеют собственные правовые документы, включающие в себя определение и механизм проведения антикоррупционной экспертизы. Однако отмечается и тот факт, что региональное законодательство по-разному регулирует отношения в этой сфере. Так, правом на проведение антикоррупционной экспертизы в Калининградской области обладает губернатор либо по его поручению - вице-премьер, а также руководитель исполнительного органа государственной власти области, разработавшего или издавшего правовой акт, либо руководитель административного управления областного правительства. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы может быть принято и по ходатайству общественных объединений, профессиональных союзов, саморегулируемых организаций, политических партий, органов местного самоуправления муниципальных образований, органов территориального общественного самоуправления и иных негосударственных организаций. Вопросами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, например в Ленинградской области, ведает комиссия по предупреждению и противодействию коррупции, по решению которой она может быть проведена на основании соответствующего письменного обращения федерального органа государственной власти или государственного органа Ленинградской области, органа местного самоуправления, ответственного лица, депутата представительного органа или должностного лица местного самоуправления, муниципального служащего, организации или гражданина.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35