- в порядке надзора правоприменения;
- в порядке противодействия;
- в целях снижения коррупциогенности нормативных правовых актов.
Востребованной является идея о создании базы данных для возможной оценки коррупционных рисков. Корреляция выявленных коррупционных факторов с возможными коррупционными практиками позволит лучше понять типичные правовые предпосылки коррупции, следовательно, противостоять им более успешно;
9) подготовка рекомендаций по устранению выявленных коррупционных факторов и коррекции норм, их содержащих.
Рекомендации по устранению выявленных коррупционных факторов должны (могут) быть даны либо как редакция нормы, исключающая коррупционные факторы, либо как предложение возможных путей нейтрализации коррупционного фактора.
Экспертное заключение по результатам экспертизы проекта нормативного правового акта на коррупциогенность является результирующей частью процедуры проведения антикоррупционной экспертизы.
Экспертное заключение подготавливается путем составления описательной и табличной частей, с обязательным освещением следующих позиций:
- наименование нормативного правового акта (рабочее наименование проекта нормативного правового акта);
- тип нормативного правового акта;
- перечень норм, в которых обнаружены коррупционные факторы;
- описание обнаруженных в нормах коррупционных факторов;
- рекомендации по устранению выявленных коррупционных факторов и устранению (коррекции) норм, их содержащих;
- указание на наличие в рассматриваемом нормативном правовом акте положений, способных снизить опасность коррупционных проявлений, и рекомендаций по их включению;
- вывод по результатам оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность;
- таблица, содержащая коррупционные нормы, возможные коррупционные проявления, рекомендации по устранению выявленных коррупционных факторов и исключению (коррекции) норм, их содержащих;
- дата и подпись эксперта.
На настоящий момент наиболее универсальной является таблица коррупционных факторов, приведенная в Методике первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов, разработанной ЦСР. Она предусматривает следующие факторы.
Таблица 2
N п/п | Типичный коррупционный фактор, проявление коррупциогенности | Норма, в которой обнаружен коррупционный фактор (статья, абзац и пр.) |
I. Коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий органа власти | ||
1 | Широта дискреционных полномочий | |
2 | Определение компетенции по формуле "вправе" | |
3 | Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права | |
4 | Злоупотребление правом заявителя | |
5 | Выборочное изменение объема прав | |
6 | Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества | |
7 | Юридико-лингвистическая коррупциогенность | |
8 | Принятие нормативного правового акта "сверх компетенции" | |
9 | Заполнение законодательных пробелов подзаконным актом | |
II. Коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов | ||
10 | Наличие пробела в правовом регулировании | |
11 | Отсутствие административных процедур | |
12 | Отсутствие конкурсных (аукционных) процедур | |
13 | Отсутствие запретов и ограниче- ний для государственных и муниципальных служащих | |
14 | Отсутствие ответственности государственных и муниципальных служащих | |
15 | Отсутствие контроля за госу - дарственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципаль - ными служащими | |
16 | Нарушение режима прозрачности информации | |
III. Коррупционные факторы системного характера | ||
17 | Ложные цели и приоритеты | |
18 | Нормативные коллизии | |
19 | "Навязанная коррупциогенность" | |
IV. Проявления коррупциогенности | ||
20 | Формально-техническая коррупциогенность | |
21 | Непринятие нормативных правовых актов | |
22 | Нарушение баланса интересов | |
Другие коррупционные факторы |
Данная таблица отражает все известные на сегодняшний период типичные коррупционные факторы.
Вместе с тем ее можно усовершенствовать путем добавления столбца, содержащего указание на возможные коррупционные действия и последствия наличия в нормативном правовом акте типичных коррупционных факторов, с тем чтобы эксперт мог проиллюстрировать опасность коррупционного фактора.
Кроме того, необходимо отказаться от ссылки в последней строке на другие коррупционные факторы. Формула "другие коррупционные факторы" создает опасность негативной оценки нормативного правового акта либо его проекта, основанной на приведении факторов, не предусмотренных Методикой. При определении других коррупционных факторов эксперт будет ссылаться на собственный опыт и знания, а не на процедуры, предусмотренные Методикой. Таким образом, возникает опасность нарушить требование о проверяемости результатов оценки нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.
Данные предложения реализованы в таблице 3.
Таблица 3. Коррупционные факторы нормативных правовых актов
и их проектов
N п/п | Типичный коррупционный фактор, проявление коррупциогенности | Норма, в которой обнаружен коррупционный фактор (статья, абзац и пр.) | Возможные проявления коррупции |
I. Коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий органа власти | |||
1 | Широта дискреционных полномочий | ||
2 | Определение компетенции по формуле "вправе" | ||
3 | Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права | ||
4 | Злоупотребление правом заявителя | ||
5 | Выборочное изменение объема прав | ||
6 | Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества | ||
7 | Юридико-лингвистическая коррупциогенность | ||
8 | Принятие нормативного правового акта "сверх компетенции" | ||
9 | Заполнение законодательных пробелов подзаконным актом | ||
10 | Притязание органов, должностных лиц на обеспеченность своих полномочий и действий | ||
11 | Неопределенность порядка подготовки и принятия решения | ||
II. Коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов | |||
12 | Наличие пробела в правовом регулировании | ||
13 | Отсутствие административных процедур | ||
14 | Отсутствие конкурсных (аукционных) процедур | ||
15 | Отсутствие запретов и ограниче- ний для государственных и муниципальных служащих | ||
16 | Отсутствие ответственности государственных и муниципальных служащих | ||
17 | Отсутствие контроля за госу - дарственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципаль - ными служащими | ||
18 | Нарушение режима прозрачности информации | ||
III. Коррупционные факторы системного характера | |||
19 | Ложные цели и приоритеты | ||
20 | Нормативные коллизии | ||
21 | "Навязанная коррупциогенность" | ||
IV. Проявления коррупциогенности | |||
22 | Формально-техническая коррупциогенность | ||
23 | Непринятие нормативных правовых актов | ||
24 | Нарушение баланса интересов |
Глава 5. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОГО АНАЛИЗА
И ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВЫХ АКТОВ
§ 1. Действие закона и коррупционные риски
Рассмотренные выше правила проведения антикоррупционного анализа проектов законов и иных правовых актов создают стабильный режим обеспечения их высокого качества. Сложнее обстоит дело в процессе правоприменения, где возникает множество производных подзаконных актов и в том числе локальных, где инвариантность поведения людей приводит подчас к непредсказуемым ситуациям, где у адресатов закона возникают разные и противоречивые представления о характере предписаний, о своем статусе и т. п., где возникают собственные циклы интенсивного или слабого исполнения законов, где действует немало экономических, социальных, политических и иных факторов, которые было трудно предвидеть заранее <1>. Коррупционное поле расширяется.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 |
