Прежде чем перейти к процедуре антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, рассмотрим ее основные инструменты - методы оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность, правила такой оценки, типологию коррупционных факторов, реализуемые в ходе такой экспертизы.

Антикоррупционная экспертиза, как и любой другой вид деятельности, предполагает применение определенной совокупности (системы) приемов и операций, ведущих к достижению цели. В широком смысле цель исследования нормативных правовых актов в данном случае заключается в нейтрализации их коррупциогенности. При оценке нормативных правовых актов на коррупциогенность используются следующие методы познания.

1. В качестве базового используется общелогический метод познания - анализ (метод познания, в основе которого положены приемы и способы расчленения системы на составляющие ее элементы). Данный метод имеет целью переход от изучения целого к изучению его частей. Познание свойств элементов необходимо для того, чтобы понять закономерности их соединения в рамках целого.

Под нормативным анализом, по нашему мнению, может пониматься совокупность операций, направленных на выработку правовых решений социальных проблем, алгоритма поведения лиц в правовой ситуации. Цель нормативного анализа (как и экспертизы в целом) - нейтрализовать коррупциогенность нормативного правового акта или его проекта. Данная цель достигается посредством выявления и корректировки (либо исключения из текста) коррупциогенных норм нормативного правового акта или его проекта.

2. По "информационному основанию" на первый план выдвигаются методы опережающей информации. Их применение дает оптимальный результат на подготовительных этапах проведения оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность. Для данной группы методов характерно базирование на фактически имеющемся материале об общественных отношениях, регламентируемых данным нормативным правовым актом (проектом нормативного правового акта), информации об их развитии. Указанные методы могут быть реализованы в следующем порядке:

а) определение оптимально полного перечня данных об объекте антикоррупционного анализа;

б) установление источников информации, содержащих данные об объекте антикоррупционного анализа (данные правового мониторинга, универсальные и специализированные базы данных о законодательстве и правоприменительной практике, например: данные судебных органов и органов исполнительной власти, электронных справочных правовых систем, налоговых органов, средств массовой информации, статистической информации, научных публикаций);

в) анализ и оценка экспертом данных (количественных, качественных) об объекте антикоррупционного анализа.

2.1. О развитии общественных отношений в той или иной области помимо собственных знаний и личного опыта эксперта существует другая информация. Эту информацию можно условно разделить на официальную и неофициальную.

К официальной информации можно отнести: законодательство в рассматриваемой области, официальные публикации (изданные или электронные), специализированные статистические данные, публичные отчеты официальных учреждений (государственных, международных), данные судебной практики, архивные материалы.

К неофициальной информации могут быть отнесены: печатные и электронные средства массовой информации, издания (книги, отчеты, исследования и т. д.), разработанные частными, негосударственными учреждениями (национальными и международными), неофициальные интернет-ресурсы.

Анализ указанной информации должен быть многоаспектным, при этом предпочтение целесообразно отдавать официальным источникам.

2.2. В настоящее время в научных кругах получила распространение идея, согласно которой поиск предметов для будущих законов можно не предвидеть, а брать из правоприменительной практики <1>. В этом смысле особо ценной является судебная практика:

--------------------------------

<1> См.: Шиндяпина практика как источник законодательных инициатив // Научные труды РАЮН. Т. 3. М., 2006. С. 1062 - 1065.

- решения высших судов (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ) указывают на незаконные нормы и решения;

- уголовные дела по коррупционным правонарушениям и преступлениям являются важным источником информации в части выявления предпосылок, конкретных способов использования несовершенства законодательства, обхода правовых норм для получения личных выгод.

2.3. Данные статистики могут быть использованы для определения:

- наиболее частых видов коррупционных нарушений;

- контингента виновников;

- по каким инкриминирующим актам не применяются санкции.

3. Применение социологического метода в деятельности по оценке нормативных правовых актов на коррупциогенность обусловлено необходимостью выявления информации о восприятии гражданами государственной политики, в том числе в области нормотворчества. Социологические исследования призваны выявить общественное мнение по поводу эффективности действующих или предложенных правил. По мере внедрения информационно-коммуникационных технологий целесообразно ввести практику on-line исследований значимых решений и норм.

4. Применение метода функционального анализа обусловлено тем, что положения большинства нормативных правовых актов применяются и приводятся в исполнение определенными публичными органами или органами, специально создаваемыми для применения этих норм. От того, как они функционируют, зависит эффективность соответствующих нормативных правовых актов.

Для установления институциональных и практических характеристик органов публичного управления следует провести их функциональный анализ:

- компетенция органа власти (нормативно установленные цели; предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия; властные полномочия);

- внутренняя структура (структурные подразделения, специализация, территориальные органы);

- ответственность (внутренняя, вышестоящая);

- контроль (внутренний, вышестоящий, внешний, общественный);

- транспарентность;

- обеспеченность необходимыми ресурсами;

- уровень мотивированности служащих (карьера, социальная защита, оплата труда).

Результаты функционального анализа позволят определить недостатки в деятельности органа власти, дублированность полномочий, недостаток средств, необходимых для нормальной работы, и др.

5. Важным методом, применяемым при оценке нормативных правовых актов на коррупциогенность, является экстраполяция: перенесение прошлого и настоящего состояния исследуемого объекта на его будущее состояние <1>. В более широком теоретическом аспекте она является важной предпосылкой построения нового знания во всех областях науки. Широкое использование экстраполяция находит в аналитической работе, при постановке диагноза, прогнозировании <2>.

--------------------------------

<1> См., например: Новый энциклопедический словарь. М.: Научное изд-во "Большая российская энциклопедия", 2002. С. 1391; , , Стародубцев экономический словарь. М., 1997. С. 400; и т. д.

<2> См.: , Кочергин арсенал науки: Монография. Голицыно, 2004. С. 195.

Применение экстраполяции при оценке нормативных правовых актов на коррупциогенность позволит определить, к каким коррупционным стратегиям могут привести дефекты оцениваемого нормативного правового акта, определить возможные коррупционные проявления.

6. Использование системного анализа обусловлено необходимостью учета системных связей отдельных норм, положений, соединяющихся в рамках анализируемого акта. Под системным анализом понимается совокупность методов и средств, используемых при исследовании сложных объектов, прежде всего методов выработки, принятия и обоснования решений при создании и управлении социальными системами.

7. Широкое использование имеет метод экспертных оценок.

Экспертные оценки основываются на информации, предоставленной экспертами в процессе систематизированных процедур выявления и обобщения этого мнения. Компетентные оценки специалистов уже в настоящее время являются надежной основой прогнозирования эффективности конкретных норм права, состояния законности, направленности правового сознания населения, его политической и правовой активности, других актуальных проблем общей теории права <1>.

--------------------------------

<1> См.: Сырых права. М.: Юстицинформ, 2002. С. 445.

Качество применения этого метода во многом обусловливает эффективность всей оценки нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность. По этой причине особое внимание следует уделить компетентности экспертов, привлекаемых к оценке нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность. Именно экспертам предстоит на основе собственного опыта определить:

- возможные формы преследования коррупционного интереса;

- возможные коррупционные стратегии;

- воздействие того или иного коррупционного фактора на регламентированные нормативным правовым актом общественные отношения;

- выполнимость нормативных предписаний, содержащихся в нормативном правовом акте;

- способность содержащихся в нем предписаний обеспечить эффективную реализацию закона в конкретных общественных отношениях;

- рекомендации по устранению выявленных коррупционных факторов и устранению (коррекции) норм, их содержащих.

На результаты экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность значительное влияние может оказывать мнение его разработчиков, поэтому для объективной оценки необходимо привлечение независимых экспертов. Метод экспертных оценок должен применяться на всех этапах.

8. Статистические методы определяют совокупность приемов обработки количественной информации об объекте оценки на коррупциогенность. Использование методов данной группы целесообразно на заключительной стадии оценки нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.

Одним из элементов экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность является типология коррупционных факторов. Следует отметить, что по мере развития концепции антикоррупционной экспертизы типология этих факторов была существенно расширена.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35