в) лица и органы, принимающие (утверждающие) нормативные правовые акты;
г) специалисты, структурные подразделения и органы, осуществляющие регистрацию нормативных правовых актов;
д) специалисты, структурные подразделения и органы, осуществляющие прокурорский надзор качества нормативных правовых актов;
е) иные специалисты, структурные подразделения и органы, специально уполномоченные на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов или их проектов.
Ключевым звеном в процессе антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) выступают их разработчики, которые своими силами (при необходимости с привлечением независимых экспертов, научных институтов, общественных объединений и фондов) обеспечивают соблюдение антикоррупционных требований, предъявляемых к нормативным правовым актам, предотвращая появление в них коррупционных факторов. Эксперты, привлекаемые государственными (муниципальными) органами - разработчиками нормативных правовых актов, должны иметь специализацию аналитической деятельности, схожую с компетенцией государственного (муниципального) органа, что создает условия всестороннего комплексного анализа проектов нормативных правовых актов.
Важно отметить, что задача предотвращения коррупциогенности нормативных правовых актов не может быть полностью переложена на какой-либо специализированный орган (подразделение). Основная нагрузка и ответственность за выполнение этой задачи должна лежать непосредственно на лицах, разрабатывающих нормативные правовые акты. Если разработчик, освоивший требования антикоррупционной экспертизы, выпускает проект нормативного акта с минимальным содержанием коррупционных факторов и коррупциогенных норм, то нагрузка на других субъектов антикоррупционной экспертизы (но не их ответственность) и затраты на ее проведение минимизируются.
Специалисты (структурные подразделения), в чью компетенцию входит проведение правовой экспертизы и согласование проектов нормативных правовых актов, проводят самостоятельную антикоррупционную экспертизу, в ходе которой выявляют коррупционные факторы в представленных на правовую экспертизу и согласование нормативных правовых актах, а также рассматривают заключения по результатам антикоррупционной экспертизы, проведенной с привлечением независимой экспертной организации (эксперта).
Результаты антикоррупционной экспертизы, проведенной специалистами, в чью компетенцию входит проведение правовой экспертизы и согласование проектов нормативных правовых актов, оформляются в виде самостоятельных заключений, в которых указываются выявленные коррупционные факторы и предлагаются рекомендации по их устранению. Подготовленные заключения направляются разработчикам нормативных правовых актов для устранения выявленных коррупционных факторов, после чего проводится проверка проектов нормативных правовых актов на предмет устранения выявленных коррупционных факторов после доработки проекта.
Если в проекте нормативного правового акта не обнаружено коррупционных факторов, указанные подразделения (специалисты) готовят и направляют лицам (органам), принимающим (утверждающим) нормативный правовой акт, заключение с указанием об отсутствии: коррупционных факторов; разногласий по отдельным положениям после доработки нормативных правовых актов. Этот документ направляется либо в составе заключения по результатам правовой экспертизы, либо в качестве самостоятельного заключения по результатам антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта.
На стадии принятия (утверждения) нормативного правового акта уполномоченные лица (органы) в обязательном порядке рассматривают все имеющиеся заключения по результатам антикоррупционной экспертизы, проведенной в составе правовой (юридической) экспертизы, при согласовании или самостоятельно.
Кроме того, в обязанности лиц (органов), принимающих (утверждающих) нормативный правовой акт, должно входить опубликование в СМИ заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, содержащих указания на коррупционные факторы, не признанные таковыми в рамках правовой экспертизы и лицами (органами), принимающими (утверждающими) нормативный правовой акт.
Специалистами и органами, осуществляющими регистрацию нормативных правовых актов (Минюст России и его территориальные органы), проводится самостоятельная работа по проверке соблюдения требований антикоррупционного законодательства и выявлению коррупционных факторов в представленных на регистрацию нормативных правовых актах. По результатам такой экспертизы также составляется заключение, в котором указываются выявленные коррупционные факторы и предлагаются рекомендации по их устранению. Специалисты и органы, осуществляющие регистрацию нормативных правовых актов, направляют подготовленные заключения лицам (органам), принявшим (утвердившим) нормативный правовой акт, для устранения выявленных коррупционных факторов, осуществляют текущий контроль за выполнением предложенных рекомендаций, а также осуществляют проверку представленных на регистрацию нормативных правовых актов на предмет устранения выявленных коррупционных факторов после доработки документов.
В случае выявления в нормативных правовых актах коррупционных факторов данные документы не должны регистрироваться.
Особое место в системе участников антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов занимают подразделения и органы, осуществляющие прокурорский надзор качества нормативных правовых актов (прокуратура РФ).
Так, согласно ст. 9 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" "прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов". Таким образом, Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры наделены правом надзора за соблюдением законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, а органы прокуратуры - правом осуществления самостоятельной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в порядке прокурорского надзора.
Преимущество правового положения органов прокуратуры состоит в том, что в целях устранения из нормативных правовых актов коррупционных факторов прокурор вносит в компетентный орган или должностному лицу требование (обязательное к выполнению) об изменении принятого (изданного) нормативного правового акта либо о доработке проекта нормативного правового акта.
Иные специалисты, структурные подразделения и органы, специально уполномоченные (аккредитованные) на проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, самостоятельно проводят данную работу, подготавливают по результатам экспертизы формализованные заключения, которые направляют в соответствующие органы (в зависимости от стадии нормотворческого процесса).
Опыт внедрения антикоррупционной экспертизы свидетельствует, что в состав субъектов этой экспертизы и оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность в первую очередь включаются работники юридических и отраслевых (функциональных) служб федеральных и региональных органов исполнительной власти, аналитических подразделений аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации и представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов РФ. Кроме того, такая работа проводится специалистами органов прокуратуры, Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов субъектов РФ.
Отметим, что обязательность проведения антикоррупционной экспертизы должна быть составной частью регламентных актов палат Федерального Собрания. Уже на ранней стадии подготовки нормативных правовых актов должен быть сформирован практический взгляд на их реализацию. Особое внимание следует уделить подготовке и реализации положений о нормотворчестве в Российской Федерации, в том числе с целью мониторинга и преодоления коррупционных факторов и рисков.
Не менее важная роль в этой деятельности отводится работникам создаваемых в составе кадровых служб федеральных органов исполнительной власти подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссиям по разрешению конфликта интересов, ориентированным на анализ и оценку соответствующих нормативных правовых актов. Основная цель деятельности этих структур состоит в систематическом анализе правовых актов министерств, агентств и служб и внесении предложений по их корректировке с учетом коррупционных проявлений.
Следует отметить, что особенную роль в правовом противодействии коррупции должны играть правоохранительные органы и спецслужбы России (в первую очередь МВД России и ФСБ России), которые в рамках своей компетенции занимаются выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием коррупционных преступлений в рамках обеспечения общественной и государственной безопасности Российской Федерации. На сегодняшний день профилактика коррупционных преступлений в деятельности этих ведомств занимает незначительное место, в то время как их участие в создании правовых предпосылок искоренения коррупции представляется наиболее актуальным. Такая работа потребует высокого уровня профессиональной, правовой, экономической и специальной подготовки сотрудников правовых служб органов безопасности и милиции.
Научно-исследовательскими подразделениями указанных ведомств (НИЦ ФСБ России и ВНИИ МВД России) в рамках научного обеспечения противодействия коррупции активно ведутся научные исследования по вопросам: совершенствования работы органов безопасности и милиции в сфере борьбы с коррупцией путем внедрения экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность; о роли и месте данных органов в решении этой общегосударственной по своим масштабам задачи.
§ 2. Юридические и физические лица,
аккредитованные Минюстом России на проведение
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
Юридические и физические лица, аккредитованные Минюстом России на проведение экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность, представляют собой вторую категорию участников антикоррупционной экспертизы. Результаты деятельности таких организаций и физических лиц (экспертов) представляют собой взгляд со стороны и создают условия всестороннего и комплексного анализа нормативных правовых актов с точки зрения преодоления коррупции.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 |
