Особое внимание следует уделять строгому регулированию полномочий органов и служащих, избегая формул "и иные полномочия" и предпочитая установление четких видов правовых решений (актов) и оснований их принятия. Тем самым можно уменьшить объем служебного усмотрения вне "правового поля".

Поэтому оправданна разработка системы антикоррупционных требований, включаемых в должностные регламенты (инструкции). Их целесообразно разделить на две группы - требования, которые являются общими для всех категорий государственных и муниципальных служащих (знание причин и видов коррупционных угроз, коррупциогенных факторов в системе правовых актов, основных способов анализа текстов правовых актов на коррупциогенность и др.), и требования, предъявляемые к работникам федерального, регионального и муниципального уровней с учетом специфики их компетенции (легальные основания принятия локальных актов, соблюдение сроков и порядка исполнения положений законов, запреты на введение новых видов документов и др.).

Указанные требования должны оцениваться при вступлении служащего в должность, в ходе его отчетов, аттестации, прохождения конкурса.

Например, чиновников Омской области обязали заполнять специальные бланки о фактах коррупционных предложений. Такой честности от них требует приказ в Главном организационно-кадровом управлении (ГОКУ) Омской области. В нем расписан Порядок уведомления о фактах обращения в целях склонения госслужащего к совершению коррупционных правонарушений. Документ обязывает работников органов власти не утаивать ничего, а главное - никого от вышестоящих начальников и правоохранительных органов. Чиновник, заподозривший, что кто-то пытается "склонить его к коррупционным действиям", обязан "не позднее служебного дня" с этого момента уведомить начальство на официальном бланке (форма утверждена ГОКУ) либо лично вручив его адресату, либо направив ему "заказным почтовым отправлением с описью вложения". В день поступления уведомление регистрируется в специальном журнале и в течение 3 рабочих дней передается в соответствующие органы.

Ни виды "склонения", ни разновидности жизненных ситуаций, при которых оно может происходить, в приказе ГОКУ не оговариваются. Контроль за его исполнением возложен на начальника отдела правовой работы, государственной службы и кадров.

Во-вторых, необходимо последовательно реализовывать известные правовые акты об установлении показателей деятельности Правительства РФ, федеральных и региональных органов исполнительной власти и муниципальных органов. Столь же важны показатели деятельности государственных и муниципальных учреждений и предприятий, которые служат основой для определения показателей деятельности и стимулирования труда руководителей и специалистов. Среди этих показателей рекомендуется особо выделить:

а) нарушения сроков и требований к подготовке актов;

б) низкое качество актов;

в) нарушения законодательства о труде;

г) нарушения, выявленные при проверке эффективности и целевого использования бюджетных средств;

д) отступления от планов (программ) подготовки актов;

е) нарушения требований административных и технических регламентов.

Для предупреждения этих нарушений необходимо:

а) систематически контролировать соответствие деятельности служащих их должностным обязанностям;

б) выявлять и рассматривать материалы (сигналы) о нарушении норм закона относительно конфликта интересов. Это можно делать путем выяснения круга лиц, заинтересованных в принятии решения, и тех или иных действий, анализа обращений граждан, отзывов бизнеса, содержания бесед и т. п.;

в) в ходе аттестации и конкурсов тщательно выяснять характер отношений служащего с партнерами и клиентами и реакции на их обращения и запросы.

Полезно исходить из перечня типичных проявлений необъективного поведения государственных и муниципальных органов:

а) личные предпочтения субъектам оказания публичных услуг;

б) субъективные решения при одинаковых условиях в пользу конкретных физических и юридических лиц;

в) отступления от установленных сроков решения вопросов (искусственное сокращение или затягивание срока);

г) формальное, поверхностное отношение к проверке обстоятельств, описанных в заявлении;

д) манипуляции с документами (подделка и т. п.);

е) неправомерное применение санкций (задержание, арест, блокировка активов, изъятие документов);

ж) сокрытие информации, необходимой для оценки ситуации.

В-третьих, может быть использована следующая методика оценки соблюдения законности руководителями и специалистами.

Знание:

а) общих принципов права;

б) законодательства в своей сфере;

в) правовых актов, определяющих статус должности.

Правильное применение правовых норм для решения задач:

а) информированность о нормах, имеющих отношение к решению задачи;

б) понимание смысла норм как ориентиров или ограничителей;

в) стремление связать нормы с практическими действиями и результатами.

Обоснованность издания правовых актов:

а) в пределах своей компетенции;

б) содержательность и новизна правовых формул;

в) различение видов правовых решений, умение участвовать в подготовке проектов законов, правительственных, ведомственных и локальных актов.

Выявление способности реализовать свои полномочия:

а) понимание и недопущение халатности, должностного бездействия;

б) проявление инициативы, предприимчивости на основе принципа "дозволено все, что не запрещено законом";

в) последовательное использование всех полномочий.

Нетерпимость к беззакониям:

а) желание и способность выявить и проанализировать причины нарушений законности;

б) умение выработать предложения по их устранению;

в) знание способов восстановления и защиты прав и законных интересов граждан, коллективов, предприятий.

Систематическое повышение уровня правовой культуры:

а) рост правовой компетентности руководителя;

б) организация юридического всеобуча;

в) добросовестное и высокосознательное отношение к соблюдению законности.

Систематическая работа по анализу и оценке коррупционных факторов в правовых актах позволяет выявлять типичные нарушения законности. Вот информация о работе Центра экспертизы проблем предпринимательства "Опора России".

Центр ведет работу по экспертизе проектов нормативно-правовых актов в сфере регулирования предпринимательской деятельности, а также по экспертизе проектов административных регламентов исполнения государственных функций и формированию позиции организации по данным документам совместно с профильными комитетами и комиссиями. В 2007 - 2008 гг. были подготовлены экспертные заключения по проектам Федеральных законов: "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; "О бухгалтерском учете"; "О внесении изменений в главы 26.1, 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"; "Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендованного государственного и муниципального имущества"; "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и концепцию проекта Федерального закона "О государственном контроле (надзоре)".

Проведена экспертиза целого ряда проектов административных регламентов исполнения государственной функции.

Центр проводит анализ законодательства и правоприменительной практики регулирования предпринимательской деятельности и подготавливает аналитические материалы к Комплексу мер по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, к проекту программы "Опора России" "Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в России на 2008 - 2012 гг. ", для Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства и др.

Центр оказывает практическую помощь предпринимателям посредством бесплатных юридических консультаций на информационном портале "Опора России" www. opora. ru и по телефону.

Центр принимал участие в организации круглых столов (совместно с профильными комитетами и комиссиями "Опора России") в целях выработки позиции по актуальным темам: обеспечение соблюдения прав субъектов малого и среднего бизнеса.

Активно работает Бюро по надзору за соблюдением прав предпринимателей.

За период 2007 - 2008 гг. в Бюро было рассмотрено более 1000 письменных обращений из всех регионов России. Практически все обращения - это жалобы на нарушения прав предпринимателей органами государственной и муниципальной власти. Более половины поступивших жалоб требовали обращения от имени Центра "Опора России" в различные органы государственной власти. Несколько тысяч предпринимателей ежегодно получают юридические консультации на личных приемах членов и сотрудников Бюро либо при телефонных обращениях с вопросами по "самозащите" своих прав. По результатам обращений определены типичные нарушения прав предпринимателей:

- нарушения при проведении государственного контроля/надзора;

- нарушения при проведении налогового контроля;

- проблемы в правоприменительной практике правоохранительных органов;

- нарушения в сфере государственных и муниципальных закупок;

- нарушения при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- нарушения в области лицензирования предпринимательской деятельности.

По итогам анализа обращений Бюро готовит аналитические материалы для Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, в Контрольно-ревизионное управление при Президенте РФ, в Генеральную прокуратуру, Министерство экономического развития РФ, взаимодействует с Высшим Арбитражным Судом РФ, Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

С конца 2007 г. сотрудники Бюро тесно взаимодействовали с Генеральной прокуратурой по внесению изменений в Приказ от 17 августа 2005 г. N 29 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности". В результате в марте 2008 г. был подписан новый Приказ от 31 марта 2008 г. N 53 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности", который во многом уже более соответствует сегодняшним правовым реалиям и учитывает последние тенденции в сфере защиты прав предпринимателей.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35