Комплексная программа развития экономики и социальной сферы Беловского городского округа (стр. 7 )

С привлечением областных финансовых средств (13,083 млн. руб.) в городе открыт медицинский центр «Гиппократ», расширено мясоколбасное производство, расширены услуги центра эстетической косметологии с применением инновационных технологий, произведен ремонт и реконструкция гостиничного комплекса. Грантовую поддержку получили 14 начинающих предпринимателей на открытие собственного бизнеса в сфере производства и услуг: организовано столярное производство, производство отделочных материалов, порошкового полимерного покрытия, по выпуску рабочих перчаток, вощины, изделий из ПВХ, организован учебно-методический центр для тренировки спортсменов с поражением опорно-двигательного аппарата, оказание услуг по ведению домашнего хозяйства, организовано предприятие для проведения семейного отдыха и детское кафе. Предприниматели города получили возмещение на субсидирование части затрат, связанных с уплатой % по кредитам, полученным в кредитных организациях - два предприятия; на субсидирование части затрат по договорам, заключенным с организациями, образующими инфраструктуру поддержки СМСП на выполнение работ (услуг) - (три предприятия).

За счет средств городского бюджета (300,0 тыс. рублей), в рамках реализации Муниципальной Программы, организовано представление экспозиции г. Белово в межрегиональной, международной выставке по Тематике «Предпринимательство»; произведено субсидирование части затрат по арендной плате за выставочные площади местным товаропроизводителям, принявшим участие в Кузбасской неделе предпринимательства и бизнеса; организованы и проведены мероприятия в связи с празднованием Дня российского предпринимательства; произведено субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, на участие в конкурсах областного, регионального, международного уровня. В целях реализации мероприятий муниципальной программы денежные средства направлены на техническое переоснащение МФПМП, 50% средств городского бюджета направлены на субсидирование части затрат производственных и инновационных предприятий малого и среднего бизнеса на конкурсной основе.

В городе осуществляют деятельность более 3000 предпринимателей. В обрабатывающих производствах занято 5,07% от общего числа индивидуальных предпринимателей, в сфере коммунальных, социальных и персональных услуг – 9,0%, транспорте и связи – 5,32%. Больше всего – 40,6% предпринимателей занимаются оптовой и розничной торговлей, ремонтом автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования.

В целях содействия развитию субъектов малого и среднего предпринимательства проведены следующие мероприятия:

В целях реализации правового и аналитического обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства подготовлены распоряжения АГБ и Решения Совета народных депутатов, обеспечивающие исполнение муниципальной программы в части информационной, имущественной, финансовой поддержки субъектов МСП (о проведении конкурсного отбора в целях предоставления льготных займов субъектам малого и среднего предпринимательства города Белово; о создании городского центра содействия малому и среднему предпринимательству, о создании городской межведомственной комиссии по поддержке малого и среднего предпринимательства», о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства – арендаторов муниципального имущества, о внесении изменений в муниципальную программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства», об организации участия в «Кузбасской неделе предпринимательства и бизнеса -2009» в г. Кемерово, о предоставлении субсидии в рамках реализации муниципальной программы, о снижении ставки земельного налога, в том числе для малых и средних предприятий; о внесении изменений в Прогнозный план приватизации муниципального имущества, о внесении изменений и дополнений в Положение о порядке и условиях приватизации муниципального имущества, об утверждении условий приватизации муниципального имущества, об утверждении предварительного Перечня муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП и внесении в него дополнений и др).

Информационная поддержка осуществляется через печатные СМИ и на сайте Администрации города. На интернет-сайте АГБ создан раздел «Малый бизнес», включающий 11 блоков. Обновление информации осуществляется еженедельно, а раздел «Объявления» - по мере поступления новой информации.

На сайте размещена информация: об областных конкурсах, проводимых департаментом потребительского рынка и у и предпринимательства; реестр пустующих помещений, перечень объектов муниципальной собственности, планируемых к приватизации, перечень муниципального имущества, предназначенного во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки предпринимательства; о деятельности Центра содействия субъектам малого и среднего предпринимательства, регламенты работы всех служб, структурных подразделений и федеральных территориальных органов, задействованных в работе Центра.

В печатных СМИ размещена информация о деятельности Центра содействия малому и среднему предпринимательству, информация о состоянии малого бизнеса, о деятельности малого бизнеса в сфере строительства, легкой промышленности, услуг. В рамках совместного проекта «Достаток и уважение» в газете «Беловский вестник» регулярно публикуются статьи о предприятиях малого и среднего бизнеса.

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с законодательством. В 2009 году, в рамках исполнения Программы приватизации, продано 19 объектов. Преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества воспользовалось 11 субъектов малого и среднего предпринимательства, средний срок рассрочки оплаты приобретаемого имущества составляет 5 лет, средняя цена выкупа составляет 1 490 тыс. рублей. Доля выкупленных помещений в общем числе арендуемых малыми и средними предпринимателями помещений составляет 12,5%.

Во исполнение федерального закона от 01.01.2001 с субъектами предпринимательства в 2009 году пролонгировано 125 договоров аренды. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «135-ФЗ «О защите конкуренции», Решением Беловского городского совета народных депутатов до 01.07.2015 года разрешается заключение договоров на новый срок (заключенных до 01.07.2008), без проведения торгов договоров аренды. При расчете арендной платы по таким договорам аренды применяется 37 коэффициентов по виду деятельности арендатора. Кроме того, при совмещении нескольких видов деятельности арендная плата рассчитывается пропорционально используемой под каждый вид деятельности площади, причем площадь, соответствующая каждому виду деятельности, согласовывается сторонами договора. Также в расчете применяются поправочные коэффициенты, учитывающие такие факторы, как расположение помещения, степень технического обустройства, вид строительного материала здания, год постройки объекта, вид деятельности арендатора и др. С субъектами малого и среднего предпринимательства на внеконкурсной основе продлено 54 договора аренды, общая площадь помещений 5277,87 кв. м, планируется продлить 47 договоров аренды без проведения конкурсов, общая площадь помещений 1945,11 кв. м. Средняя стоимость аренды 1 кв. м в год нежилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности составляет 282 рубля.

Во исполнение федерального закона , решениями Беловского городского Совета народных депутатов утвержден перечень объектов муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение (пользование) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП в количестве 14 помещений общей площадью 4136,5 кв. м. В соответствии с решением Беловского городского Совета народных депутатов при заключении договора аренды с субъектами малого и среднего предпринимательства на помещение, включенное в вышеуказанный перечень, по результатам проведенных торгов, к начальному размеру арендной платы применяется понижающий коэффициент 0,5. Договор заключается долгосрочный, на срок не более 5 лет. Благодаря включению объектов недвижимости в данный перечень, указанные объекты не подлежат продаже и могут использоваться муниципалитетом исключительно для предоставления в льготную аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

В рамках поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Беловским городским Советом народных депутатов приняты решения: о приостановлении в 2009 году начисления штрафных санкций (пени) по задолженности арендаторов муниципального имущества.

Советом народных депутатов рассмотрен вопрос о снижении ставки земельного налога, в том числе для малых и средних предприятий. Земельный налог установлен в размере 0,25% от кадастровой стоимости (вместо 0,3%) в отношении земельных участков, отнесенных к землям с/х назначения или к землям в составе зон с/х использования в поселениях и используемых для с/х производства; занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса или предоставленных для жилищного строительства. В отношении прочих земельных участков земельный налог установлен в размере 1,4% от кадастровой стоимости (вместо 1,5%). В целях снижения финансовой нагрузки на малый бизнес в 2009 году в городе Белово принято решение о предоставлении льгот по земельному налогу для субъектов малого и среднего предпринимательства. В сложившихся условиях на следующий год возможность применения пониженных ставок земельного налогов сохраняется. Решением Беловского городского Совета народных депутатов /199-н «Об установлении пониженной ставки налога на землю для субъектов малого и среднего предпринимательства» налоговая ставка земельного налога на 2010 год установлена в размере 1,4% для налогоплательщиков – субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решением БГСНД от 01.01.2001г. № 25/26-р в среднесрочную муниципальную целевую программу внесены изменения. Из средств городского бюджета в 2010 году предусмотрено финансирование в размере 350,0 тыс. рублей, что на 16,6% выше уровня 2009 года. На предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на развитие производственных и инновационных малых и средних предприятий предусмотрено выделить более 50% от общей суммы. Принято решение о перераспределении денежных средств с целью финансирования направления «Размещение в средствах массовой информации экономической, статистической и иной информации о развитии малого и среднего предпринимательства».

МФПМП за 12 месяцев 2009 года проведено 497 консультаций, в том числе по подготовке бизнес-планов на областной конкурс для начинающих предпринимателей, пакета документов на кредитование и возмещение части процентной ставки и др. Проведено 39 семинаров по программам «Пользователь ПК», «1-С-бухгалтерия», «Секретарь-референт с основами психологии и ПК»,. Проведены «круглые столы» с банками «Сбербанк», «Уралсиб» по вопросу сотрудничества в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, семинары в «Беловском городском парламенте» БМОЗН по вопросу поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, по программе «Бизнес-старт».

В рамках программы самозанятости, для получения субсидии гражданами, состоящими на учете в Центре занятости населения, на открытие собственного бизнеса, подготовлены 37 бизнес-планов и 61 экспертное заключение.

В муниципальный Центр содействия МСП с начала его деятельности обратилось 290 граждан и субъектов МСП, из них 209 получили консультационно-информационные услуги, 81 – зарегистрировано в налоговых органах. Проведено 2 семинара для субъектов МСП и граждан.

1.4.3. Инвестиционная деятельность

Общий рост экономики для любой территории определяют инвестиции в данную территорию. Для привлечения потенциальных инвесторов в Беловский городской округ Администрацией г. Белово разработан и представлен Инвестиционный паспорт г. Белово. Инвестиционный паспорт размещен на официальном сайте Администрации города и обновляется ежегодно.

Таблица 7

Показатели для оценки инвестиций

За анализируемый период величина общего объема инвестиций в основной капитал имеет тенденцию к снижению. В целом объем инвестиций снизился за период с 2007 по 2009 год на 3711 млн. руб., то есть более чем в два раза.

В 2007 году объем инвестиций на душу населения по г. Белово превысил аналогичный показатель по Кемеровской области на 31,9% и составил 54 065 рублей. Инвестиции в основной капитал на душу населения в период гг. находятся на уровне ниже среднеобластного, причем, если в 2008 году разрыв с областным уровнем составлял 4,6%, то в 2009г. показатель душевого объема инвестиций по г. Белово ниже среднеобластного уровня на 29,7%.

Рис.11. Структура инвестиций в 2009 году по видам экономической деятельности по кругу крупных и средних предприятий, %

Как видно из данных рис. 11, подавляющая часть (70,1%) приходится на добычу полезных ископаемых.

Исходя из проведенного анализа, следует сказать, что внутренние условия для развития предпринимательской и инвестиционной деятельности нельзя охарактеризовать однозначно. С одной стороны показатели развития малого предпринимательства ниже, чем в среднем по области, структура сфер деятельности малого предпринимательства не ориентирована на производство товаров и услуг, но в то же время со стороны Администрации города принимаются все возможные меры по развитию малого предпринимательства, в том числе снижена ставка земельного налога, с каждым годом выделяется все больше средств из местного бюджета на развитие малого предпринимательства, создан муниципальный Центр содействия малому и среднему предпринимательству. Инвестиции в основной капитал на душу населения ниже, чем в среднем по области по итогам 2009 года, но причиной этому послужил кризис в финансово-экономической сфере, вследствие которого инвестиции снизились не только в Беловском городском округе, но и в целом по области.

Внешние условия – инвестиционный потенциал региона, условия, создаваемые субъектом федерации для потенциальных инвесторов, создают городу благоприятные условия, но при благоприятной мировой экономической конъюнктуре.

1.4.4. Сбалансированность бюджетно-финансовой системы

Согласно Федеральному закону от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Сбалансированная бюджетно-финансовая система является основой самостоятельности и кредитоспособности города, что в свою очередь является важным фактором его конкурентоспособности. Привлекательность территории возрастает при наличии надежного источника формирования местного бюджета и четкого экономико-правового механизма, регулирующего финансовые взаимоотношения между субъектами рыночных отношений.

Выделяют три уровня финансовых возможностей местного самоуправления.

Первый уровень образуют ресурсы прямого доступа, контроля и подотчетности в их использовании. Это средства местного бюджета, государственных внебюджетных фондов, финансовые средства, передаваемые региональными органами для осуществления государственных полномочий, доходы от муниципальных предприятий и муниципальной собственности. Второй уровень выходит за пределы прямого доступа местных властей к финансовым возможностям и опирается на совокупный финансовый потенциал муниципального образования. Его составляют совокупные доходы юридических и физических лиц, которые в определенных условиях могут быть мобилизованы на приращение экономического потенциала данной территории и тем самым на увеличение финансовых ресурсов первого уровня. Третий уровень – финансовые средства нерезидентов, привлекаемые для наращивания социально-экономического потенциала территории.

На практике муниципальные органы управления используют всю самую широкую гамму приемов пополнения и мобилизации источников финансовых ресурсов для целей социально-экономического развития муниципальных образований. Поэтому показатели оценки сбалансированности бюджетно-финансовой системы и налогового потенциала отражают все уровни финансовых возможностей муниципалитета. Показатели для оценки представлены в табл.8.

Таблица 8

Показатели для оценки сбалансированности

бюджетно-финансовой системы

На протяжении анализируемого периода возрастала абсолютная величина доходов и расходов бюджета города. Доходы возросли на 41,4%, расходы – на 40,7%.

Наблюдается существенный рост величины доходов на душу населения. Рост произошел в 1,4 раза. В то же время отмечается отрицательное сальдо доходов и расходов бюджета в 2007 году. На протяжении гг. наблюдается профицит городского бюджета.

Собственные доходы бюджета возросли на 15,9%. При этом происходит снижение доли собственных доходов в общем объеме доходов муниципалитета.

Сальдированный показатель финансового результата деятельности предприятий г. Белово за 2009 год - убыток в сумме 1411 млн. руб. По области в целом этот показатель – прибыль в размере 18398,6 млн. руб.

Доля убыточных организаций по г. Белово в 2009 году осталась на уровне 2007 года и составила 33,3%. При этом в 2008г. удельный вес убыточных предприятий увеличился до 39,2%.

В то же время в Кемеровской области доля убыточных предприятий в гг, ниже, чем в г. Белово. В 2009 году доля убыточных предприятий ниже, чем по области. (рис. 12).

Рис. 12. Соотношение доли убыточных организаций

в Кемеровской области и г. Белово.

Реальные денежные доходы за 3 года возросли на 14,6%. При этом стоит отметить, что в 2009 году наблюдается рост относительно 2007 года, а по отношению к 2008 произошло небольшое снижение на 0,6%.

Таким образом, благоприятные стороны экономической деятельности города Белово складываются за счет работы основных предприятий угледобывающей промышленности и электроэнергетики. На данных предприятиях работает 28,1% от числа занятых в г. Белово, приходится 69,8% от общего оборота организаций, более 70% инвестиций. В течение гг происходит рост объема производства промышленной продукции, а в 2009 году наблюдается спад, но не за счет внутренних проблем, а в результате сложившихся неблагоприятных внешних факторов.

Обрабатывающие производства составляют 8% от общего оборота организаций.

Малый бизнес представлен предприятиями легкой, пищевой, полиграфической промышленности, строительства, транспорта, высокотехнологичных средств связи, по операциям с недвижимым имуществом, широким спектром бытовых услуг, розничной торговли, общественного питания и т. д. Большая часть малых предприятий ориентирована на розничную торговлю – 35,7%. Число малых предприятий в анализируемом 3-хлетнем периоде постоянно увеличивается.

1.5. Анализ и оценка состояния системы управления

Структура органов местного самоуправления муниципального образования «Беловский городской округ» определена Уставом города Белово, принятым Постановлением Совета народных депутатов г. Белово /88 "О принятии Устава муниципального образования Беловского городского округа "Город Белово" в новой редакции".

Структуру органов местного самоуправления составляют:

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62