Комплексная программа развития экономики и социальной сферы Беловского городского округа (стр. 24 )

Экологическая программа

Цели и задачи на период гг.

Основная цель программы - обеспечение санитарных норм проживания населения и возможности самоочищения атмосферы на перспективу до 2020 года и снятие техногенных нагрузок, особенно по веществам высокого класса опасности.

Оценка показателей состояния окружающей среды

3.2. Точки роста

Строительство и запуск обогатительной фабрики «Энергетическая-2» (компания Кузбассразрезголь) позволит:

- увеличить долю перерабатываемых углей;

- наладить производство электроэнергии на основе отходов углеобогащения;

- продолжать работу по глубокой переработке угля, отработке технологий «замкнутого цикла» во взаимосвязи с технологическими цепочками ОФ и ТЭЦ.

Система стратегического управления развитием города Белово, направлена на консолидацию общества, согласование различных интересов и тем самым будет снижать уровень конфликтности в муниципальном образовании. Согласование текущей деятельности со стратегическими целями развития позволит городскому сообществу эффективнее использовать имеющиеся средства, объединять усилия для целенаправленной деятельности. Такая работа невозможна без действенных рыночных механизмов, способных ориентировать систему управления на гибкое и адекватное реагирование на изменения среды, на повышение конкурентоспособности города.

Для создания целостной системы управления развитием города необходимо:

-  организовать систему мероприятий по разработке и реализации стратегии развития города, в ходе которых обеспечить активное участие и согласование интересов всех участников социально – экономических отношений на территории города;

-  в связи с требованиями стратегического управления преобразовать организационную структуру управления городом;

-  отработать действенные формы, методы и механизмы управления развитием;

-  организационно, методически, информационно обеспечить работу по разработке и реализации стратегии.

Предлагается внедрить постоянно действующую на уровне города Белово систему стратегических документов, взаимосвязанную по срокам реализации: долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного характера. Это обеспечит реальное выполнение обозначенных стратегических ориентиров. Мероприятия текущего года следуют из среднесрочных программ развития, а комплекс программ строится на основе долгосрочной Концепции развития. Это ведет к достижению намеченной стратегической цели. Такая взаимосвязь позволяет создать единую систему планов, а также обеспечить гибкое адекватное реагирование на изменение ситуации с помощью корректировки плановых документов по ходу их выполнения.

Стратегические документы должны разрабатываться и выполняться при широком участии всех субъектов социально – экономического развития города. Субъектами социально – экономических отношений на территории города являются органы местного самоуправления, представители федеральных и региональных структур на территории муниципального образования, деловые, общественные, политические и религиозные организации, предприятия, различные учреждения, население города. В процессе разработки и реализации стратегических документов участники смогут добиваться соблюдения интересов представляемых ими структур в ходе развития муниципального образования, получают возможность доказывать приоритетность представляемых ими сфер, корректировать свои стратегические установки в соответствии с общими направлениями развития города, согласовывать деятельность с партнерами и конкурентами, действующими на территории города. Таким образом, улучшается деловой климат, повышается эффективность коммуникаций, создается информационное поле развития. Кроме того, при широком участии широких слоев городского сообщества обеспечивается гласность деятельности по разработке и реализации стратегических документов, а также контроль за выполнением принятых документов.

В условиях города Белово участие большого числа субъектов социально – экономических отношений в ходе разработки и реализации стратегических документов позволит выработать наиболее эффективные формы вовлечения широких кругов населения, общественности в процессы городского развития, усилит интеграцию населения, деловых кругов, общественно-политических сил. Это в свою очередь даст толчок формированию и продвижению групповых интересов различных категорий населения и, следовательно, более полному их удовлетворению.

Система органов по разработке и реализации стратегии должна строиться с учетом необходимости согласования интересов, привлечения широкого круга специалистов, гибкости, мобильности, адаптивности. Таким требованиям отвечает предложенная на рис. 1. система организационных структур и управления реализацией стратегии.

Система включает в себя структурные элементы разного типа.

Стратегический Совет – высший орган управления процессом разработки и реализации стратегии, идейный и политический центр всей стратегической работы города. Он объединяет на добровольной и выборной основе наиболее авторитетных горожан: депутатов, руководителей предприятий, специалистов, общественных деятелей и т. д. Возглавлять Совет должен Глава города.

Рабочие комиссии и рабочие группы образуются на время разработки программы, плана или на время выполнения мероприятия. Включают в себя специалистов по данному кругу вопросов. Основу их составляют специалисты отраслевых отделов администрации.

управленческое воздействие

информационные потоки

РКi – рабочие комиссии.

Уч i. – участники социально – экономических отношений на территории муниципального образования (структуры органов местного самоуправления, органов федеральной и региональной власти в муниципальном образовании, представители общественных организаций, бизнеса, населения и др.)

Рис. Система организационных структур управления стратегическим развитием

Служба информации и мониторинга является подразделением, которое осуществляет постоянную работу по проведению мониторинга (внешней, внутренней среды, выполнения концепции стратегического развития), оценки степени достижения цели, выработке предложений по корректировке стратегических документов для обеспечения их постоянной актуальности. Также выполняет координирующую роль, проводят методическую работу со всеми участниками процесса разработки и реализации стратегии развития города.

Для всестороннего обсуждения подготовленных материалов организовывается их рассмотрение и согласование на совместных заседаниях рабочих комиссий. Затем согласованные материалы передаются на открытое обсуждение. Материалы первоначальной редакции документов по стратегическому развитию (Концепции, программ, планов) тиражируются и распространяются среди ведущих предприятий, учреждений и организаций города. Электронная версия текста размещается на городском Интернет-сайте и рассылается по электронной почте. Изложение основных позиций документов публикуется в городских СМИ.

В течение одного - двух месяцев после публикации первоначальной редакции заинтересованные организации проводят обсуждения, присылают свои замечания и предложения. Рабочие комиссии готовят мотивированные заключения по всем замечаниям и дополнениям и формируют скорректированную редакцию документов. В спорных случаях окончательное решение принимается на расширенном заседании Стратегического Совета.

Секционные заседания конференции должны проходить в форме открытых заседаний рабочих комиссий с приглашением авторов замечаний и дополнений.

Скорректированные по итогам обсуждения документы утверждаются на заседании Стратегического Совета. Документы скрепляются подписями членов Совета, что означает готовность участников соблюдать принятые соглашения.

Реализация стратегии происходит в ходе выполнения мероприятий планов. По каждому мероприятию плана рабочими группами определяется сущность мероприятия, оценка затрат, источники финансирования, оценка ожидаемого эффекта, исполнители мероприятия.

Тактическое управление является продолжением, конкретизацией стратегического управления и осуществляется в рамках действующей стратегии.

4.2. Отбор и принятие долгосрочных инвестиционных предложений от бизнес - структур

При выполнении ранжирования хозяйствующих субъектов и инвестиционных проектов в качестве муниципальных «точек экономического роста» (с учетом первоочередной реализации стратегических целей и задач, стоящих перед муниципальным образованием) приоритетом пользуются направления деятельности субъектов муниципального образования, обеспечивающие ускоренный социальный и экономический эффект и реализацию концепции социально-экономического развития муниципального образования.

В качестве критериев отбора проектов должны выступать показатели бюджетной эффективности инвестиционных проектов:

-  число создаваемых при реализации проекта рабочих мест;

-  уровень средней заработной платы работающих;

-  уровень налоговых поступлений в бюджет;

- показатели благоустройства территории, содержания жилищного фонда и другие.

Приоритетными считаются проекты, направленные на развитие «Точек роста».

Точки роста экономики

Традиционные

·  добыча угля

·  переработка коксующихся углей

·  электроэнергетика

·  транспорт

Развивающиеся

·  глубокая переработка энергетических углей

·  добыча щебня и гравия

·  торговля и общественное питание

·  средства коммуникаций

·  строительство и ремонтно-строительные работы

Будущие

·  Услуги предприятиям тяжелых отраслей

- машиностроение и металлообработка

- сервисные производства

·  Услуги населению и малому бизнесу

-бытовые

-сервисные

- медико-оздоровительные

-культура и искусство

-финансовые

-правовые

-прочие

·  Высокие информационные технологии

·  Использование рекреационных ресурсов Беловского водохранилища

4.3. Комплекс мероприятий, стимулирующих привлечение инвестиций

Основные направления инвестиционной политики включают:

·  формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности в городе (в первую очередь, правовое и налоговое регулирование рынка инвестиций);

·  преимущественное направление финансовых ресурсов за счет средств городского бюджета для социально значимых объектов, имеющих неприбыльный характер;

·  размещение ограниченных капитальных вложений за счет средств бюджета Кемеровской области строго в соответствии с решением распорядителя кредитов и исключительно на конкурсной основе;

·  усиление контроля за целевым расходованием средств бюджета, направленных на инвестиции в форме безвозвратного финансирования и кредитования;

·  расширение практики совместного бюджетного и коммерческого финансирования инвестиционных программ и проектов;

·  формирование информационной базы данных о возможных источниках финансирования и условиях инвестиций, обеспечение прозрачности и информационной доступности.

4.4. Комплекс мероприятий по продвижению проектов в целевые федеральные и региональные программы

Город Белово имеет опыт работы по федеральным и областным программам.

Федеральное финансирование:

1. Программа «Местного развития шахтерских городов и поселков». Она связана с закрытием шахт «Пионерка», Западная», Грамотеинское ШУ. и необходимостью для переселения граждан из ветхого жилья, подработанного горными работами.

2. Программа «Реконструкция и замена пострадавших в связи с ликвидацией шахт объектов социнфраструктуры» (программа ГУРШа) - реконструкция электроснабжения пос. Грамотеино.

3. Программа переселения граждан из ветхого муниципального жилого фонда.

4. Программа «Экономическое и социальное развитие малочисленных народов Севера» - строительство водоводов в микрорайоне Телеут и с. Заречное.

5. Программа «Жилье молодой семье»

Областное финансирование

1. Программа «Безвозмездные субсидии и займы работникам бюджетной сферы для строительства и приобретения жилья»

2. Программа «Жилье для муниципального образования (дети-сироты)».

3. Программа «Подготовка объектов ЖКХ к зиме» - программа работает ежегодно.

4. Программа «Благоустройство» - выполнялись работы по дорожному строительству.

Основные мероприятия по продвижению городских проектов в целевые федеральные и региональные программы включает следующие этапы:

- мониторинг формирования целевых федеральных и региональных программ;

- выбор приоритетных программ в соответствии со стратегической целью и задачами развития муниципального образования;

- оценка возможностей и ресурсов муниципального образования для участия в конкретной программе;

- подготовка и согласование документов;

- презентация программ, участие в конкурсах, грантах и тендерах.

5. Основные индикаторы социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу

5.1. Основные индикаторы, характеризующие результаты реализации плана

Индикаторы, характеризующие достижение основных целей комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования:

	2009	2010	2011	2012	2013	2015	2025
Производство товаров и услуг, млрд. руб.	29,7	38,2	41,3	41,4	42,4	44	48
в натуральном выражении:
добыча угля млн. т	13,6	15,98	15,85	15,85	15,85	17,52	19,3
производство концентрата, млн. т	11,4	11,4	11,4	12,5	12,7	13,26	13,48
выработка электроэнергии, млрд кВт/ч	5,69	7,7	6,44	6	5,8	6,9	7,0
Переработка угля, % к добываемым	83,8	71,3	72	79	80	75,6	70
Общий объем инвестиций в основной капитал, млрд. руб.	3,66	4,02	4,5	5,2	6,04	7,0	7,5
Доля обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства, %	12	13	15	15	15	15	15
Оборот розничный торговли, млн. рублей	8876,2	9552	10289,4	11021,2	11691,3	11470	17912,5
Оборот общественного питания, млн. рублей	345,4	373	405	440,9	481,3	720	1092,5
Численность работников малых предприятий, человек	7181	7481	7681	7881	8080	8085	9040
Выручка от продажи товаров, услуг малых предприятий, млн. руб.	4940	6510	6770,4	6900	6900	6900	7000
Среднемесячная заработная плата, руб./чел	15769,5	16851	17991	19272	20784	24060	30057
Среднедушевые доходы населения руб./чел. в мес.	13047	14232	15360	16633	18021	19248	23534
Численность населения, тыс. чел.	134,5	134	132,9	132,1	131,5	131	133
Созданные новые рабочие места, ед.	307	250	200	200	200	200	250
Уровень безработицы, %	2,4	2,3	2,2	2,1	2,0	1,9	1,4
Пассажирооборот, млн. пас/км	477,1	500	500	500	500	500	500
Уровень общей заболеваемости (на 1000 нас.)	1274	1290	1200	1200	1200
Охват детей дошкольным образованием, %	61,8	59,3	56,2	53,9	51,1	52,5	60
Ввод жилья, тыс. кв. м	40,06	40	40	40	42	45	45

5.2. Прогноз основных показателей бюджета муниципального образования на долгосрочную перспективу

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62