Комплексная программа развития экономики и социальной сферы Беловского городского округа (стр. 18 )

·  участие в предотвращении и разрешении коллективных трудовых споров;

·  защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством;

·  осуществление контроля соблюдения требований техники безопасности и охраны труда и условий труда, соблюдения законодательства о рабочем времени, времени отдыха, применение труда женщин и подростков на предприятиях независимо от форм собственности.

8.1.6.  Политика в сфере образования

Основные направления политики в сфере образования населения включают:

·  реализация государственной политики в области образования;

·  создание условия для удовлетворения образовательных потребностей, потребностей в саморазвитии и самореализации населения города;

·  создание необходимых условий для реализации прав граждан на интеллектуальное и физическое развитие;

·  изучение, анализ и прогнозирование потребностей и запросов населения и бизнеса в сфере образования;

·  обеспечение эффективного функционирования и развития системы образования на территории города;

·  поиск, изучение и внедрение инновационных методов и технологий развития интеллектуальных способностей жителей города (в том числе в культурно-массовой работе);

·  осуществление контроля объема и качества оказываемых населению образовательных услуг организациями и частным лицам, а также координация деятельности немуниципальных образовательных учреждений, в том числе высшего образования;

·  формирование и развития прогрессивных гуманитарных интересов населения;

·  формирование информационной базы данных о наличном интеллектуальном потенциале города;

·  создание условий для сохранения, приумножения и использования интеллектуального потенциала жителей города;

·  формирование и развитие чувства малой Родины, патриотических начал жителей города Белово.

·  формирование системы мотивации повышения профессионального, культурного и общеобразовательного уровня;

·  пропаганда результатов реализации интеллектуального потенциала жителей города.

8.1.7.  Политика развития культуры

Основные направления политики развития культуры включают:

·  реализация государственной политики в области культуры и искусства;

·  создание условия для удовлетворения культурных потребностей населения города;

·  изучение, анализ и прогнозирование потребностей и запросов населения в сфере культуры и искусства;

·  обеспечение эффективного функционирования и развития системы учреждений культуры и искусства города Белово;

·  поиск, изучение и внедрение инновационных методов и технологий развития интеллектуальных способностей жителей города (в том числе в культурно-массовой работе);

·  формирование и развития прогрессивных гуманитарных интересов населения;

·  формирование информационной базы данных о наличном культурном потенциале города, а также создание условий для его сохранения, приумножения и рационального использования;

·  пропаганда результатов реализации культурного потенциала города.

8.1.8.  Политика развития социально – бытовой сферы

Основные направления политики развития социально-бытовой сферы включают:

·  создание условий для предоставления равных возможностей жителям города в услугах связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

·  осуществление контроля объемов и качества предоставляемых услуг.

8.1.9.  Жилищная политика

Основные направления жилищной политики муниципального образования включают:

·  обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Белово и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

·  организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

·  создание условий для жилищного строительства.

8.1.10.  Политика в сфере жилищно-коммунального обслуживания

Основные направления политики в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения включают:

·  обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населения;

·  обеспечение в границах города электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

·  обеспечение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

·  обеспечение населения ритуальными услугами и содержание мест захоронения.

8.1.11.  Политика в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения

Основные направления политики в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения населения включают:

·  организация благоустройства и озеленения территории города, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах муниципального образования;

·  организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

·  создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;

·  улучшение ночного облика города;

·  улучшение цветового восприятия облика города;

·  ограничение загрязнения улиц и площадей города;

·  формирование уникальной ландшафтной архитектуры города Белово.

8.1.12.  Политика транспортного обеспечения населения

Основные направления политики транспортного обеспечения населения включают:

·  содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города;

·  создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города.

8.2. Экономическая политика

Концептуальными положениями экономической политики органов местного самоуправления города Белово на период до 2025 года являются:

·  формирование и ежегодная корректировка сбалансированной Комплексной программы социально-экономического развития города Белово на период до 2025 года;

·  координация деятельности муниципальных и немуниципальных хозяйствующих субъектов по формированию и поддержанию взаимовыгодных условий развития;

·  координация деятельности субъектов хозяйствования независимо от формы собственности, органов государственной власти и органов местного самоуправления в вопросах проведения структурных преобразований экономики города;

·  регулирование внутримуниципальных материально-технических, трудовых, финансовых потоков;

·  проведение на территории муниципального образования единой общегосударственной политики в области экономических реформ.

Рассмотрим далее основные направления муниципальной экономической политики по ключевым составляющим.

8.2.1.  Структурная политика, политика размещения производительных сил

Основные направления структурной политики и политики размещения производительных сил включают:

·  содействие планомерному развитию организаций промышленности, строительства, транспорта, связи, финансовых и кредитных институтов, оптово-розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг, предприятий жизнеобеспечения независимо от формы собственности;

·  формирование развитой рыночной инфраструктуры;

·  формирование конкурентной рыночной среды на территории города;

·  содействие организации и становлению новых производств, в том числе импортозамещающих, ориентированных на экспорт;

·  содействие организации производства готовой продукции;

·  разработка и реализация программ повышения эффективности использования экономического потенциала города, в том числе муниципальной собственности;

·  формирование информационной базы данных о технологиях и производствах, обеспечивающих более эффективное использование ресурсного потенциала города;

·  мониторинг динамики интересов и потребностей экономических и неэкономических субъектов города;

·  мониторинг организаций города;

·  мониторинг платежеспособности, материально-технических, трудовых ресурсов, ресурсных потоков предприятий и организаций города;

·  снос ветхого и аварийного жилья;

·  переселение населения из жилищного фонда, расположенного в санитарных зонах промышленных объектов и на подработанных шахтных отводах.

8.2.2.  Инвестиционная политика

Основные направления инвестиционной политики включают:

·  формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности в городе (в первую очередь, правовое и налоговое регулирование рынка инвестиций);

·  преимущественное направление финансовых ресурсов за счет средств городского бюджета для социально значимых объектов, имеющих неприбыльный характер;

·  размещение ограниченных капитальных вложений за счет средств бюджета Кемеровской области строго в соответствии с решением распорядителя кредитов и исключительно на конкурсной основе;

·  усиление контроля за целевым расходованием средств бюджета, направленных на инвестиции в форме безвозвратного финансирования и кредитования;

·  расширение практики совместного бюджетного и коммерческого финансирования инвестиционных программ и проектов;

·  формирование информационной базы данных о возможных источниках финансирования и условиях инвестиций.

8.2.3.  Финансовая политика

Основные направления финансовой политики включают:

·  обеспечение устойчивости финансов и рационального распределения финансовых ресурсов по приоритетным направлениям;

·  мониторинг законодательства с целью увеличения доходов городского бюджета;

·  среднесрочное прогнозирование бюджетных налоговых поступлений;

·  обеспечение высокой эффективности использования муниципального имущества и муниципальных земель как основа увеличения неналоговых поступлений;

·  усиление роли кредитных ресурсов в финансировании проектов социально-экономического развития города;

·  формирование условий для привлечения средств посредством муниципальных займов;

·  инкорпорация города Белово в федеральные и региональные целевые программы;

·  обеспечение поступлений средств из альтернативных источников (благотворительных фондов, программ поддержки разнообразных инициатив, грантовых программ, спонсорской помощи и др.).

8.2.4.  Политика поддержки предпринимательства

Основные направления политики поддержки предпринимательства включают:

·  формирование приоритетных направлений создания фирм малого и среднего предпринимательства в городе Белово;

·  координация и поддержка развития малого и среднего предпринимательства;

·  формирование рыночной инфраструктуры, ориентированной на малое и среднее предпринимательство.

8.2.5.  Политика международного сотрудничества

Основные направления политики международного сотрудничества включают:

·  содействие участию в международных мероприятиях (выставках, ярмарках, форумах, соревнованиях, конкурсах, смотрах и т. д.) предприятий и организаций города, творческих и спортивных коллективов, отдельных жителей города, представителей города Белово;

·  содействие созданию совместных предприятий на территории города;

·  содействие увеличению объемов производства экспортной готовой продукции;

·  реализация активной муниципальной информационной политики посредством сети интернет;

·  возрождение института городов-побратимов;

·  вхождение в европейские и международные организации и программы содействия социально-экономическому развитию муниципальных образований;

·  разработка программ образовательного, культурного, экономического сотрудничества с зарубежными странами в рамках региональных и федеральных целевых программ.

8.2.6.  Политика партнерских отношений с немуниципальными предприятиями, политика партнерских отношений с бизнес–сообществом

Основные направления политики взаимодействия органов местного самоуправления с бизнес-сообществом включают:

·  развитие системы социального партнерства на территории города;

·  разработка предложений по долгосрочному сотрудничеству в экономической и социальной сферах с организациями города (независимо от формы собственности и отраслевой принадлежности), отраслевыми профсоюзами, представителями малого и среднего бизнеса, общественными организациями;

·  осуществление управления социально-трудовыми отношениями на территории города.

8.3. Экологическая политика

Концептуальными положениями экологической политики органов местного самоуправления города Белово на период до 2025 года являются:

·  обеспечение соблюдения действующего природоохранного законодательства;

·  правовое и организационное регулирование формирования безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности, бережного природопользования, сохранения исторического и культурного наследия, природных ландшафтов;

·  содействие внедрению экологически безопасных, безотходных, ресурсо - и энергосберегающих технологий;

·  пропаганда экологических знаний и формирование экологической культуры;

·  мониторинг объектов, являющихся источниками загрязнения окружающей среды, вредных и опасных факторов (выбросов, сбросов).

8.4. Пространственная (градостроительная) политика

Концептуальными положениями пространственной (градостроительной) политики органов местного самоуправления города Белово на период до 2025 года являются:

·  осуществление информационного обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города;

·  осуществление контроля использования земель города Белово;

·  осуществление плана реализации Генерального плана до 2015 года.

Таким образом, указанные основные направления муниципальной политики представляют собой комплексные решения. Реализация их предполагает осуществление целого ряда конкретных мер и мероприятий, часть из которых будет носить исполнительный, а не управленческий характер. Качественное выполнение совокупности долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных мероприятий, разрабатываемых в рамках основных направлений муниципальной политики, способно обеспечить достижение ранее отмеченных целей социально-экономического развития города Белово, главная из которых создание условий для повышения качества жизни населения через удовлетворение общественных и личных потребностей.

Поиск и применение наиболее эффективных механизмов и методов реализации муниципальной политики – задача во многом творческая и зависит от ситуации (в частности, от предоставленных полномочий и ресурсов, от непосредственного исполнителя (профессионализма, мотивации и пр.), от меры ответственности и т. д.).

Заметим, что процесс функционального развития структуры управления непрерывный. По мере формирования планомерно развивающейся социально-экономической ситуации в городе, по мере становления рыночных отношений и снижения зависимости развития города от эффективности функционирования градообразующих предприятий, естественным образом состав целей будет изменяться, а некоторые функции управления будут либо передаваться хозяйствующим субъектам, органам государственной власти и территориальным органам самоуправления, либо исчезать по причине утраты своей актуальности.

Основными принципами реализации Комплексной программы СЭР города Белово являются:

-  рациональное использование бюджетных средств, их концентрация на решении приоритетных социально-экономических проблем;

-  максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через развитие ипотечного жилищного кредитования, лизинговой деятельности, привлечение частного российского и иностранного капитала на территорию муниципального образования, активное участие в проектах российских и международных организаций;

-  размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области;

-  ежегодное уточнение Комплексной программы СЭР города Белово с учетом эффективности ее выполнения для включения финансирования мероприятий в бюджет предстоящего года.

Реализация Комплексной программы социально-экономического развития города Белово предполагает осуществления мероприятий в три этапа:

1. Этап инерционного развития города – 2010 год – 2013 год.

2. Этап прорывного количественного роста – 2014 год – 2020 год.

3. Этап инновационного качественного роста – 2021 год – 2025 год.

1. Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата;

2. Создание благоприятных условий жизнедеятельности населения;

3. Формирование градостроительной политики;

4. Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества.

При этом основными принципами и критериями мероприятий, включаемых в Комплексную программу социально-экономического развития города Белово до 2025 года для достижения отмеченных целей и приоритетов развития, принимаются следующие императивы:

-  практическое воплощение инноваций во всех сферах жизни и деятельности (прежде всего в экономической сфере) как основа диверсификации экономики города Белово;

-  информатизация социально-экономических процессов и управления развитием города Белово;

-  экономия времени потребителей услуг (прежде всего муниципальных услуг) как основа формирования комфортных условий проживания и осуществления хозяйственной деятельности на территории города Белово;

-  гибкое формирование (вхождение в существующие) проблемно-ориентированных научно-производственных кластеров.

Система целей, структурированных по содержанию и по срокам достижения, представлена в Стратегии социально-экономического развития города Белово.

Заключение

По результатам анализа условий и ресурсов развития города, с учетом мнения горожан и групп общественности, а также основываясь на определенных стратегических целях и приоритетах, в Концепции были выделены приоритетные направления социально-экономического развития города Белово. Работа по всем указанным направлениям предполагает дальнейшие шаги по формированию социально-экономической политики, ее развития, основой которой станет разработка и выполнение соответствующих целевых программ. Являясь составной частью Комплексной программы социально-экономического развития города Белово, Концепция формулирует миссию муниципального образования, стратегию и идеологию его развития на длительный период времени.

Реализация всех мероприятий будет проводиться на основе четкого плана с указанием приоритетов в выполнении целевых программ, этапов и сроков реализации, исполнителей, системы отчетности и контроля, источников и схемы финансирования.

Выполнение предусмотренных в Программе мероприятий требует больших организационных усилий со стороны органов местного самоуправления, которые будут иметь положительный эффект только при поддержке и активном участии со стороны городского сообщества. Программа пройдет широкое обсуждение в структурных подразделениях органов местного самоуправления, в общественных организациях, на предприятиях. Для обеспечения легитимности и политической «устойчивости», а также гарантии поддержки со стороны жителей, Программа будет рассматриваться и утверждаться Советом народных депутатов города Белово.

Содержание

Введение

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62