Рисунок 44 - Организационная Структура ВТО

В результате Соглашения о присоединении к ВТО Россия приняла на себя ряд обязательств по дальнейшей либерализации правил международной торговли и ускорению интеграции в мировую экономику. Разработанная система обязательств создает предсказуемую и прозрачную среду для ведения международной торговли и осуществления иностранных инвестиций. В частности, Россия обязалась полностью выполнять все условия договоров в рамках ВТО с момента ее включения в состав организации. Лишь в небольшом числе случаев предполагается введение переходных периодов.

В процессе присоединения к ВТО Россия заключила 30 двухсторонних договоров о доступе на рынки услуг и 57 договоров о доступе на рынки товаров. После вступления в ВТО средние юридически обязательные максимальные пошлины в Российской Федерации составят 7,8%, в то время как действующие пошлины в 2011 году составили 10% в среднем по всем товарам. Средняя максимальная пошлина по сельскохозяйственным товарам будет равна 10,8%, а по промышленным товарам — 7,3%. Для сравнения — средние текущие пошлины в сельском хозяйстве составляют 13,2%, а в промышленном секторе — 9,5%. Россия согласилась снизить пошлины по многим товарам (Рисунок 25).

В частности, средние максимальные пошлины после окончания периодов, отведенных на исполнение обязательств, составят:

• 14,9% по молочной продукции (текущая ставка — 19,8%)

• 10,0% по злакам (текущая ставка — 15,1%)

• 7,1% по масличным семенам и плодам, жирам и маслам

(текущая ставка — 9,0%)

• 5,2% по химической продукции (текущий тариф — 6,5%)

• 12,0% по автомобилям (текущий тариф — 15,5%)

• 6,2% по электрическим машинам и оборудованию

(текущий тариф — 8,4%)

• 8,0% по древесине и бумаге (текущий тариф — 13,4%).

Рисунок 55 - Снижение пошлин после вступления в ВТО

Объем поддержки сельского хозяйства, ведущей к искажающему воздействию предоставляемых субсидий на торговлю, будет ограничен 9 млрд долларов США в 2012 году и будет последовательно снижен до 4,4 млрд долларов США к 2018 году. Ежегодный объем средств на поддержку отдельных видов продукции сельского хозяйства не превысит 30% от всего объема средств, выделенных на развитие этой отрасли. Это обязательство призвано предотвратить концентрацию субсидий в отдельных сегментах сельского хозяйства, и будет соблюдаться с момента присоединения России к ВТО до 31 декабря 2017 года. Россия обязалась не предоставлять никаких экспортных субсидий в сельском хозяйстве. Налоговые льготы по уплате НДС на некоторые виды сельскохозяйственной продукции, произведенной в России, будут отменены к моменту присоединения к ВТО.

Соглашение определяет следующие основные направления либерализации аграрных рынков:

обеспечение доступа на национальные рынки импортной агропродовольственной продукции;

снижение уровня государственной поддержки, которая искажает условия рыночной конкуренции;

постепенное снижение и полная отмена субсидирования экспорта сельскохозяйственной продукции;

регулирование санитарных, фитосанитарных, ветеринарных условий торговли.

В силу высокой уязвимости сельского хозяйства и его исключительной социальной значимости Соглашение предусматривает значительное число серьезных исключений из стандартных правил ВТО, связанных, прежде всего с более широким применением государственных субсидий, в том числе экспортных (последние прямо запрещены Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам в отношении промышленности).

Наиболее важное проявление мягкости Соглашения по сельскому хозяйству по сравнению с Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам заключается в принципиальном отсутствии полного запрещения каких-либо субсидий как таковых. Таким образом, в отношении сельского хозяйства стандартные правила ВТО допускают в той или иной степени практически все виды субсидирования, что накладывает повышенную ответственность на представителей страны, непосредственно ведущих переговоры о ее присоединении к ВТО: в сфере сельского хозяйства их "пространство возможностей" значительно шире, чем в других сферах реального сектора.

Разрешенные субсидии подразделяются на три группы.

"Зеленую корзину", применение предусмотренных мер, которой никак не ограничивается и не может вызвать никаких санкций, образуют государственные расходы на осуществление программ, не предусматривающих перераспределения средств от потребителей и не влекущих за собой ценовой поддержки производителей. Это совершенствование инфраструктуры сельского хозяйства, проведение научных исследований, обеспечение контроля над вредителями, оказание услуг по маркетингу и продвижению продукции сельского хозяйства на рынок, страхование доходов, выплаты в случае стихийных бедствий, реализация специальных пенсионных программ для производителей сельхозпродукции, оказание инвестиционной поддержки реструктуризации сельскохозяйственных производителей, выплаты в ходе реализации программ по охране окружающей среды и даже выплаты в ходе реализации программ помощи регионам.

Субсидии в рамках "голубой корзины" также никак не ограничиваются. Ее образуют любые прямые платежи в рамках программ ограничения производства, даже производимые по отдельным сельскохозяйственным угодьям, культурам и видам рогатого скота, а также, о чем обычно забывают, любые иные меры поддержки сельскохозяйственного производства, если их доля в общей стоимости продукции не превышает 5% (для развивающихся стран - 10%).

Все остальные меры поддержки относятся к "желтой корзине" и считаются, в принципе, допустимыми, однако их масштабы оговариваются индивидуально при присоединении к ВТО каждой новой страны. Эти меры считаются стимулирующими производство и, соответственно, оказывающими негативное, искажающее влияние на торговлю. К ним, в частности, относятся списание долгов, льготное кредитование сельского хозяйства, льготы на транспортировку, приобретение горюче-смазочных материалов со скидками, регулирование рынков сельхозпродукции, страхование урожая, дотации для производственных нужд, инвестиционные субсидии сельскому хозяйству.

В отношении экспортных субсидий "желтой корзины", в наименьшей степени приемлемых для ВТО, Соглашение по сельскому хозяйству ограничивается:

- определением их разрешенной величины (как по стоимости, так и по номенклатуре продукции);

- определением масштабов их сокращения по обоим параметрам;

- запретом на введение новых экспортных субсидий;

- запретом на использование различного рода гуманитарных программ в качестве прикрытия для программ стимулирования коммерческого экспорта.

В настоящее время, несмотря на подписание правительством России Протокола о присоединении к ВТО, его намерения в области использования мер "зеленой корзины" остаются не полностью ясными. Меры "голубой корзины" в части обеспечения сокращения сельскохозяйственного производства, скорее всего, применяться не будут вообще, так как подобная задача в настоящее время не ставится и, соответственно, о программах этого сокращения речи не идет.

Государственная поддержка сельского хозяйства мерами, предусмотренными "зеленой корзиной", в прошлом частью не осуществлялась вовсе, а частью была неэффективной. Пренебрежение мерами "зеленой корзины", демонстрируемое Минсельхозом и правительством в целом в прошлые годы, представляется неоправданным, однако в настоящее время нет внешних признаков активности, связанной с исправлением этого упущения, а ведь даже при энергичных усилиях в этом направлении неминуемо придется потратить значительное время на разработку программ и подготовку соответствующих специалистов.

Существенно и то, что жесткая конкуренция за средства бюджета (которая еще более усугубится в случае вероятного экономического и, соответственно, бюджетного кризиса) и относительная слабость лоббистского потенциала сельского хозяйства снижают вероятность как применения новых для России методов его поддержки, так и увеличения за счет этих методов ее объемов.

Таким образом, "зеленая корзина" в обозримом будущем останется скорее потенциальной возможностью, чем реальностью.

Основные дискуссии в ходе переговоров о присоединении России к ВТО шли в отношении мер "желтой корзины".

В настоящее время завершается первый этап освоения государствами — членами ВТО режимов сельскохозяйственной торговли, которые были определены Соглашением по сельскому хозяйству. Для этого этапа было предусмотрено провести тарификацию нетарифных барьеров, снизить импортные пошлины в развитых странах на 36 процентов в течение шести лет, а в развивающихся странах — на 24 процента за десять лет; сократить размеры внутренней поддержки производителей; сократить экспортные субсидии.

В 2001 году в рамках ВТО начался новый раунд торговых переговоров, который продлится до 2005 года. Из 14 разделов Программы внешнеторговой либерализации, принятой на Министерской конференции в г. Дохе (Катар), эксперты считают наиболее важными и сложными три следующих: сельское хозяйство, торговля услугами и антидемпинговые процедуры. В декларации Конференции была поставлена цель дальнейшей либерализации доступа на рынки сельскохозяйственной продукции, существенного сокращения экспортных субсидий вплоть до их полной отмены.

В результате начатых переговоров сохранят и, возможно, усилят свою роль рычаги воздействия на развитие аграрных рынков, предусмотренные Соглашением по сельскому хозяйству, а именно — дальнейшее снижение таможенных барьеров, сокращение уровней государственной поддержки, которые искажают условия конкуренции на рынках, устранение квотирования импорта и субсидирования экспорта.

Задачей ВТО является не достижение каких-либо целей или результатов, а установление общих принципов международной торговли.

В связи с вышесказанным мы считаем необходимым скорректировать государственную политику в сфере взаимодействия с ВТО и предлагаем новую Модель взаимодействия государства, сельхозпроизводителей и ВТО

Модель взаимодействия органов общегосударственной и специальной компетенции в сфере аграрных отношений может быть представлена в следующей схеме с целью построение национально-ориентированных и конкурентно-равных взаимоотношений в системе АПК РФ – ВТО в условиях сохранения, приумножения и реструктуризации эколого-хозяйственного потенциала (Рисунок 26).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30