- Акт проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (организация оптовой торговли лекарственными средствами);

- Акт проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности (организация оптовой торговли лекарственными средствами);

- Акт проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии и возможности выполнения им лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности (организация оптовой торговли лекарственными средствами);

- Акт проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (аптечное учреждение);

- Акт проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии и возможности выполнения им лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности (аптечное учреждение);

- Акт проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности (аптечное учреждение).

Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими лицензирование фармацевтической деятельности, являются Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (в части обращения лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения) и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (в части обращения лекарственных средств, предназначенных для животных). Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года N 323 ("Российская газета", 2004, 8 июля; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2900). Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года N 327 ("Российская газета", 2004, 15 июля; приложение к "Российской газете", 2004, N 29).

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития проводит лицензирование фармацевтической деятельности в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.01.01 года N 897 ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", 2007, N 14). Административным регламентом установлен перечень документов, представляемых для получения лицензии на осуществление фармацевтической деятельности или ее переоформления, а также приведены требования к таким документам. Определены условия и сроки исполнения государственной функции. Так, рассмотрение документов и принятие решения о предоставлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности осуществляется в срок до 45 дней со дня поступления заявления и полного комплекта документов в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Предоставление государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности осуществляется на безвозмездной основе.

В целях обеспечения законности, гласности и открытости лицензирования фармацевтической деятельности образована Комиссия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по лицензированию фармацевтической деятельности (далее - Комиссия). Комиссия - коллегиальный совещательный орган при Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Правовой статус Комиссии, регламент ее работы, порядок разрешения споров, основные задачи и функции Комиссии определены Положением о Центральной комиссии, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 01.01.01 г. N 2745-Пр/06 ("Бюллетень нормативно-справочной информации по надзору в сфере здравоохранения и социального развития", 2007, N 1). Так, Комиссия рассматривает документы с целью определения возможности соблюдения юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями лицензионных требований и условий; осуществляет подготовку предложений по совершенствованию системы лицензирования фармацевтической деятельности; рассматривает другие вопросы, связанные с работой учреждений, организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих фармацевтическую деятельность, и затрагивающие интересы потребителей указанных услуг.

Статья 16. Утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 122-ФЗ.

Раздел IV. ПРАВА ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ

Статья 17. Право граждан Российской Федерации на охрану здоровья

Комментарий к статье 17

1. Комментируемая статья открывает четвертый раздел Основ законодательства, посвященный правам граждан в области охраны здоровья.

Право граждан на охрану своего здоровья является неотъемлемым и помимо комментируемой статьи закреплено в главном документе государства - Конституции Российской Федерации.

Статья 41 Конституции гласит о том, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь в соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека и статьей 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также статьей 2 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Здоровье - это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов. Поэтому под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Одним из приоритетных направлений охраны здоровья населения является формирование навыков здорового образа жизни, повышение уровня санитарно-гигиенической культуры, что не требует значительных финансовых затрат, но может дать ощутимый социально-экономический эффект.

Что же включает в себя понятие охраны здоровья человека?

Пункт первый комментируемой статьи раскрывает понятие охраны здоровья и указывает на то, что охрана здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий для труда, быта и отдыха граждан, а также производством и реализацией на российском рынке качественных продуктов питания и предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.

В целях обеспечения охраны здоровья населения правовыми средствами в Российской Федерации принят целый ряд законов, включая комментируемые Основы законодательства, а также Федеральные законы от 01.01.01 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", от 01.01.01 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", от 01.01.01 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" и другие.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей природной среды закреплены в Федеральном законе Российской Федерации от 01.01.01 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с указанным Законом под охраной окружающей среды или природоохранной деятельностью понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Представляется необходимым отметить также, что в целях обеспечения конституционных прав каждого на жизнь и на охрану здоровья запрещается сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Наличие этой конституционной нормы гарантирует гражданам Российской Федерации защиту от умышленного утаивания информации, а также от распространения заведомо недостоверных или ложных сведений о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т. д. Сокрытие фактов такого рода влечет за собой уголовную, административную, гражданско-правовую и иные виды ответственности.

Правовые основы государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов содержатся в Федеральном законе Российской Федерации от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

В указанном Законе установлены требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, подлежащих реализации. Такие продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека, отвечать обычно предъявляемым требованиям к ним в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию веществ и организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений. Помимо прочего в Законе установлены специфические требования к продуктам детского и диетического питания, а также требование безопасности этих продуктов для здоровья.

Большое значение для охраны здоровья граждан Российской Федерации также имеет предусмотренная статьей 41 Конституции Российской Федерации возможность получать медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения бесплатно. Реализация такого права граждан на бесплатное медицинское обслуживание происходит в соответствии с настоящими Основами законодательства об охране здоровья граждан, а также Законом Российской Федерации от 01.01.01 года N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами.

Медицинская помощь включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности.

Нужно отметить, что государство поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. В этих целях в Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов и программ, в том числе Федеральные законы от 01.01.01 года N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", от 01.01.01 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и др.

Целям охраны здоровья населения служат Федеральная целевая программа по предупреждению распространения заболеваний СПИДом, Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации, многие нормы уголовного, гражданского, административного, трудового и иных отраслей права.

Финансирование целого ряда федеральных и региональных программ, реализация национальных проектов, направленных на модернизацию российской системы здравоохранения, оздоровление населения и пропаганду здорового образа жизни в России является еще одной действенной мерой по обеспечению охраны здоровья российских граждан.

2. В соответствии со вторым и третьим абзацами комментируемой статьи, а также положением статьи 41 Конституции Российской Федерации государством обеспечивается право граждан на охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Иными словами дискриминация указанного права по данным основаниям, а также обусловленная наличием каких-либо заболеваний абсолютно недопустима. В противном случае лица, признанные виновными в нарушении этого положения, несут установленную действующим российским законодательством ответственность. Отметим, что ответственность за нарушение положений настоящих Основ предусмотрена административным, гражданским, уголовным и трудовым законодательством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, в том числе и связанные с правом на охрану здоровья могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, например, интересы прав граждан могут предусматривать ограничение прав лиц, страдающих социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями.

Так, например, статьями 121, 122 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за заражение венерическими болезнями и ВИЧ-инфекцией.

Также необходимо указать на то, что Уголовным кодексом Российской Федерации (статья 97) в связи с психическими расстройствами лиц, совершивших преступления, судом могут быть назначены принудительные меры медицинского характера в случаях, когда такие психические расстройства связаны с возможностью причинения этими лицами существенного вреда либо их опасностью для себя и других лиц.

3. Последний абзац комментируемой статьи говорит о том, что гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Реализация гарантий государства по поводу охраны здоровья граждан России, находящихся за ее пределами, в настоящее время осуществляется посредством страхования здоровья лиц, отъезжающих за рубеж по туристическим путевкам. В случае заболевания страховка покрывает услуги по оказанию врачебной помощи. Такие меры предусмотрены статьей 17 Федерального закона от 01.01.01 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности", которая предусматривает в случае, если законодательством страны временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии, основной формой обеспечения которых является страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев. Также предусмотрено получение страхового полиса, гарантирующего оплату медицинской помощи и возмещение расходов туристов при возникновении страхового случая непосредственно в стране временного пребывания.

Статья 18. Право иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев на охрану здоровья

Комментарий к статье 18

Комментируемая статья определяет правовые основы охраны здоровья иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев, находящихся на территории Российской Федерации.

1. Иностранными гражданами в соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 01.01.01 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в редакции от 01.01.01 года) признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.

Итак, иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Под международным договором в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 01.01.01 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами) либо международной организацией в письменной форме и регулирующееся международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Во исполнение настоящей статьи Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2005 года N 546 были утверждены Правила оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, которыми был определен порядок ее оказания.

Правилами установлено, что медицинская помощь иностранным гражданам, временно пребывающим (временно проживающим) или постоянно проживающим в Российской Федерации, оказывается лечебно-профилактическими организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Помимо этого, скорая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается бесплатно и безотлагательно.

Скорая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной системы здравоохранения, а также медицинскими работниками или лицами, обязанными оказывать первую помощь по закону или специальному правилу, в случае возникновения состояний, представляющих непосредственную угрозу их жизни или требующих срочного медицинского вмешательства (последствия несчастных случаев, травм, отравлений).

После выхода из указанных состояний иностранным гражданам может быть оказана плановая медицинская помощь.

Плановая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается на платной основе.

Плановая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается в случае нарушения здоровья, не представляющего непосредственной угрозы их жизни, в соответствии с договором на предоставление платных медицинских услуг либо договором добровольного и (или) обязательного медицинского страхования.

Плановая медицинская помощь оказывается при условии предоставления иностранными гражданами необходимой медицинской документации (выписки из истории болезни, данные клинических, рентгенологических, лабораторных и других исследований), гарантийного обязательства по оплате фактической стоимости медицинской помощи и предоплаты лечения в предполагаемом объеме.

После завершения лечения иностранных граждан в их адрес или адрес юридических либо физических лиц, представляющих интересы иностранных граждан, по согласованию с указанными гражданами направляется выписка из истории болезни с указанием сроков пребывания в стационаре, а также проведенных диагностических и лечебных манипуляций.

Официальным языком для заполнения медицинской документации, направляемой из Российской Федерации в другое государство, является русский язык.

Счет за фактически оказанную медицинскую помощь в течение 10 дней после окончания лечения направляется лечебно-профилактической организацией в адрес иностранных граждан или юридических либо физических лиц, представляющих интересы иностранных граждан.

Споры, связанные с оказанием медицинской помощи или несвоевременной оплатой счетов за оказанную медицинскую помощь, рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правилами предусмотрена оговорка на международный договор. Так, в случае, если международным договором Российской Федерации установлен иной порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам, применяются правила международного договора.

Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 01.01.01 года N 1488 "О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации", которым было утверждено Положение о медицинском страховании таких граждан и определен порядок их страхования.

Под действие данного Положения не подпадают иностранные граждане:

- проживающие в Российской Федерации в общей сложности более 183 дней в календарном году;

- работающие в Российской Федерации по трудовым договорам;

- находящиеся в служебных командировках в иностранных дипломатических представительствах, консульских учреждениях, международных организациях, аккредитованных при Министерстве иностранных дел Российской Федерации;

- пребывающие в Российскую Федерацию с официальным визитом;

- находящиеся в Российской Федерации по приглашению работников иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций, аккредитованных при Министерстве иностранных дел Российской Федерации;

- имеющие право на бесплатное оказание медицинской помощи (включая медико-транспортные услуги) в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Медицинское страхование граждан государств - участников Содружества Независимых Государств, временно находящихся в Российской Федерации, производится на основе международных договоров Российской Федерации с этими государствами.

Медицинское страхование иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, предусматривает оказание им медицинской помощи, включая медико-транспортные услуги, и в том числе экстренную эвакуацию (репатриацию).

Предоставление и финансирование медицинской помощи (включая медико-транспортные услуги) иностранным гражданам, временно находящимся в Российской Федерации, в рамках медицинского страхования осуществляется в соответствии с договором медицинского страхования и размером фактически выплаченного страхового взноса, но в объеме не меньшем, чем предусмотрено минимальным перечнем медицинских услуг (включая медико-транспортные услуги), оказываемых в системе медицинского страхования застрахованным иностранным гражданам, временно находящимся в Российской Федерации, утверждаемым Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Российские страховые организации осуществляют медицинское страхование иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, на основании лицензии, выдаваемой в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью.

Организация и финансирование медицинской помощи (включая медико-транспортные услуги) иностранным гражданам, временно находящимся в Российской Федерации, медицинское страхование которых осуществлено иностранной страховой организацией, заключившей договор с российской страховой организацией, имеющей лицензию на проведение страхования данного вида, или с сервисной организацией, обеспечивающей организацию медицинской помощи (медико-транспортных услуг), осуществляются российской страховой организацией (сервисной организацией) в объеме не меньшем, чем предусмотрено минимальным перечнем.

Упомянутый выше Минимальный перечень был разработан Министерством здравоохранения Российской Федерации и утвержден Приказом от 6 августа 1999 года N 315 "О Минимальном перечне медицинских услуг, оказываемых в системе медицинского страхования застрахованным иностранным гражданам, временно находящимся в Российской Федерации".

В указанный Минимальный перечень вошли:

- медицинская помощь, оказываемая станциями (отделениями, пунктами) скорой медицинской помощи;

- медицинская помощь в амбулаторных и стационарных медицинских учреждениях при внезапном расстройстве здоровья и несчастных случаях в объеме, необходимом для устранения угрозы жизни пациента и (или) снятия острой боли;

- транспортировка медицинским транспортом или иным транспортным средством, включая медицинское сопровождение (медицинская бригада, врач, медицинская сестра), с места заболевания (происшествия) в медицинское учреждение;

- посмертная репатриация (от лат. (транспортировка) останков.

Правовой статус иностранных граждан в системе обязательного медицинского страхования был разъяснен в письме Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 01.01.01 года N 3-1146.

Права иностранных граждан на получение медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования определяются характером их проживания на территории Российской Федерации (постоянным или временным), а также правом работы на предприятиях, расположенных на территории Российской Федерации.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют такие же права и обязанности в области медицинского страхования, как и граждане Российской Федерации, если международными договорами не предусмотрено иное. Документальным подтверждением постоянного проживания является вид на жительство, выданный органом внутренних дел. Этой категории граждан выдается полис обязательного медицинского страхования для получения медицинской помощи в рамках программы обязательного медицинского страхования.

Медицинское страхование иностранных граждан, временно находящихся на территории Российской Федерации, осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Документальным подтверждением временного проживания данной категории иностранных граждан (студентов, туристов, въехавших по частным, служебным делам) является наличие заграничного национального паспорта, зарегистрированного в установленном порядке в органах внутренних дел, в принимающих организациях и гостиницах.

Порядок обеспечения медицинской помощью граждан Содружества Независимых Государств, временно находящихся на территории Российской Федерации, регулируется в соответствии с положениями настоящей статьи статьей 3 Соглашения Совета Глав Правительств от 01.01.01 года "О сотрудничестве в области охраны здоровья населения" и Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.01.01 N 280 "О порядке оказания медицинской помощи гражданам СНГ, другим гражданам бывшего СССР и гражданам дальнего зарубежья".

Вышеуказанный Приказ Минздрава России предписывает органам и учреждениям здравоохранения при оказании медицинской помощи гражданам СНГ, другим гражданам бывшего СССР и дальнего зарубежья исходить из обстоятельств, закрепленных межправительственными и межведомственными соглашениями со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья. В нем установлено, что скорая и неотложная медицинская помощь при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях и острых заболеваниях), оказывается бесплатно за счет средств бюджетов всех уровней, а плановая медицинская помощь оказывается на коммерческой основе за счет личных средств граждан СНГ, других граждан бывшего СССР, ближнего и дальнего зарубежья либо за счет средств организаций и учреждений, принимающих указанных граждан в рамках соглашений и договоров о сотрудничестве.

2. В соответствии с положением статьи 3 Федерального закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 01.01.01 года N 62-ФЗ лицо без гражданства - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и не имеет доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Беженцем, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 01.01.01 года N 4528-1 "О беженцах", признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В комментируемой статье содержится положение о том, что лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, равно как и беженцы, пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Обязательное медицинское страхование иностранных граждан и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О беженцах", осуществляется на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, в случае установления им органами Федеральной миграционной службы России юридического статуса беженца и выдачи соответствующего удостоверения. При этом страхователями для неработающих иностранных граждан, признанных беженцами, являются органы исполнительной власти, местная администрация.

Статья 19. Право граждан на информацию о факторах, влияющих на здоровье

Комментарий к статье 19

1. Комментируемая статья закрепляет право граждан получать информацию о факторах, влияющих на их здоровье.

Право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, равно как возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан или имуществу экологическим правонарушением закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации.

Вообще следует отметить, что положение комментируемой статьи перекликается со статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации. Так, пункт 3 статьи 41 Конституции Российской Федерации предусматривает, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья граждан, влечет ответственность, определенную федеральным законодательством. Что касается ответственности за причинение вреда здоровью граждан, то речь о ней более подробно пойдет в разделе XII комментируемых Основ.

2. Для того чтобы иметь более полное представление о том, на получение какой информации имеют право граждане, необходимо привести понятие "информации".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Статья 7 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года N 5485-1 "О государственной тайне" (в редакции от 01.01.01 года) устанавливает, что не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

- о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

- о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Согласно статье 13 Федерального закона от 01.01.01 года "Об охране окружающей среды" должностные лица и граждане, препятствующие осуществлению экологических прав и обязанностей, должны привлекаться к ответственности. Так, согласно ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены штрафные санкции за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии среды и радиационной обстановке.

Статьей 24 Конституции Российской Федерации предусматривается, что органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Приказом Минздрава России от 2 декабря 1999 года N 429 "О порядке предоставления информации" с 1 января 2000 года введены в действие Порядок предоставления гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их правовой формы, информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг и Порядок организации деятельности пресс-службы Центра Госсанэпиднадзора в субъекте Российской Федерации и на транспорте (водном и воздушном). Данный акт регулирует формы предоставления органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации информационных услуг пользователям (потребителям), независимо от их организационно-правовой формы. При этом к информационным услугам в области Госсанэпидслужбы относятся справочная информация общего назначения, полученная и обработанная в установленном порядке, и специализированная информация. Информация общего назначения о санитарно-эпидемиологической обстановке и деятельности Госсанэпидслужбы предоставляется органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, другим органам и организациям, которым в соответствии с действующим российским законодательством предоставлено право запрашивать и получать информацию, бесплатно.

Гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их организационно-правовой формы, информация общего назначения о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг предоставляется бесплатно по следующим разделам деятельности:

- о действующих нормативных правовых актах в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- о заболеваемости населения, о результатах выполняемых в рамках Госсанэпиднадзора лабораторных и инструментальных исследованиях объектов среды обитания в объеме, предусмотренном официально утвержденными формами статистического наблюдения.

Информация общего назначения доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электронной и почтовой связи, через средства массовой информации (СМИ) в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей). Специализированная информация, для получения которой требуются анализ и обработка данных государственного статистического наблюдения, предоставляется за плату в установленном порядке.

Для информационного взаимодействия учреждений Госсанэпидслужбы с населением, средствами массовой информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации создается пресс-служба.

Пресс-служба является структурным подразделением Центра Госсанэпиднадзора, планирует и проводит свою работу в соответствии с общими целями и задачами Центра Госсанэпиднадзора во взаимодействии со всеми его структурными подразделениями.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23