Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Следовательно, права в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения имеют граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации.
Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.
Гражданам России, находящимся за ее пределами, и иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам определяется Министерством здравоохранения РФ.
Группа правомочий на благоприятную окружающую среду относится к так называемым экологическим правам каждого человека: субъектами этих прав являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации.
Права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантированы государством и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. В случае установления международным договором Российской Федерации иных, чем предусмотрены законом, правил применяются правила международного договора. Среди международных актов следует отметить Всеобщую декларацию прав человека (ст. 25) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 12).
Всеобщей декларацией прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 А (III) от 01.01.01 года, установлено, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.
Государства, участвующие в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года), вступившем в силу для России с 3 января 1976 года, признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (часть 1 статьи 12). Для полного осуществления этого права государства - участники Пакта выполняют мероприятия, необходимые для:
а) обеспечения сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка;
б) улучшения всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в промышленности;
в) предупреждения и лечения эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними;
г) создания условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни (часть 2 статьи 12).
Санитарное законодательство является преимущественно федеральным. Это вызвано следующими причинами. Во-первых, санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, и иными органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека (см. ст. 38 Федерального закона о санитарном благополучии населения). Во-вторых, на всей территории России вредные воздействия факторов среды обитания на человека действуют приблизительно одинаково, что позволяет разрабатывать нормативы, преимущественно одинаковые для всей страны. Вместе с тем это не исключает применение на отдельных территориях (субъектах в составе Российской Федерации) специальных санитарных норм.
Федеральное законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения включает, помимо Федерального закона о санитарном благополучии населения, ряд федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с этими федеральными законами.
3.2. Если Федеральный закон о санитарном благополучии населения является специальным федеральным законом, содержащим наибольшее количество санитарных норм, то отдельные санитарные нормы содержаться в других федеральных законах Российской Федерации.
Федеральный закон от 01.01.01 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, Ст. 133) является одним из важнейших законов, нормы которого примеряются для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона о санитарном благополучии населения. Этот Федеральный закон является более общим в регулировании обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что еще более повышает его роль. В нем содержатся нормы, указывающие, в частности, на необходимость:
- при планировании городских и сельских поселений принимать меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, благоустройства территорий (п. 2 ст. 44);
- вести строительство и реконструкцию зданий, строений, сооружений и других объектов с соблюдением санитарных требований, норм и правил (ст. 37), размещать здания, строения, сооружения и иные объекты с учетом требований санитарно-гигиенических норм (п. 1 ст. 44);
- обеспечивать наличие санитарно-защитных зон у ряда объектов сельскохозяйственного назначения (п. 3 ст. 42), в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений (п. 3 ст. 44), вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности (п. 2 ст. 52).
Федеральный закон от 01.01.01 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Федеральный закон устанавливает общие требования к обращению с отходами (ст. ст, в том числе требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 10), к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 11), к объектам размещения отходов (ст. 12), к обращению с отходами на территориях муниципальных образований (ст. 13), к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению (ст. 13.1), к обращению с опасными отходами, которые в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности (ст. 14), к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами (ст. 15), к транспортированию опасных отходов (ст. 16). Все виды вышеперечисленных требований предполагают соблюдение экологических, санитарных и иных требований, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующий привлечение к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства, и Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", устанавливающий общие требования к организации и проведению мероприятий по государственному контролю (надзору), в том числе осуществляемому в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, за исключением надзора на железнодорожном транспорте, имеют значение в аспекте применения норм санитарного законодательства.
Отдельные нормы Земельного кодекса РФ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147) посвящены вопросам санитарного нормирования. Например, в ст. 42 установлено, что при использовании земельных участков лица обязаны соблюдать требования санитарно-гигиенических правил и нормативов. При этом специально оговаривается необходимость соблюдения указанных правил при возведении зданий, строений, сооружений, проведении мелиоративных работ, строительстве прудов и иных закрытых водоемов (п. 1 ст. 40). Земельный кодекс РФ указывает на необходимость учета санитарно-гигиенических требований при оценке состояния земель и эффективности мероприятий по охране земель (п. 2 ст. 13), вводит запрет на внедрение новых технологий и осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв при их несоответствии санитарно-гигиеническим требованиям (п. 3 ст. 13). Кодекс уделяет внимание особенностям использования земельных участков, расположенных в санитарно-защитных зонах, установлению этих зон (п. 2 ст. 56, п. 3 ст. 57, п. 2 ст. 58, п. 3 ст. 87, п. 5 ст. 31, п. 2 ст. 88), изъятию участков в пределах санитарных зон (п. 3 ст. 96), установлению округов санитарной (горно-санитарной) охраны (п. 2 ст. 96).
Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2004, N 18, ст. 1690), Федеральный закон от 01.01.01 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Федеральный закон от 01.01.01 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" содержит отдельные нормы, посвященные вопросам санитарного законодательства. Например, в системе государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права (глава 57 ТК РФ) государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил (части 1 и 2 ст. 368). Представитель федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия также включается в состав комиссии в случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы (ст. 228 ТК РФ). Более того, правила охраны труда, содержащие требования охраны труда в ст. ст. ТК РФ, не должны противоречить санитарным правилам (см. ст. 39 Федерального закона о санитарном благополучии).
Федеральный закон от 01.01.01 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 38, ст. 4736; 2000, N 33, ст. 3348) устанавливает правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Другими словами, Федеральный закон содержит санитарные нормы по проведению профилактических прививок с целью предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней. В частности, им устанавливаются государственные гарантии в области иммунопрофилактики (ст. 4), права и обязанности граждан при осуществлении иммунопрофилактики (ст. 5), финансовое обеспечение (ст. 6) и организационные основы иммунопрофилактики (ст. 8), в том числе национальный календарь прививок (ст. 9), требования к проведению профилактических прививок (ст. 11) и т. д.
Федеральный закон от 01.01.01 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 26, ст. 2581) устанавливает правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с этим Законом разработка правил, нормативов, требований и государственных стандартов в области предупреждения распространения туберкулеза относится к полномочиям Российской Федерации в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации. Федеральный закон включает санитарные нормы по планированию и проведению мероприятий по профилактике туберкулеза, например, ст. 7 регламентирует организацию противотуберкулезной помощи как основы предупреждения распространения туберкулеза, ст. 12 устанавливает права, а ст. 13 - обязанности лиц, находящихся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом.
Федеральный закон от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 150; 2003, N 2, ст. 167; N 27, ст. 2700) регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека. В соответствии с этим Федеральным законом требования к пищевой ценности пищевых продуктов, безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, безопасности условий их разработки, постановки на производство, изготовления и оборота, безопасности услуг, оказываемых в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, устанавливаются соответствующими санитарными правилами и нормами (ст. 9). Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется в том числе федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации (ст. 13).
3.3. Среди подзаконных федеральных актов, содержащих санитарные нормы, центральное место занимают специальные нормативно-правовые акты - санитарные правила и нормы (СанПиН), устанавливающие санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования:
- к санитарной охране территории Российской Федерации ("Санитарная охрана территории Российской Федерации. СП 3.4.1328-03");
- к проектированию, размещению и эксплуатации загрязнителей - имущественных комплексов:
депо по ремонту подвижного состава железнодорожного транспорта ("Санитарные правила по проектированию, размещению и эксплуатации депо по ремонту подвижного состава железнодорожного транспорта. СП 2.5.1334-03");
вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий ("Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. СП 2.2.1.1312-03");
атомных станций ("Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций (СП АС-03). СанПиН 2.6.1.24-03");
предприятий и установок атомной промышленности ("Гигиенические требования к проектированию предприятий и установок атомной промышленности (СПП ПУАП-03). СанПиН 2.6.1.37-03"; "Гигиенические требования к проектированию предприятий и установок атомной промышленности (СПП ПАП-03). СанПиН 2.6.1.07-03");
предприятий по производству строительных материалов и конструкций ("Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций. СанПиН 2.2.3.1385-03");
кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения ("Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03");
загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей ("Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей. СанПиН 2.4.4.1204-03");
- к размещению и эксплуатации других объектов:
ядерных реакторов исследовательского назначения ("Гигиенические требования к проектированию и эксплуатации ядерных реакторов исследовательского назначения СП ИР-03. СанПиН 2.6.1.23-03");
передающих радиотехнических объектов ("Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03");
средств сухопутной подвижной радиосвязи ("Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03");
- к установлению санитарно-защитных зон предприятий ("Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03");
- к организации производственных, транспортных и других процессов:
строительного производства и строительных работ ("Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. СанПиН 2.2.3.1384-03");
транспортирования радиоактивных материалов (веществ) ("Санитарные правила по радиационной безопасности персонала и населения при транспортировании радиоактивных материалов (веществ). СанПиН 2.6.1.1281-03");
заготовки и реализации металлолома ("Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома. СанПиН 2.6.1.993-00");
- к устройству и содержанию земельных участков, отведенных под специальные цели, например полигоны для твердых бытовых отходов ("Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СП 2.1.7.1038-01");
- к обращению с загрязняющими веществами:
отходами производства и потребления ("Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03");
радиоактивными отходами ("Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002). СП 2.6.6.1168-02");
пестицидами и агрохимикатами ("Гигиенические требования к хранению, применению и транспортированию пестицидов и агрохимикатов. СанПиН 1.2.1077-01");
производственными отходами с повышенным содержанием природных радионуклидов ("Обеспечение радиационной безопасности при обращении с производственными отходами с повышенным содержанием природных радионуклидов на объектах нефтегазового комплекса Российской Федерации. СанПиН 2.6.6.1169-02");
закрытыми радионуклидными источниками ионизирующего излучения при геофизических работах ("Гигиенические требования к использованию закрытых радионуклидных источников ионизирующего излучения при геофизических работах на буровых скважинах. СанПиН 2.6.1.1202-03");
- к санитарному нормированию таких воздействий, как:
электромагнитные поля ("Электромагнитные поля в производственных условиях. СанПиН 2.2.4.1191-03");
естественное освещение ("Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01");
облучение за счет природных источников ионизирующего излучения ("Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения. СП 2.6.1.1292-03");
- к охране от загрязнения объектов, особенно ранимых в санитарном плане:
подземных вод ("Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. СП 2.1.5.1059-01");
источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения ("Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02") и конкретно источников питьевого водоснабжения г. Москвы ("Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. СП 2.1.4.1075-01");
- к качеству объектов, от которых в первую очередь зависит санэпидблагополучие населения:
почвы ("Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. СанПиН 2.1.7.1287-03");
атмосферного воздуха населенных мест ("Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01");
воды нецентрализованного водоснабжения и санитарной охране источников ("Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников").
3.4. Санитарные нормы и правила могут содержать и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации, к которым, в частности, можно отнести:
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 года N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полос" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5567), которое определяет порядок установления размеров и границ, а также режим хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос;
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 года N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 22, ст. 2314), которое устанавливает систему нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утверждает Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и порядок их разработки и принятия.
Но специальные акты в большинстве случаев имеют приоритет над другими. Это следует из п. 11 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года N 554 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, Ст. 3295), согласно которому нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам. Это означает, что при наличии противоречий между государственными стандартами, строительными нормами и правилами, правилами охраны труда и т. д. применяются санитарные правила и нормы (т. е. СанПиНы).
3.5. Субъекты Федерации осуществляют нормативное регулирование в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом региональных особенностей. Субъекты Федерации разрабатывают и принимают законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Для наглядности приведем пример нормотворчества в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в двух регионах России - Саратовской области и Московской области.
Саратовская область.
В Саратовской области разработаны меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в Саратовской области на 2годы и на 2годы, утвержденные Постановлениями правительства области от 3 июня 2003 года N 63-П (с изменениями на 29 марта 2006 года) и от 29 марта N 94-П соответственно. Постановлением правительства Саратовской области от 01.01.01 года N 96-П (с изменениями на 29 июля 2005 года) регламентируется деятельность санитарно-противоэпидемической комиссии при Правительстве Саратовской области. В области создан Центр координации контроля качества товаров, услуг и защиты прав потребителей при комитете по вопросам потребительского рынка администрации области в соответствии с Постановлением администрации Саратовской области от 01.01.01 года N 71.
На территории региона действует ряд подзаконных нормативных актов, изданных Центром госсанэпиднадзора Саратовской области. Примерами служат Приказ ГУ "Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Саратовской области" от 6 марта 2003 года N 175/272-К "О взаимодействии органов управления здравоохранением, образованием, ГУ "Центр Госсанэпиднадзора в Саратовской области", социальной защиты населения по вопросам охраны здоровья детей в организованных коллективах области", Постановление главного государственного санитарного врача по Саратовской области и главного государственного ветеринарного инспектора по Саратовской области от 01.01.01 года N 6/42 "Об упорядочении реализации молока населению в Саратовской области" и другие, а также серия постановлений главного государственного санитарного врача по Саратовской области:
- "Об усилении профилактики заболеваний гриппом и ОРВИ в осенне-зимний период 2годы" от 01.01.01 года N 14;
- "О подготовке к возможной пандемии гриппа" от 01.01.01 года N 13;
- "О мерах к выполнению требований санитарного законодательства при реализации бахчевых культур" от 01.01.01 года N 12;
- "О дополнительных мерах по противодействию распространения ВИЧ-инфекции в Саратовской области" от 01.01.01 года N 11;
- "О мерах по выполнению требований санитарного законодательства в период массового сбора грибов в Саратовской области" от 01.01.01 года N 10;
- "О мерах по обеспечению безопасной среды обитания на объектах массового скопления людей и эпидемиологически значимых объектах" от 01.01.01 года N 9;
- "Об усилении мероприятий по предупреждению завоза и распространения малярии в области" от 01.01.01 года N 7;
- "Об усилении мероприятий по предупреждению распространения бешенства в области" от 01.01.01 года N 6;
- "О состоянии заболеваемости населения вирусным гепатитом А и мерах по ее снижению" от 5 мая 2005 года N 5;
- "Об усилении мероприятий по эпидемиологическому надзору за холерой" от 4 мая 2005 года N 4;
- "Об эпидемической ситуации и неотложных мерах по предупреждению заболеваемости населения геморрагической лихорадкой с почечным синдромом" от 01.01.01 года N 16;
- "Об активизации мероприятий, направленных на противодействие распространению ВИЧ-инфекции в Саратовской области" от 01.01.01 года N 7;
- "Об усилении мероприятий по профилактике кори" от 01.01.01 года N 4;
- "О мерах по недопущению завоза и распространения синдрома острого респираторного заболевания (SARS)" от 8 мая 2003 года N 7;
- "О мерах профилактики заболеваний гриппом и ОРВИ" от 01.01.01 года N 11;
- "Об усилении санитарно-эпидемиологического надзора в зонах рекреации массового отдыха и купания населения" от 01.01.01 года N 13;
- "Об утверждении "Санитарного руководства по транспортированию, хранению и продаже населению товаров бытовой химии" от 5 февраля 2001 года N 2;
- "О коррекции содержания фтора в бутилированной воде и профилактике кариеса зубов" от 01.01.01 года N 16;
- "О мерах профилактики заболеваний гриппом" от 01.01.01 года N 13;
- "О повышении эффективности надзора за объектами мелкорозничной торговли товарами народного потребления" от 01.01.01 года N 26;
- "О санитарных правилах, нормах и гигиенических нормативах" от 6 сентября 1999 года N 22;
- "О гигиеническом обучении декретированных групп населения" от 3 сентября 1999 года N 20;
- "Об усилении контроля за реализацией рыбной продукции на территории Саратовской области" от 01.01.01 года N 16;
- "О введении в действие на территории области санитарных Правил "Устройство, оборудование и эксплуатация парикмахерских" от 1 марта 1999 года N 3;
- "О мерах по профилактике йоддефицитных состояний на территории Саратовской области" от 01.01.01 года N 1.
Санитарные нормы или ссылки на них содержатся в таких подзаконных актах Саратовской области, как:
- Постановление правительства Саратовской области от 01.01.01 года N 34-П "О неотложных мерах по предупреждению завоза и распространения холеры в области" (утверждает комплексный план мероприятий по санитарной охране территории Саратовской области от завоза и распространения холеры на 2годы). Принят соответствующий муниципальный документ - Постановление администрации г. Саратова от 01.01.01 года N 188А "Об утверждении комплекса мероприятий по локализации и ликвидации очага холеры, чумы и других карантинных инфекций в городе на 2гг.";
- Постановление Саратовской областной Думы от 01.01.01 года N 431728 "Об Областной целевой программе "Утилизация и захоронение непригодных и запрещенных к применению пестицидов в Саратовской области" на 2годы" (содержит ссылку на Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды ГН 1.2.1323-03, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 2 мая 2003 года, и предполагает мероприятия по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы состояния почвы и других объектов окружающей среды);
- Постановление губернатора Саратовской области от 5 февраля 2002 года N 27 "О мерах по предупреждению эпидемии гриппа в Саратовской области" (в частности, п. 4 содержит комплекс профилактических и противоэпидемических мероприятий в образовательных учреждениях в период подъема заболеваемости населения гриппом (январь - март), ссылаясь на Санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях").
Московская область.
Юрисконсульт Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Московской области (Применение санитарных норм при использовании земельного участка // Законодательство и экономика. 2004. N 3) описывает особенности нормотворчества в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на примере Московской области.
В Московской области подготовлен проект закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который будет учитывать особенности региона в плане обеспечения санэпидблагополучия населения. На территории региона действует ряд подзаконных нормативных актов, изданных Центром госсанэпиднадзора Московской области. Например, Приказ от 01.01.01 года N 31 п/с "О санитарно-эпидемиологической экспертизе выбора земельных участков и ТЭО строительства объектов" регламентирует использование земельных участков в области.
Санитарные нормы или ссылки на них содержатся в таких подзаконных актах Московской области, как:
- приложение к распоряжению Министерства строительства Московской области от 01.01.01 года N 1 "О введении в действие территориальных строительных норм Московской области (ТСН ПЗП-99 МО)" (в частности, в п. 6.8 определяется размер санитарного разрыва до жилой застройки);
- распоряжение Министерства строительства Московской области от 01.01.01 года N 6 "О введении в действие методических указаний";
- Технические правила и нормы строительства, эксплуатации и контроля работы сооружений системы водоотведения объектов малоэтажной застройки на территории Московской области (ТСН ПМС-97 МО), утвержденные Постановлением правительства Московской области от 01.01.01 года N 28/9;
- Постановление правительства Московской области от 01.01.01 года N 28/9, содержащее территориальные строительные нормы "Состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации для индивидуального малоэтажного строительства в Московской области (ТСН ЭК-97 МО)" (в п. 3.4.27 определены расстояния, до которых могут быть уменьшены санитарные разрывы для индивидуальных систем водоотведения при ограниченном земельном участке, а в приложении 6 приведен минимальный набор показателей санитарно-химического анализа очищенной сточной воды, выполняемого на очистных сооружениях коммунальных систем водоотведения);
- Постановление губернатора Московской области от 01.01.01 года N 91-ПГ, содержащее территориальные нормы систем водоснабжения и водоотведения районов жилой малоэтажной застройки Московской области (в частности, п. 3.38 устанавливает размеры санитарно-защитных зон очистных сооружений систем водоотведения малоэтажной жилой застройки в зависимости от производительности и типа сооружений) и другие.
Статья 12. Государственная система здравоохранения
Комментарий к статье 12
1. В комментируемой статье описана государственная система здравоохранения. Субъектами государственной системы здравоохранения выступают:
- федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения;
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения;
- Российская академия медицинских наук;
- медицинские организации, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники, иные предприятия, учреждения и организации, находящиеся в государственной собственности и подчиненные федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения.
2. Согласно современной структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 21, ст. 2023; N 31, ст. 3234; N 38, ст. 3775), федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела и др. на основании Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 321 (Российская газета, 2004, N 144, 8 июля, Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, 12 июля).
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального медико-биологического агентства, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В полномочия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации входит самостоятельное принятие положения о территориальных органах федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Министерству; назначение на должность и освобождение от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб и федеральных агентств, руководителей территориальных органов федеральных служб и федеральных агентств.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 |
