- Федеральный закон от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (с изменениями на 30 декабря 2006 года) ("Российская газета", 2000, 10 января; Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 150; "Парламентская газета", 2000, N 4 - 5, 11 января), регулирующий отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека и направленный на улучшение качества и структуры питания как одного из основных факторов, определяющих здоровье населения;

- Федеральный закон от 01.01.01 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" ("Российская газета", 1998, 22 сентября; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 38, ст. 4736), определяющий стратегию и систему мер в области профилактики основных инфекционных заболеваний в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" ("Российская газета", 1998, 15 января; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 2, ст. 219), устанавливающий правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности;

- Федеральный закон от 01.01.2001 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 14), определяющий основные принципы проведения мероприятий по профилактике заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), эпидемиологического надзора за заболеванием, проведения научно-исследовательских работ в области эпидемиологии, профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных, а также устанавливает основы социальной защиты ВИЧ-инфицированных;

- Федеральный закон от 01.01.01 года N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" ("Российская газета", 1999, 6 мая, Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2206), устанавливающий правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяющий принципы государственной политики в области физической культуры и спорта и олимпийского движения России. Физическая культура рассматривается в этом Законе как составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности;

- Федеральный закон от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" ("Российская газета", 1996, 17 января; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 141), определяющий правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения, как состояния защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения, в целях охраны его здоровья;

- Федеральный закон от 01.01.01 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" ("Российская газета", 1995, 28 ноября; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4552; 1997, N 7, ст. 808), определяющий правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направленный на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, содействующий укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии;

и некоторые другие.

Интересам охраны здоровья населения служит и ряд подзаконных нормативных правовых актов, в том числе:

- одобренная Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1997 года Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в РФ ("Медицинская газета", 19 ноября 1997 г., N 90, Собрание Законодательства Российской Федерации, 1997, N 46, ст. 5312), которая содержит основные принципы развития здравоохранения, направленные на улучшение качества диагностики заболеваний, лечения больных, лекарственного обеспечения. В настоящее время выполняется План мероприятий по реализации Концепции развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации на 2годы и на период до 2010 года, утвержденный решением Коллегии Минздрава РФ отмарта 2001 года;

- утвержденная Приказом Минздрава РФ от 01.01.01 года N 113 Концепция охраны здоровья здоровых в Российской Федерации (журнал "Здравоохранение", 2003, N 8, журнал "Здравоохранение", 2004, N 9), направленная на создание системы формирования, активного сохранения, восстановления и укрепления здоровья людей, реализацию потенциала здоровья для ведения активной производственной, социальной и личной жизни, снижение преждевременной смертности, заболеваемости, инвалидизации населения, увеличение средней продолжительности и качества жизни, улучшение демографической ситуации в стране;

- утвержденная Указом Президента РФ от 01.01.01 года Концепция национальной безопасности Российской Федерации ("Российские вести", 1997, 25 декабря; "Российская газета", 1997, 26 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 52, ст. 5909), определяющая здоровье населения основой национальной безопасности страны и привлекающая внимание общества, органов государственной власти Российской Федерации к развитию государственной (федеральной и муниципальной) страховой и частной медицинской помощи, осуществление государственного протекционизма в отечественной медицинской и фармацевтической промышленности, реализация федеральных программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны здоровья детей, оказания скорой и неотложной медицинской помощи, медицины катастроф.

Стратегия организации и развития охраны и укрепления здоровья у здоровых и практически здоровых лиц реализуется через отраслевую Программу "Охрана и укрепление здоровья здоровых на 2гг.", утвержденную Приказом Министерства здравоохранения РФ от 01.01.01 года N 114 (журнал "Главврач", 2003, N 6; журнал "Здравоохранение", 2003, N 7; журнал "Здравоохранение", 2004, N 9).

Осуществление государственной политики в области охраны здоровья граждан, разработка, утверждение и финансирование программ по развитию здравоохранения возлагаются на Правительство РФ и правительства субъектов Федерации. Правительством РФ в последние годы принят ряд федеральных целевых программ, мероприятия которых направлены на решение отдельных проблем сохранения и укрепления здоровья, профилактики заболеваний населения РФ. Федеральным законом от 01.01.01 года N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" (с изменениями на 7 июня 2007 года) предусмотрено на 2007 год финансирование следующих Федеральных целевых программ в области охраны здоровья населения:

1) "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2годы)", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 280 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 21, ст. 2506). В эту Программу вошли девять подпрограмм: "Сахарный диабет", "Туберкулез", "ВИЧ-инфекция", "Онкология", "Инфекции, передаваемые половым путем", "Вирусные гепатиты", "Психические расстройства", "Артериальная гипертония" и "Вакцинопрофилактика". Программа направлена на стабилизацию эпидемиологической ситуации по заболеваниям социального характера путем совершенствования имеющихся и организации вновь образованных служб, связанных с этой проблемой. Программой предусмотрено укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, центров медицины катастроф, научно-исследовательских институтов и центров, которые будут осуществлять профилактику, своевременное выявление, диагностику и лечение современными методами с внедрением новых технологий;

2) "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2годы", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 561 (Собрание законодательства Российской Федерации, 19.09.2005, N 38, ст. 3820);

3) подпрограмма "Здоровое поколение" Программы "Дети России" на 2годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 172 (Собрание законодательства Российской Федерации, 02.04.2007, N 14, ст. 1688);

4) "Повышение безопасности дорожного движения в 2годах", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 100 (Собрание законодательства Российской Федерации, 27.02.2006, N 9, ст. 1020). Одной из целей Программы является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;

5) "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 года N 1 (Собрание законодательства Российской Федерации, 06.02.2006, N 6, ст. 695). Одной из основных целей Программы является повышение безопасности населения от угроз природного и техногенного характера и обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности;

6) "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2годы", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 7 (Собрание законодательства Российской Федерации, 16.01.2006, N 3, ст. 304) и другие.

2.2. Субъекты Федерации осуществляют нормативное регулирование в области охраны здоровья населения с учетом региональных особенностей. Региональное законодательство об охране здоровья граждан в соответствии с частью 1 комментируемой статьи состоит из соответствующих положений конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Для наглядности приведем пример нормотворчества в области охраны здоровья населения в одном из российских регионов - в Республике Мордовия.

Конституцией Республики Мордовия (в ред. от 3 мая 2007 года) ("Известия Мордовии", 22 сентября 1995 г., N 180) закрепляется право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, государством гарантируется бесплатная медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В соответствии со статьей 40 Конституции Республики Мордовия финансируются республиканские программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию, устанавливается ответственность за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, в соответствии с федеральным законом.

Права профсоюзов в области охраны труда, здоровья людей и окружающей природной среды закреплены Законом Республики Мордовия от 01.01.01 года N 22-З "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (в ред. от 01.01.01 года) ("Известия Мордовии", 21 июня 1996 г., N 113; Ведомости ГС РМ, 1996, N 11, ст. 390). Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда, здоровья людей и окружающей природной среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности. В соответствии со статьей 19 Закона Республики Мордовия от 01.01.01 года N 22-З профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды, требуют от работодателя немедленного устранения нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников в случаях их выявления, при невыполнении требований по устранению нарушений приостанавливают работу до принятия окончательного решения Государственной инспекцией труда и т. д.

Ключевое место в региональном регулировании охраны здоровья граждан занимает Закон Республики Мордовия от 01.01.01 года N 10-З "О здравоохранении в Республике Мордовия" ("Известия Мордовии", 21 февраля 2006 г., N 26-4; Ведомости ГС РМ, 2006, N, ст. 658). Этот республиканский Закон устанавливает организационно-правовые, экономические и социальные основы деятельности государственной системы здравоохранения Республики Мордовия в целях обеспечения прав граждан на охрану здоровья и доступную медицинскую помощь.

В целях обеспечения конституционных прав населения Республики Мордовия на получение бесплатной медицинской помощи ежегодно принимается республиканская программа государственных гарантий оказания населению Республики Мордовия бесплатной медицинской помощи. Например, в 2006 году действовала Республиканская программа государственных гарантий оказания населению Республики Мордовия бесплатной медицинской помощи на 2006 год, утвержденная Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 марта 2006 года N 68 ("Известия Мордовии", 14 марта 2006 г., N 34-7). Финансирование медицинской помощи в объеме территориальной программы обязательного медицинского страхования обеспечивается за счет Мордовского республиканского фонда обязательного медицинского страхования. Республиканская программа государственных гарантий включает в себя:

- перечень видов медицинской помощи;

- территориальную программу обязательного медицинского страхования населения Республики Мордовия;

- дополнительное лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан;

- медицинскую помощь, предоставляемую за счет средств бюджетов всех уровней;

- объемы медицинской помощи и условия их предоставления;

- подушевые нормативы финансирования программы госгарантий;

- сводный расчет объемов и стоимости программы госгарантий.

Порядок предоставления и расходования средств республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение расходов аптечных учреждений (организации), осуществляющих фармацевтическую деятельность по обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения граждан бесплатно, разработан дополнительно и утвержден Постановлением Правительства РМ от 01.01.01 года N 186 ("Известия Мордовии", 24 мая 2005 г., N 71).

К числу подзаконных нормативных правовых актов Республики Мордовия, принятых в интересах охраны здоровья населения, можно отнести одобренную распоряжением Правительства Республики Мордовия от 01.01.01 года N 135р Концепцию развития здравоохранения и охраны здоровья населения Республики Мордовия на период до 2010 года ("Известия Мордовии", 10 марта 2006 г., N 33-6). Цель Концепции - улучшение качества и доступности медицинской помощи населению на основе повышения структурной эффективности системы здравоохранения и возрождения профилактической направленности в здравоохранении. Механизмом реализации Концепции является Республиканская программа "Развитие здравоохранения в Республике Мордовия" на 2годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Мордовия от 01.01.01 года N 46.

В субъекте Федерации действуют республиканские, городские и другие целевые программы. Так, к Республиканским целевым программам относятся:

- "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Республике Мордовия", утвержденная Постановлением Правительства Республики Мордовия от 4 декабря 2001 года N 575 ("Известия Мордовии", 9 апреля 2004 г, N 51-9);

- "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Республике Мордовия на 2годы", утвержденная Постановлением Правительства Республики Мордовия от 5 июля 2004 года N 260 ("Известия Мордовии", 7 сентября 2004 г., N 134-16);

- "Развитие физической культуры и спорта в Республике Мордовия на 2годы", утвержденная Постановлением Правительства Республики Мордовия от 01.01.01 года N 63;

- "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Мордовия на 2годы", утвержденная Постановлением Правительства Республики Мордовия от 01.01.01 года N 517 ("Известия Мордовии", 22 декабря 2006 г., N 193-41);

- "О донорстве крови и ее компонентов на 2годы", утвержденная Постановлением Правительства Республики Мордовия от 01.01.01 года N 382 ("Известия Мордовии", 21 сентября 2006 г., N 141-29);

- другие программы.

3. Частью 2 комментируемой статьи установлен субъектный состав комментируемого Федерального закона. Действие этого Закона распространяется на отношения в области охраны здоровья граждан, возникающие между:

- гражданами,

- органами государственной власти,

- органами местного самоуправления,

- хозяйствующими субъектами,

- субъектами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

4. В соответствии с частью 3 комментируемой статьи законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления не должны ограничивать права граждан в области охраны здоровья, установленные настоящими Основами.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (а координация вопросов здравоохранения - предмет совместного ведения согласно Конституции РФ) издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Разграничение компетенции федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации в области охраны здоровья населения осуществляется в соответствии с комментируемым Федеральным законом, в котором установлены исчерпывающие перечни полномочий Российской Федерации (ст. 5) и органов местного самоуправления (ст. 8), а также открытый перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 6). В случае, если нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления противоречат федеральным, то на основании ст. 76 Конституции действуют нормативные правовые акты Российской Федерации и на практике следует применять федеральные нормы.

Статья 4. Задачи законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан

Комментарий к статье 4

1. В комментируемой статье определены четыре задачи законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

2. Первой задачей российского законодательства в этой области в соответствии с абз. 2 комментируемой статьи является определение ответственности и компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также определение ответственности и компетенции органов местного самоуправления по вопросам охраны здоровья граждан. В разделе II комментируемого Закона подробно рассмотрены вопросы компетенции Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в области охраны здоровья граждан (см. комментарий к статьям 5, 6, 8).

Ответственность за причинение вреда здоровью граждан предусмотрена отдельным разделом XII комментируемого Закона. В рамках положений об ответственности государства, юридических или физических лиц за причинение вреда здоровью граждан рассмотрены: основания возмещения вреда, причиненного здоровью граждан; вопросы возмещения затрат на оказание медицинской помощи гражданам, потерпевшим от противоправных действий; вопросы ответственности медицинских и фармацевтических работников за нарушение прав граждан в области охраны здоровья (см. комментарий к статьямЗакреплено право граждан на обжалование действий государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права и свободы граждан в области охраны здоровья (см. комментарий к статье 69).

3. Второй задачей российского законодательства в области охраны здоровья в соответствии с абз. 3 комментируемой статьи является правовое регулирование в области охраны здоровья граждан деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Разделом III комментируемого Закона установлена система организации охраны здоровья граждан в Российской Федерации. Определены составляющие государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения (см. комментарий к ст. ст.

Одним из механизмов правового регулирования в области охраны здоровья является обязательное лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности (см. комментарий к ст. 15).

Другим регулирующим механизмом в области охраны здоровья населения является обязанность государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения через проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также комплекс других организационных, правовых и экономических мер в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (см. комментарий к ст. 11).

До 2005 года действовал еще один регулирующий механизм - возможность создания при органах государственной власти и управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения комитетов (комиссий) по вопросам этики в области охраны здоровья граждан. Целями создания таких комитетов (комиссий) предполагались защита прав человека и отдельных групп населения в этой области, участие в разработке норм медицинской этики и решении вопросов, связанных с их нарушением, подготовка рекомендаций по приоритетным направлениям практической и научно-исследовательской деятельности, решение иных вопросов в области охраны здоровья граждан. Однако на практике этот механизм так и не получил распространения и Федеральным законом от 01.01.01 года N 122-ФЗ был упразднен.

4. Третьей задачей российского законодательства в этой области в соответствии с абз. 4 комментируемой статьи является определение прав граждан, отдельных групп населения в области охраны здоровья и установление гарантий их соблюдения.

Права в области охраны здоровья закрепляются как в отношении отдельных граждан (право на охрану здоровья, на медико-социальную помощь, на информацию о факторах, влияющих на здоровье), так и в отношении отдельных групп населения (права семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, инвалидов и т. д.). Правам граждан в области охраны здоровья посвящен раздел IV (см. комментарий к ст. ст.Права отдельных групп населения в области охраны здоровья закреплены в разделе V (см. комментарий к ст. ст.

Отдельно установлены права пациента при оказании медико-социальной помощи: на уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и обслуживающего персонала; на обследование, лечение и содержание в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям; на отказ от медицинского вмешательства и др. (см. комментарий к разделу VI, ст. ст.

Рассмотрены вопросы медицинской деятельности по планированию семьи и регулированию репродуктивной функции человека (см. комментарий к разделу VII, ст. ст.Большая роль отведена гарантиям осуществления медико-социальной помощи гражданам. Гарантиям осуществления медико-социальной помощи гражданам посвящен раздел VIII (см. комментарий к ст. ст.

Основами урегулированы основные вопросы проведения следующих видов медицинских экспертиз: временной нетрудоспособности; медико-социальной; военно-врачебной; судебно-медицинской; судебно-психиатрической; независимой медицинской.

5. Последней из основных задач российского законодательства в этой области в соответствии с абз. 5 комментируемой статьи является определение профессиональных прав, обязанностей и ответственности медицинских и фармацевтических работников, установление гарантий их социальной поддержки. Самостоятельный раздел комментируемого Закона посвящен правам и социальной защите медицинских и фармацевтических работников (см. комментарий к разделу X, ст. ст.Разделом XI установлены основные положения о международного сотрудничестве (см. комментарий к ст. 65).

Раздел II. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ

Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти

Комментарий к статье 5

Настоящая статья открывает раздел II комментируемого Закона, в котором определены полномочия органов государственной власти федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения.

Комментируемая статья закрепляет полномочия федеральных органов государственной власти в указанной сфере общественных отношений.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в редакции от 01.01.01 года N 261) установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

1. Первым полномочием федеральных органов государственной власти названо принятие и изменение федеральных законов в области охраны здоровья граждан и контроль за их исполнением.

В соответствии с пунктом "а" статьи 71 Конституции Российской Федерации принятие и изменение федеральных законов и контроль за их соблюдением находятся в ведении Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 321 (в редакции от 01.01.01 года N 254), Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В подпункте "а" пункта 2 вышеупомянутого Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами
и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 01.01.01 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в редакции от 01.01.01 года N 1-ФКЗ) Правительство Российской Федерации организует систематический контроль за исполнением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. Второе полномочие федеральных органов государственной власти - регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья. Отнесение этого полномочия к компетенции федеральных органов государственной власти закреплено в пункте "в" статьи 71 Конституции Российской Федерации, который относит регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина к ведению Российской Федерации. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области здравоохранения и осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан.

Помимо этого, пунктом 1 статьи 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 01.01.01 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (в редакции от 01.01.01 года N 4-ФКЗ) установлено, что должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

3. Установление основ государственной политики в области охраны здоровья граждан, разработка и реализация федеральных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан - третье полномочие, которое так же, как и предыдущие, отнесено к ведению Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт "е" статьи 71).

Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации определено, что указанное Министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации и т. д.

Статья 13 Федерального конституционного закона Российской Федерации "О Правительстве Российской Федерации" гласит, что в число общих полномочий, осуществляемых Правительством Российской Федерации входит формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации.

4. Управление федеральной собственностью пунктом "д" статьи 71 Конституции Российской Федерации отнесено к ведению Российской Федерации, что совершенно логично нашло отражение в комментируемом Законе и комментируемой статье в частности. Управление федеральной собственностью, используемой в области охраны здоровья граждан, - следующее полномочие федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пп. "в" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю, надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Такое же положение отражено и в Положении о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 7).

В статье 14 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" среди прочих полномочий, закрепленных за Правительством Российской Федерации, мы находим полномочие по управлению федеральной собственностью.

5. Следующее полномочие - природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности. В отношении данного полномочия существуют противоречия. Так, пунктом "д" статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Этим подчеркивается совместная ответственность центра и регионов за согласованность действий в данной сфере.

Таким образом, пункт 7 комментируемой статьи противоречит Основному Закону государства.

Нужно добавить, что статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 01.01.01 года N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" предусмотрена новая редакция комментируемой статьи, которая начнет действовать с 1 января 2008 года. В новую редакцию не включено полномочие природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности.

6. Организация и обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора, разработка и утверждение нормативных правовых актов в указанной сфере - еще одно полномочие федеральных органов государственной власти.

Напомним, что в соответствии с положением статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 01.01.01 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения входят в компетенцию Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, согласно Положению о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

7. К полномочиям федеральных органов государственной власти относится также и организация системы санитарной охраны территории Российской Федерации.

Что касается организации санитарной охраны территории Российской Федерации, то в соответствии со статьей 30 Федерального закона Российской Федерации от 01.01.01 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека. Ввоз на территорию Российской Федерации опасных грузов и товаров осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Перечень таких пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Этой же статьей установлено, что не допускаются к ввозу на территорию Российской Федерации опасные грузы и товары, ввоз которых на территорию Российской Федерации запрещен законодательством Российской Федерации, а также грузы и товары, в отношении которых при проведении санитарно-карантинного контроля установлено, что их ввоз на территорию Российской Федерации создаст угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний или массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23