Комментарий к основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (стр. 22 )

- выдаче им соответствующего сертификата специалиста;

- внесении предложений о присвоении медицинским работникам квалификационных категорий.

Отметим, что в законодательстве большинства субъектов Российской Федерации отсутствуют нормы, предоставляющие профессиональным медицинским и фармацевтическим ассоциациям какие-то дополнительные полномочия по сравнению с теми, что закреплены в федеральном законодательстве.

Профессиональная медицинская или фармацевтическая ассоциация является профессиональным членским объединением, участниками которого могут быть только профессионалы - физические лица, осуществляющие медицинскую (фармацевтическую) деятельность. Это обусловлено тем обстоятельством, что носителем профессии являются не юридические, а физические лица. Общественное объединение - профессиональная медицинская или фармацевтическая ассоциация - обладает существенными особенностями по сравнению с общими организационно-правовыми формами, содержащимися в Федеральном законе "Об общественных объединениях". При осуществлении государственной регистрации общественных объединений и контроля за соответствием их деятельности уставным целям органы юстиции должны руководствоваться указанным Законом, действие которого распространяется на все общественные объединения с учетом определенных особенностей правового положения отдельных видов общественных объединений. Обязательное членство в профессиональной ассоциации - ассоциации, наделенной публичными полномочиями, служит эффективной и проверенной временем гарантией надлежащего учета интересов общества в важной для общества деятельности носителей соответствующих профессий.

4. Обратимся к проблеме разграничения между правовым статусом профессиональных медицинских ассоциаций и правовым статусом смежных правовых форм - профессиональных союзов и тех ассоциаций, что предусмотрены нормами статей Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, профессиональные медицинские ассоциации в основном защищают интересы медицинских работников в отношениях:

- медицинский работник - медицинский работник;

- медицинский работник - пациент;

- медицинский работник - орган публичной власти.

Эти отношения регулируются нормами гражданского или административного права.

Помимо этого отличия состоят:

- в членском составе (для профессиональных медицинских ассоциаций - это физические лица, являющиеся медицинскими работниками, а для ассоциации из Гражданского кодекса Российской Федерации - это юридические лица
);

- в целях (для профессиональных медицинских ассоциаций целью деятельности служит решение вопросов, связанных с профессиональной деятельностью медицинских работников, а цель ассоциаций из Гражданского кодекса Российской Федерации - это прежде всего координация предпринимательской деятельности либо иной деятельности их членов, имеющей общую направленность, а также представление и защита их общих имущественных интересов).

В соответствии с буквальным содержанием норм статьи 121 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотренные там ассоциации создаются отдельно для коммерческих и отдельно для некоммерческих организаций. Подобное раздельное существование ассоциаций коммерческих организаций и ассоциаций некоммерческих организаций явно свидетельствует о том, что их основными целями не могут служить профессиональные интересы работников тех юридических лиц, которые входят в данные ассоциации.

Статья 63. Социальная поддержка и правовая защита медицинских и фармацевтических работников

Комментарий к статье 63

1. В соответствии с частью первой комментируемой статьи медицинские и фармацевтические работники наделены определенными правами.

1.1. Право на обеспечение условий их деятельности в соответствии с требованиями охраны труда. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (статья 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

- применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

- режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;

- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований;

- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

- предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

- расследование и учет в установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

- беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами сроки;

- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- ознакомление работников с требованиями охраны труда;

- разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации для принятия локальных нормативных актов;

- наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности (см. статью 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

1.2. Право на работу по трудовому договору (контракту). В соответствии со статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации под трудовым договором понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Трудовой договор является одним из главных оснований возникновения трудовых отношений между работником и работодателем. Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Также медицинские и фармацевтические работники имеют право на работу за рубежом по трудовому договору.

1.3. Право на защиту своей профессиональной чести и достоинства. В соответствии со ст. ст. 21, 23 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Статья 150 Гражданского кодекса Российской Федерации относит к нематериальным благам, в частности, жизнь и здоровье, достоинство личности, личную неприкосновенность, честь и доброе имя, деловую репутацию. Каждый гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

Порочащими являются также не соответствующие действительности сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства или моральных принципов (о совершении нечестного поступка, неправильном поведении в трудовом коллективе, быту и другие сведения, порочащие производственно-хозяйственную и общественную деятельность, деловую репутацию и т. п.), которые умаляют честь и достоинство гражданина либо деловую репутацию гражданина или юридического лица.

1.4. Право на получение квалификационных категорий в соответствии с достигнутым уровнем теоретической и практической подготовки.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 августа 2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" утверждено Положение о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации. Данное Положение определяет порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающим в системе здравоохранения Российской Федерации. При получении квалификационной категории оцениваются профессиональная квалификация, компетентность, а также способность выполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью. Квалификационная категория действительная в течение пяти лет со дня издания приказа о ее присвоении.

Для получения квалификационной категории специалисты подают в аттестационную комиссию:

- заявление;

- заполненный аттестационный лист;

- отчет о работе за последние 3 года (для специалистов с высшим профессиональным образованием) и за последний год (для работников со средним профессиональным образованием).

В соответствии с вышеназванным Положением специалисты, изъявившие желание получить квалификационную категорию, наделены определенными правами:

- получить квалификационную категорию в аттестационной комиссии, созданной в соответствии с настоящим Положением;

- ознакомиться с представленными на него в аттестационную комиссию документами;

- получить от руководителя разъяснение в письменном виде в случае отказа руководителя подписать отчет о работе;

- пройти повышение квалификации по специальности;

- обратиться с заявлением в Центральную аттестационную комиссию или орган, при котором создана аттестационная комиссия, в случае несогласия с решением аттестационной комиссии.

1.5. Комментируемая статья закрепляет право медицинских и фармацевтических работников на совершенствование профессиональных знаний, а также право на переподготовку при невозможности выполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья, а также в случаях высвобождения работников в связи с сокращением численности или штата, ликвидации предприятий, учреждений и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.6. Право на страхование профессиональной ошибки, в результате которой причинен вред или ущерб здоровью гражданина, не связанный с небрежным или халатным выполнением ими профессиональных обязанностей.

Страхование ответственности за причинение вреда - одна из разновидностей страхования гражданской ответственности, при которой страхуется риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц.

Данный пункт побуждает руководителей лечебно-профилактических учреждений заключать договоры со страховой компанией на предмет "страхование профессиональной ошибки, в результате которой причинен вред или ущерб здоровью гражданина, не связанный с небрежным или халатным выполнением ими профессиональных обязанностей". При наступлении вреда или ущерба здоровью пациента вследствие профессиональной ошибки, не связанной с небрежным или халатным выполнением ими профессиональных обязанностей, возможно наступление административной ответственности или уголовной ответственности. А административная и уголовная ответственность предполагает возмещение материального вреда заявителю или потерпевшему.

Со своей стороны страховая компания обеспечивает финансовую защиту медицинского персонала и оказывает юридическую поддержку как при проведении следственных процедур, так и при судебных разбирательствах.

2. В соответствии с комментируемым пунктом законодательными актами субъектов Российской Федерации устанавливаются размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам.

3. Часть третья комментируемой статьи устанавливает, что порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с комментируемым Законом федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" федеральным органом власти в области здравоохранения является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которое осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей. На основании пункта 5.2.24 Положения о Министерстве здравоохранения Министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в частности, порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 августа 2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" утверждено Положение о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации. Данное Положение разработано в целях совершенствования порядка получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения.

В соответствии с Приказом Министерства образования Российской Федерации от 6 сентября 2000 года N 2571 "Об утверждении Положения о порядке и условиях профессиональной подготовки" профессиональная переподготовка специалистов является самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, проводится с учетом профиля полученного образования специалистов и осуществляется образовательными учреждениями повышения квалификации и подразделениями образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования по дополнительным профессиональным образовательным программам двух типов, один из которых обеспечивает совершенствование знаний специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятельности, другой - для получения дополнительной квалификации.

4. В соответствии с частью четвертой комментируемой статьи Правительство Российской Федерации устанавливает меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения. Под мерами социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии медицинским и фармацевтическим работникам, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами.

Например, Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 01.01.01 года N 295 "О мерах по социальной поддержке гражданского персонала федерального государственного учреждения здравоохранения "Главный клинический центр медицинской и социальной реабилитации ФСИН России" в целях принятия дополнительных мер по улучшению материального обеспечения гражданского персонала федерального государственного учреждения здравоохранения "Главный клинический центр медицинской и социальной реабилитации ФСИН России" за эффективную работу по реабилитации сотрудников установлена надбавка гражданскому персоналу федерального государственного учреждения здравоохранения "Главный клинический центр медицинской и социальной реабилитации ФСИН России" в размере до 75 процентов тарифной ставки (оклада).

5. Согласно комментируемому пункту органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, которые находятся в их ведении. В этой связи Постановлением правительства Саратовской области от 01.01.01 года N 468-П "О порядке предоставления из областного бюджета местным бюджетам субсидий на финансирование расходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных организаций здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности" утверждено Положение, в соответствии с которым определен порядок предоставления из областного бюджета местным бюджетам субсидий на финансирование расходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных организаций здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности.

6. Согласно комментируемому пункту органы местного самоуправления устанавливают меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения.

Например, во исполнение комментируемого пункта Постановлением главы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 4 мая 2007 года N 705 "О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных учреждений здравоохранения, проживающих в сельских населенных пунктах городского округа Новокуйбышевск" установлены следующие меры социальной поддержки граждан, проживающих и работающих в сельской местности (медицинские и фармацевтические работники):

- бесплатное предоставление услуг по найму жилых помещений в домах государственной и муниципальной собственности в пределах социальной нормы площади жилья;

- бесплатное предоставление услуг по содержанию и ремонту жилья в пределах социальной нормы площади жилья;

- бесплатное предоставление услуг по теплоснабжению (отоплению) в пределах установленных нормативов потребления, а работникам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления,- топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, услуг по его доставке, включая погрузку и перевозку этого топлива;

- скидка в размере 30 процентов на оплату услуг по электроснабжению в пределах установленных органами местного самоуправления нормативов потребления.

Статья 64. Обязательное страхование медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью

Комментарий к статье 64

Комментируемая статья устанавливает обязательное страхование медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью. Данная статья изложена в новой редакции, это связано с тем, что медицинские работники в своей деятельности подвергаются воздействию многих и нередко опасных для здоровья факторов (химических, физических, биологических). В связи с этим возникла необходимость обязательного государственного страхования медицинских работников, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью.

К опасным для здоровья факторам можно отнести, например, вредное воздействие применяемых химических веществ и биологических сред, ультразвуковое, лазерное излучение, воздействие электрических и электромагнитных полей и т. д. Также медицинские работники многих специальностей подвергаются опасности поражения ВИЧ-инфекцией. Особенно велик риск заражения при контакте с кровью (персонал хирургических отделений, станций переливания крови, процедурные медсестры и т. д.), а также медперсонал, непосредственно связанный с обследованием, диагностикой, лечением, обслуживанием больных СПИДом и ВИЧ-инфицированных.

Перечень должностей, занятие которых связано с угрозой жизни и здоровью медицинских, фармацевтических и иных работников, утверждается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 года N 191 "Об утверждении Перечня должностей подлежащих обязательному страхованию медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, занятие которых связано с угрозой жизни и здоровью" данный Перечень должностей утвержден, но распространяется он на выполняющих предусмотренные в нем работы медицинских, фармацевтических и иных работников учреждений (структурных подразделений учреждений), подведомственных федеральным органам исполнительной власти.

Размер и порядок обязательного страхования для медицинских, фармацевтических и иных работников муниципальных организаций здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью, устанавливаются органами местного самоуправления.

Для медицинских работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью, устанавливается обязательное государственное личное страхование на сумму в размере 120 месячных должностных окладов в соответствии с Перечнем должностей, занятие которых связано с угрозой жизни и здоровью работников, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Также комментируемой статьей предусмотрена выплата, что в случае гибели работников государственной и муниципальной систем здравоохранения при исполнении ими трудовых обязанностей или профессионального долга во время оказания медицинской помощи или проведения научных исследований семьям погибших выплачивается единовременное денежное пособие.

Размер единовременного денежного пособия в случае гибели работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Размер единовременного денежного пособия в случае гибели работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Размер единовременного денежного пособия в случае гибели работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливается органами местного самоуправления.

Раздел XI. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Статья 65. Международное сотрудничество в области охраны здоровья граждан

Комментарий к статье 65

Международный договор - это соглашение между двумя или несколькими государствами или иными субъектами международного права относительно установления, изменения или прекращения взаимных прав и обязанностей в политических, экономических или иных отношениях.

Комментируемая статья устанавливает приоритет международных договоров в области охраны здоровья граждан над положениями комментируемого Закона.

Данная норма закреплена в основном законе Российской Федерации - Конституции. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации от 01.01.01 года общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.01.01 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, которые определены в ст. 2 Устава ООН как:

- поддержание международного мира и безопасности и принятие с этой целью эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проведение мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживания или разрешения международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

- развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принятии других соответствующих мер для укрепления всеобщего мира;

- осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Согласно пункту "б" статьи 86 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации наделен полномочиями по ведению переговоров и подписанию международных договоров Российской Федерации. В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 01.01.01 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" Правительство вправе заключать международные договоры Российской Федерации лишь в пределах своих полномочий.

Одним из основных принципов права международных договоров в соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.01.01 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" является принцип неукоснительного соблюдения договорных и обычных норм. Российская Федерация подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципа добросовестного выполнения международных договоров. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров (1969 год), каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться, участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения ими договора.

К основным международно-правовым источникам в области охраны здоровья граждан относятся международные конвенции, договоры, соглашения, резолюции и документы международных организаций.

В настоящее время в сфере правового регулирования в области охраны здоровья действует ряд международных актов - международных договоров, межправительственных соглашений.

В качестве примера можно привести несколько Соглашений:

1. Соглашение о сотрудничестве в области охраны здоровья населения (Минск, 26 июня 1992 года, текст Соглашения опубликован в "Бюллетене международных договоров", 1993, N 6, стр. 27). В соответствии с Соглашением Договаривающие Стороны обязуются сотрудничать в области:

- разработки и осуществления совместных программ по приоритетным и актуальным проблемам здравоохранения и медицинской науки;

- подготовки, использования и повышения квалификации медицинских, научных и научно-педагогических кадров на основе согласованных квалификационных требований к выпускнику, специалисту;

- разработки и производства изделий медицинской техники, лекарственных, диагностических средств и иммунобиологических препаратов, в т. ч. разработки и утверждения согласованных стандартов, а также в области регистрации, сертификации и контроля качества продукции медицинского назначения;

- развития фундаментальных и прикладных научных исследований в области экспериментальной, клинической и профилактической медицины в соответствии с потребностями охраны здоровья граждан;

- координации разработки санитарного законодательства, введения санитарно-гигиенических нормативов, организации и проведения иммунопрофилактики, мероприятий по санитарной охране территорий;

- обмена медицинской и иной информацией по вопросам состояния здоровья населения, формирующих его факторов, основных показателей здравоохранения и оказываемой медицинской помощи;

- проведения мероприятий учебно-информационного и научного характера;

- расширения прямых связей между органами и учреждениями здравоохранения.

Настоящее Соглашение было подписано такими государствами, как: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина.

2. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Южно-Африканской Республики о сотрудничестве в области здравоохранения и медицинской науки (Кейптаун, 5 сентября 2006 года, текст Соглашения опубликован в "Бюллетене международных договоров", февраль, 2007 год, N 2). Сотрудничество в рамках настоящего соглашения будет осуществляться главным образом путем:

- обмена специалистами и делегациями;

- участия специалистов в конгрессах и научных конференциях, организуемых Сторонами;

- осуществления других согласованных форм сотрудничества в области здравоохранения, медицинской науки и государственных служб охраны здоровья, включая вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

3. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией с одной стороны и Европейскими сообществами и их государствами-членами с другой стороны (о. Корфу, 24 июня 1994 года текст Соглашения опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г., N 16, ст. 1802, в "Бюллетене международных договоров", август 1998 г., N 8).

В соответствии с настоящим Соглашением сотрудничество в социальной области включает, в частности:

- образование и профессиональную подготовку по проблемам охраны здоровья и безопасности при особом внимании к сферам деятельности, связанным с высоким риском;

- поощрение и совершенствование профилактических мероприятий по предотвращению профессиональных заболеваний и иных негативных последствий профессиональной деятельности;

- меры по предотвращению угрозы крупных аварий и обращению с токсичными химическими веществами;

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23