Учебно-методическии комплекс для дистанционного обучения по дисциплине Регулирование социальной сферы для специальности «Государственное и местное управление» (стр. 9 )

В 90-е гг. в стране вновь возникли острые социальные, экономические и политические проблемы. Государственный сектор, который был эффективным в 50-60-е гг., оказался в состоянии кризиса, безработица. составлявшая в 60-е гг. 2%. достигла в 90-е гг. 13%, размер национального долга приблизился к объему годового ВВП, а дефицит государственного бюджета достиг 11 %. Выделим специфические черты шведской модели: низкая безработица; профсоюзная политика солидарности в области зарплаты; централизованные переговоры по зарплате; значительный государственный сектор; тяжелое налоговое бремя.

Эти и многие другие черты модели в начале 90-х гг. исчезли. Из двух рассмотренных моделей можно сделать следующие общие выводы. Обе модели характеризуются активной ролью государства и государственного регулирования в социально-экономическом развитии стран. Государство не вмешивается в производственную деятельность фирм, но осуществляет государственное регулирование не только на макроэкономическом. но и на микроэкономическом уровнях.

Рыночная экономика - не однообразная, а подвижная, динамическая система, где происходят процессы и усиления государственного регулирования. и дерегулирования в зависимости от их эффективности в конкретных условиях. Какими бы достоинствами модель рыночной экономики. применяемая в других странах. не обладала. она не может быть принята за основу для РК, ибо любая модель должна соответствовать конкретно-экономическим условиям определенного периода с учетом исторических традиций, прошлого опыта. менталитета российского населения. Изучение западного опыта функционирования рыночной экономики необходимо, но не для его копирования. Согласно Конституции РК государство несет ответственность перед гражданами страны и обязано гарантировать населению удовлетворение основных социальных стандартов. Выполнить положения Конституции РК о социальном государстве за годы функционирования экономики РК в рыночных условиях не удалось.

Резкое сокращение функций государства в сфере экономики ие было компенсировано формированием самоорганизующейся рыночной среды и положительными сдвигами в экономике.

Экономика должна служить людям. она существует для людей. Бедным богатую страну не построить. Эта очевидная истина понималась во все времена на государственном и других уровнях. В период существования СССР лозунг «Все во имя человека, для блага человека» эту идею отражал. но эта высшая цель носила чаще декларативный характер. Хотя определенные успехи в разных областях социального развития - образовании, здравоохранении и т. п. безусловно, были. Это отразилось и в названии планов. Пятилетние планы развития народного хозяйства СССР с определенного периода стали называться государственными планами экономического и социального развития. Тем не менее, вся социальная сфера финансировалась по остаточному принципу, а человек рассматривался как главная производительная сила. Таким образом, ни в советский период, тем более в период рыночных трансформаций в РК, эти идеи на государственном уровне не были реализованы.

Из анализа реальных результатов деятельности по реализации государственных функций в социальной сфере можно сделать следующие выводы применительно к социальной политике в целом, проводимой в период рыночных преобразований.

Комплексной, целостной программы социальных реформ в «социальном государстве» не было, хотя было изобилие других программ (программа приватизации, программа стабилизации и др.).

Основным приоритетом экономической и социальной политики государства в процессе преобразований являлась программа обуздания инфляции. Однако цели социальной политики вступали в противоречие с целями финансовой стабилизации. Некоторые успехи в борьбе с инфляцией и дефицитом бюджета достигнуты в немалой степени за счет населения. Допустимая жесткость в отношении доходов населения и ряд направлений бюджетного финансирования были превышены. Такое сжатие реальных доходов населения отразилось и на производстве. Падение производства в потребительском секторе больше в 4 раза, чем в общепромышленном производстве - не только результат конкуренции импорта, но и следствие сжатия внутреннего рынка, падения покупательной способности населения.

Произошло это вследствие сокращения реальных доходов населения, резкого увеличения потребительских цен на товары массового потребления и на услуги. а также существенного роста безработицы. Разрыв между средними доходами верхних 10% населения и доходами нижних 10% возрос с 4 раз в 1992 г. до 13.8 раз в 2001 г.

Социальной политике в период коренной трансформации должен быть присущи упреждающий характер.

В государственном регулировании социальных процессов главное состоит во введении социальных показателей в рамки предельно допустимых (критических), в разработке системы минимальных государственных стандартов уровня и качества жизни населения.

Для этого необходим социально ориентированный бюджет. чтобы весь блок затрат на социальные нужды был защищенным и его финансирование своевременным. По существу все государственные мероприятия в социальной сфере имели вынужденный характер. На государственном уровне они сводились в основном к индексации и компенсаций отдельных видов денежных доходов.

Факторы, дестабилизирующие социальное развитие и уровень жизни. проявлялись во многих сферах жизнедеятельности:

• в социальной сфере - ухудшение воспроизводства человека п качества жизни;

•в сфере производства - подрыв материально-технической базы отечественного производства. особенно отраслей потребительского сектора:

• сфере обращения и об. мена - высокая инфляция. дестабилизирующие перекосы цен:

•в сфере государственного управления - потеря управляемости экономики. ослабление роли государства, криминализация экономики и т. п.

Результаты социальных изменений за годы преобразований резко контрастируют как с Конституционными положениями о социальном характере казахского государства, так с заявленными в программах Правительства РК 1995-1997 гг. и 1997-2000 гг. целями и приоритетами социальной политики. Экономический кризис после 1990 г. отбросил РК по уровню жизни населения на много лет назад.

Один из главных официальных лозунгов проводимых рыночных преобразований - приближение внутренних цен к мировым. Такое приближение по основной массе товаров произошло. а по некоторым товарам внутренние цены сравнялись с мировыми и даже превзошли их. В условиях рыночной экономики рабочая сила - тоже товар. а лозунг о сближении с мировыми ценами должен распространяться и на нее. В условиях же. когда рабочая сила является самым дешевым товаром. уровень жизни еще больше снижается. Общеизвестны социальные издержки рыночных преобразований. Назовем некоторые обобщающие показатели: продолжительность жизни резко сократилась, у мужчин она не достигает конца трудоспособного возраста (58 лет); отрицательный естественный прирост прогнозируется Госкомстатом РК за пределами третьего тысячелетия; производительность труда снизилась в 2 раза (в промышленности); населения (44 - 45 млн человек) Доходы ниже официального прожиточного минимума (табл. 4.1). около 20% живут в условиях нищеты; потенциал безработицы (а не официально регистрируемая Федеральной службой занятости) оценивается величинами порядка 25 - 30 млн человек; минимальные размеры оплаты труда и пенсии потеряли свое значение как важнейшие социальные нормативы. Так. в 1992 г. минимальная зарплата (в среднем за год) составляла 33% прожиточного минимума трудоспособного населения. в 1993 г. - 26, в 1994 г. 18, в 1995г.-16%.

Таблица 1 Динамика доходов населения (%)

Синтезирующий результат социальных преобразований в рамках монетаристской концепции - предельная поляризация общества, усиление процессов люмпенизации, интенсивное размывание среднего слоя. Наиболее многочисленный в прошлом средний класс в настоящее время составляет лишь 10 - 14%.

Если в 1990 г. по важнейшим социальным индикаторам РК входила в группу развитых стран мира, то в настоящее время стала все больше приближаться к уровню развивающихся стран. В РК сейчас самая низкая продолжительность жизни из всех развитых стран.

Прожиточный минимум скорее является уровнем выживания, чем минимальным уровнем жизни. Интересно отметить. что в условиях административно-командной системы. Десятилетиями ставилась задача обогнать главную страну капитализма по объему производства и производительности труда. а в процессе перехода к рыночным отношениям мы в течение трех лет догнали и почти обогнали по социальному неравенству. Догнать США казахстанским «реформаторам» удалось в считанные годы. По данным официальной статистики. число бедных увеличилось в 1995 г. и составило 36.6 млн человек. На 10% самых бедных приходится лишь 2.4% общей массы денежных доходов. Отличие РК от других стран состоит в том, что «новые бедные» в РК - это работающие. Но не зарабатывающие люди. Рост бедности работающих становится разрушительным фактором экономики.

Отринутая вместе с теорией социализма идея классового расслоения общества бумерангом вернулась в нашу реальность противостоянием богатых и бедных. снабженных ярлыками «новых» и «новых бедных». Функции «человека-цели» и «человека-средства» жестко закрепились за вполне определенными социальными группами.

Социальной политике в период широкомасштабной трансформации должен быть присущ предупреждающий характер. Зачастую социальные решения принимаются вдогонку событиям. как реакция на открытое проявления социальной неудовлетворенности. В 1995 г. число участников забастовок выросло более чем в 3 раза. Реализуемый правительством подход к обеспечению макроэкономической стабилизации по своей сути предполагал только косвенное и ограниченное регулирование социальных процессов.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25