Финансирование общественных работ осуществляется за счет средств предприятий, в которых организуются эти работы; при необходимости привлекаются средства субъектов РК фонда занятости. Органы государственной власти субъектов РК осуществляют целенаправленные меры по организации общественных работ. созданию специализированных предприятий для их проведения, предоставляют льготы по налогам предприятиям, активно содействующим организации общественных работ.
Особая поддержка оказывается неконкурентоспособным гражданам: молодежи, лицам предпенсионного возраста, уволенным с военной службы, инвалидам, женщинам, беженцам, бывшим заключенным. Для повышения занятости таких социальных групп применяется стимулирование работодателей за счет средств фонда занятости населения, квотирование рабочих мест для инвалидов, бывших заключенных, открываются производства с различными режимами занятости женщин.
Федеральные органы активно участвуют в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и ВПК; а также в регулировании высвобождения в тех регионах, где из-за структурных особенностей или изменений государственной экономической политики складывается острая ситуация с занятостью, для изменения которой местных сил недостаточно.
Разработаны критерии отнесения регионов к критическим по состоянию рынка труда с учетом масштабов закрытия или перепрофилирования производств, объемов высвобождения и других факторов; механизм оперативного перераспределения средств фонда занятости для создания федерального резерва на случай возникновения критических ситуаций на рынке труда.
Органы исполнительной власти в период массового высвобождения анализируют состояние рынка труд, организуют экспертизу финансов предприятий, играют роль посредника в конфликтных ситуациях между администрацией и профсоюзами на предприятиях, проводящих массовое высвобождение. оказывают таким предприятиям помощь в виде льготных кредитов, субсидий, отсрочки платежей по налогам и др. По предложению службы занятости и профсоюзных органов они могут приостанавливать на срок до шести месяцев решение работодателей о массовом высвобождении.
В критических ситуациях проводится поэтапное высвобождение или полная его приостановка. сокращение рабочего времени без уменьшения численности работников: вводятся компенсационные выплаты.
Если сокращение персонала предприятий с государственной формой собственности в связи со структурными изменениями производства за год превышает 10% общего количества работающих. то разрабатывается социальный план с участием органов службы занятости.
Он должен предусматривать меры по осуществлению опережающей целевой профессиональной переподготовки работников. подлежащих высвобождению, их трудоустройству, обеспечению временной занятости, а также другие действия. направленные па социальную защищенность работников, сохранение квалифицированного кадрового потенциала.
Вопросы для самоконтроля:
1 .Задачи социального регулирования на современном этапе
2.Особенности социальной политики на се;;е, в депрессивных районах
З. Цели и задачи социальной сферы
4.Методы достижения социального партнерства. Рынок труда в социальной сфере.
3. Социальная защита населения
Радикализм экономических преобразований потребовал введения новых социальных технологий. обеспечивающих недопущение застойной бедности. защиту наиболее уязвимых слоев населения, семей и граждан.
Требования к объему и качеству услуг, порядку и условиям их оказания на дому, в стационарных учреждениях, предоставлением временного приюта в специальных учреждениях определяют государственный стандарты социального обслуживания. Учреждения социального обслуживания могут быть государственными, муниципальными, частными. Государственные учреждения социального обслуживания являются юридическими лицами, не подлежат приватизации, перепрофилированию. Частная деятельность лиц, осуществляющих социальное обслуживание, подлежит государственному лицензированию.
Утвержден федеральный перечень гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам.
За последние годы существенно выросло количество учреждений в сфере социального обслуживания семьи и детей, престарелых и инвалидов; территориальных центров социального обслуживания отделений социальной помощи на дому, учреждений в небольших городах, в сельской местности; расширен перечень предоставляемых услуг. Приоритетным является социальное обслуживание в нестационарных учреждениях. Бесплатное социальное обслуживание (в объемах, определенных государственными стандартами) оказывается гражданам, не способным к самообслуживанию, если среднедушевой их доход ниже прожиточного минимума, установленного для региона, где они проживают; находящимся в трудной жизненной ситуации (безработные, катастрофа и др.), несовершеннолетним детям (инвалидность, сиротство, малообеспеченность и др.). При оказании услуг на платной основе государственные социальные службы заключают с гражданами или их представителями договор (на основе утверждаемого Минтруда РК примерного договора). Тарифы на услуги устанавливают органы исполнительной власти субъектов РК.
В учреждение стационарного обслуживания, где проживает пенсионер, перечисляется разница между назначенной и выплачиваемой пенсией органом, назначающим и выплачивающим пенсию. Администрация учреждения социального обслуживания разрабатывает мероприятия по целевому использованию средств (смету расходов). Органы государственной власти регулируют сферу социального обслуживания, реализуют федеральные социальные программы, лицензируют деятельность по социальному обслуживанию, принимают государственные стандарты социального обслуживания, управляют федеральными учреждениями социального обслуживания. Органы государственной власти субъектов РК осуществляют собственное регулирование социального обслуживания вне полномочий федеральных органов, устанавливают порядок оказания гражданам материальной помощи: денежной. Продовольственной, топливом, одеждой, а также выдачи транспортных и технических средств инвалидам. Кризисные явления в обществе ухудшили социальное положение значительной частям населения, в том числе экономически активного. Наиболее уязвимыми слоями оказались семьи многодетные и неполные. Инвалиды, учащиеся, пенсионеры. Они прежде всего становятся объектами социальной поддержки виде социальных пособий, компенсаций и других выплат.
Пособия выполняют функции социальной помощи гражданам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума. Для обеспеченных слоев населения они не имеют экономического смысла. Между тем в условиях чрезвычайной распыленности социальной помощи (действует более тысячи нормативных актов, предусматривающих социальные льготы для 200 категорий населенья, на выплаты могут претендовать около 100 млн чел.), при значительных, хотя и ограниченных средствах, идущих на социальные нужды, эффективность выплат снижается, реальная помощь конкретному человеку оказывается символической. Поэтому выплаты пособий без учета доходов семей признаются несправедливыми. Для повышения действенности социальной помощи, т. е. оказания ее тем, кто в ней по-настоящему нуждается, осуществляется переход к адресной поддержке социально уязвимых семей и групп населения.
Семья выполняет воспроизводственные. экономические. воспитательные функции, между государством и семьей устанавливаются партнерские отношения, включающие разделение ответственности за семью. Семья тем лучше выполняет свои функции, чем прочнее ее материальное положение, которое определяется гарантиями занятости, получением жилья, доступностью общеобразовательной и профессиональной подготовки молодежи, медицинской помощи и другими факторами.
Сейчас показатели жизнедеятельности семьи, положения женщин. детей и молодежи неблагополучны. Среди семей, имеющих детей, доля бедных составляет 50%, среди молодежных семей — 60%. Поэтому основными направлениями государственной семейной политики являются создание необходимых условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей, увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи, в воспитании детей, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей, безопасного материнства.
Реализуется Государственная целевая программа «Развитие социального обслуживания семьи и детей». Включающая: создание в регионах сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, оказание государственной поддержки в оснащении их медицинским оборудованием, автотранспортом, средствами связи, компьютерной техникой. Установлены также компенсационные выплаты на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в размере 3% в день от минимального уровня оплаты труда на одного обучающегося.
Образована Межведомственная комиссия по вопросам улучшения положения женщин в стране. Она принимает решения по координации деятельности органов исполнительной власти РК и субъектов РК в области улучшения положения женщин, разрабатывает предложения по приоритетным направлениям государственной политики в отношении женщин, обеспечивает взаимодействие с неправительственными женскими организациями, движениями, объединениями.
Минтруд РК и Госкомстат РК осуществляют мониторинг социально-экономического положения семьи. Изучаются данные уровня жизни разных типов семей с учетом трудоспособности, образовательного и профессионального потенциала членов семьи, ее состава и иждивенческой нагрузки, факторы благосостояния, возможности адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям.
Основой государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Государственные органы власти вводят государственные стандарты на услуги, технические средства реабилитации, средства связи, устанавливают нормы и правила, обеспечивающие доступность для инвалидов среды жизнедеятельности: создают объекты реабилитационной индустрии и управляют ими, определяют налоговые и другие льготы для предприятий, инвестирующих средства в сферу социальной зашиты инвалидов. Органы государственной власти субъектов РК создают учреждения медико-социальной экспертизы, управляют объектами социальной защиты инвалидов, находящимися в их ведении.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 |
