РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО ТЮМЕНСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

Учебное пособие

Издательство

Тюменского государственного университета

2007

. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ: Учебное пособие. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2007

 
 

В учебном пособии раскрываются основы прогнозирования социально-экономических явлений и процессов. Характеризуются теоретические основы предвидения, особенности методологии прогнозирования в сфере государственного и муниципального управления, отраслевая специфика прогнозирования, описывается система государственного прогнозирования социально-экономического развития в Российской Федерации.

Учебное пособие предназначено для студентов, изучающих дисциплину «Социально-экономическое прогнозирование» и обучающихся по всем формам обучения, в том числе заочной с использованием дистанционных технологий.

Рекомендовано к печати Учебно-методической комиссией Института государства и права ТюмГУ, Редакционно-издательским советом ИДО

Рецензенты: , кандидат социологических наук, доцент кафедры ГМУ ИГиП ТюмГУ

Ответственный за выпуск: , зав. отделом учебно-методического обеспечения ИДО ТюмГУ

ГОУ ВПО Тюменский государственный университет, 2008

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ............................................................................................ 6

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ............................................................... 8

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ........................................................... 8

Пояснительная записка..................................................................................... 8

Содержание дисциплины................................................................................ 10

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ........ 20

Календарно-тематический план......................................................................................... 20

Методические рекомендации по отдельным видам самостоятельной работы.... 24

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ........................................................... 36

РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ.................................... 36

Глава 1. Эволюция концепций общественного развития............ 36

1.1. Античность и средневековье: от анализа цикличности к идее прогресса........................................................................................ 37

1.2. Формирование прогрессистских концепций будущего.. 42

1.3. Развитие идей о будущем общества во второй половине ХХ века. 54

Глава 2. Социально-экономическое прогнозирование в системе научного знания.................................................................................................... 62

2.1. Зарождение и развитие современной прогностики....... 62

2.2. Отечественная прогностика................................................ 78

Резюме............................................................................................... 92

Вопросы для самопроверки......................................................

РАЗДЕЛ II. МЕТОДОЛОГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ......................................................................

Глава 1. Общая характеристика методологии современного социально-экономического прогнозирования...............................................

1.1. Основа методологии современного социально-экономического прогнозирования......................................................................

1.2. Классификация прогнозов и методов прогнозирования 116

Глава 2. Логико-интуитивные методы прогнозирования........

2.1. Логические методы ситуационного анализа..............

2.2. Опросные и групповые экспертные методы...............

Глава 3. Формализованные математические методы прогнозирования в государственном управлении......................................................

3.1. Модели временных рядов...............................................

3.2. Эконометрическое моделирование..............................

3.3. Разработка индикаторов.................................................

3.4. Метод «затраты-выпуск» и модель межотраслевого баланса 196

Глава 4. Технология прогнозного исследования.....................

4.1. Составление программы исследования......................

4.2. Исходная модель и её анализ.......................................

4.3. Модель прогнозного фона..............................................

4.4. Поисковый прогноз...........................................................

4.5. Нормативный прогноз......................................................

4.6. Верификация прогноза. Выработка рекомендация для управления 259

Резюме..........................................................................................

Вопросы для самопроверки......................................................

РАЗДЕЛ III. ОТРАСЛЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ......................................................................

Глава 1. Прогнозирование социодемографического развития 276

1.1. Демографическое прогнозирование............................

1.2. Прогнозирование труда и занятости............................

1.3. Прогнозирование динамики уровня жизни населения 285

1.4. Вопросы прогнозирования и стратегического планирования развития социального комплекса...........................................................

Глава 2. Прогнозирование экономического развития.............

2.1. Прогнозирование экономического роста и темпов развития экономики.....................................................................................................

2.2. Прогнозирование динамики цен и инфляции.............

2.3. Прогнозирование развития сферы финансов............

2.4. Прогнозирование инвестиционной деятельности и капитальных вложений...................................................................................

2.5. Прогнозирование НТП и развития инноваций...........

2.6. Прогнозирование внешней торговли...........................

2.7. Прогнозирование развития агропромышленного комплекса 347

2.8. Прогнозирование развития транспорта и связи........

2.9. «Экологическое» прогнозирование..............................

Глава 3. Государственное социально-экономическое прогнозирование: основы организации......................................................................

3.1. Государственное социально-экономическое прогнозирование и управление социально-экономическим развитием за рубежом 369

3.2. Государственное социально-экономическое прогнозирование в Российской Федерации...........................................................

Резюме..........................................................................................

Вопросы для самопроверки......................................................

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................................

ПРАКТИКУМ...........................................................................................

ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЯ................................................................

Тесты для самоконтроля.....................................................................

Ключи к тестам для самоконтроля

Вопросы для подготовки к зачету................................................................

ГЛОССАРИЙ..........................................................................................

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ........................................

ПРЕДИСЛОВИЕ

В представленном Вашему вниманию учебном пособии по дисциплине «Социально-экономическое прогнозирование» изложен материал, предназначенный для изучения в рамках подготовки студентов по специальности «государственное и муниципальное управление» в Институте дистанционного образования Тюменского государственного университета.

Курс рассчитан на один семестр, итоговая форма контроля – зачет. Для сдачи зачета необходимо пройти тестирование, возможно введение и иных дополнительных контрольных испытаний (в соответствии с утверждаемым учебным планом и/или по усмотрению ведущего преподавателя).

Основой изучения дисциплины в рамках заочной формы обучения с применением дистанционных технологий является собственная активность студента в течение периода обучения. В содержание работы входят учебно-методические материалы, призванные помочь обучающемуся в приобретении знаний и навыков в сфере анализа и прогнозирования социально-экономических явлений и процессов. Представленные в учебном пособии теоретические материалы – в первую очередь, базовый ориентир, а не исчерпывающий справочник по предмету, поиск и изучение литературы и источников – неотъемлемая обязательная часть обучения.

В настоящее время прогностика – самостоятельная научная отрасль, задача которой заключается в развитии научной методологии исследования динамики общественного развития, выработка суждений о возможных будущих состояниях изучаемых объектов. Именно поэтому в центре внимания учебного пособия находится концепция так называемого «технологического прогноза», выработанная в 1960 – 1980-е гг. на базе работ и достижений отечественных и зарубежных авторов. Основанное на научном методе прогнозирование сегодня является действенным инструментом изучения тенденций и предсказания возможных направлений развития, разнообразные рациональные методики и алгоритмы выработки прогнозов составляют исходный пункт планирования, суть предплановых работ.

Квалифицированный управленец должен владеть методологией проведения прогнозных исследований, ясно представлять себе специфику прогнозной деятельности и уметь прогнозировать развитие ситуации. Современная философия и наука обладают развитым инструментарием, который может быть успешно использован для этих целей. Достаточно сказать, что на текущий момент существует более 200 различных методов анализа и прогнозирования динамики социально-экономических объектов. Заложить фундамент, достаточный для использования хотя бы некоторых из них и самостоятельного освоения в случае необходимости каких-либо иных методов и методик прогнозирования, – главная задача курса.

Наилучший вариант построения учебного процесса – обучение в ходе выполнения студентом самостоятельной работы, связанной изучением и прогнозом развития какого-либо социально-экономического явления. Выполнение самостоятельных исследовательских работ, возможные темы которых обозначены в пособии, таким образом, крайне желательно. Студент может сам выбрать направление своего прогнозного исследования, ориентируясь на общие методические указания, сформулированные для такого рода задания. Начать работу над ним можно сразу с начала семестра, по мере необходимости осваивая соответствующие разделы курса. По окончании курса выполненная работа также может стать основанием для выставления зачета по дисциплине.

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

Пояснительная записка

Учебное пособие «Социально-экономическое прогнозирование» предназначено для методического обеспечения изучения методов и технологии осуществления прогностической деятельности в государственном и муниципальном управлении. Прогнозные исследования составляют значительную часть в общем объеме предплановых работ. Более того, предвидение в управлении не исчерпывается исключительно необходимостью подготовки обоснованных и адекватных действительности планов и программ действий, прогнозирование – неотъемлемая составляющая процедур управленческого мониторинга, отслеживания последствий реализации принятых решений, а также выработки корректирующих мер.

Описанные в учебном пособии методы, приемы и техника прогнозирования, могут быть непосредственно применены в процессе государственного и муниципального управления.

Основными задачами преподавания дисциплины являются:

─  ознакомить студентов с теоретической основой социального прогнозирования, методологии прогнозирования;

─  ознакомить студентов с особенностями методов социального прогнозирования и техникой прогнозного исследования;

─  ознакомить студентов с существующей в государственном управлении в России системой разработки социально-экономических прогнозов;

─  ознакомить студентов с методологией и методикой прогнозной работы, которые могут быть использованы для целей государственного и муниципального управления;

─  сформировать навыки разработки управленческих прогнозов.

Дисциплина «Социально-экономическое прогнозирование» базируется на материале, изучаемом в рамках следующих дисциплин:

─  Математика;

─  Экономическая теория (Политэкономия);

─  Общая теория статистики;

─  Социально-экономическая статистика;

─  Математические модели в государственном управлении;

─  Информационные системы управления;

─  Система государственного и муниципального управления,

а также тесно связана с дисциплинами:

─  Социология;

─  Исследование социально-экономических процессов;

─  Разработка управленческих решений;

─  Стратегический менеджмент;

─  Планирование и прогнозирование развития муниципального образования;

─  Планирование и программирование развития региона.

Курс состоит из 3 разделов. Содержание лекционного курса не полностью совпадает по структуре с теоретическими материалами по дисциплине в силу различности задач, которые решаются этими частями учебного пособия.

Рекомендуется обязательно помимо данного учебно-методического комплекса пользоваться при изучении описанных в нем методов и другой литературой (например, указанной в списке источников информации).

Изучение курса предполагает выполнение самостоятельных заданий, в том числе решение расчетных задач. Настоящий учебное пособие содержит практикум, в котором задачи сгруппированы по разделам теоретической части. Также в процессе изучения дисциплины желательно выполнение заданий исследовательского типа (в виде прогнозного исследования по выбранной студентом проблематике).

Итоговая форма контроля – зачет. Для сдачи зачета необходимо пройти тестирование (или собеседование). Может быть предусмотрена необходимость решения задач по применению различных методов прогнозирования (по усмотрению ведущего преподавателя). Зачет может быть выставлен и по результатам проведенного студентом самостоятельно прогнозного исследования (по усмотрению ведущего преподавателя).

Предполагается, что после изучения курса студент получит первоначальные базовые знания, позволяющие ему:

·  определять возможности применения того или иного из описанных методов прогнозирования в данном конкретном случае;

·  иметь представление об информации, необходимой для применения избранного метода прогнозирования или построения прогнозной модели;

·  применять в практике управления методы и модели, описанные в учебном пособии, для прогнозирования динамики социально-экономических явлений и процессов;

·  продолжить приобретение новых знаний в данной сфере.

Содержание дисциплины

Тематический план

Настоящий тематический план ориентирован на студентов дистанционной формы обучения. Количество часов по сравнению с приведенным планом может быть частично сокращено в соответствии с действующим учебным планом по дисциплине. Суммы итогового количества часов по темам и общего количества часов раздела могут не совпадать по причине двойного учета часов семинарских занятий.

Наименование разделов

и тем

Распределение часов по

разделам и темам

Всего

Лекции

Практ.

Самост. работа

Всего по дисциплине

130

12

8

110

Раздел 1. Понятие и познавательные основы социально-экономического прогнозирования

22

2

20

Тема 1.1. Эволюция концепций общественного развития

16

1

15

Тема 1.2. Социально-экономическое прогнозирование в системе научного знания

6

1

5

Раздел 2. Методология социально-экономического прогнозирования

61

6

5

50

Тема 2.1. Методологическая основа современного социально-экономического прогнозирования

4,5

0,5

1

3

Тема 2.2. Классификация прогнозов и методов прогнозирования

3,5

0,5

2

Тема 2.3. Логико-интуитивные методы прогнозирования

12

1

10

Тема 2.4. Модели временных рядов как инструмент прогнозирования

22,5

0,5

2

20

Тема 2.5. Основы эконометрического моделирования

23

1

Тема 2.6. Разработка индикаторов

22,5

0,5

Тема 2.7. Метод «затраты-выпуск» и модель межотраслевого баланса

8

1

5

Тема 2.8. Технология прогнозного исследования

13

1

2

10

Раздел 3. Отраслевые основы социально-экономического прогнозирования

47

4

3

40

Тема 3.1. Прогнозирование социодемографического развития

17

1

1

15

Тема 3.2. Прогнозирование экономического развития

18

2

1

15

Тема 3.3. Государственное прогнозирование социально-экономического развития

12

1

1

10

Содержание лекционного курса

Шифр раздела, темы

Номер лекции

Содержание лекции

Кол-во часов

1

Понятие и познавательные основы социально-экономического прогнозирования

2

1.1

1

Общественное развитие как основной объект изучения прогностики. Динамика концепций общественного развития: особенности воззрений по поводу развития общества периода античности, в средние века и эпоху Возрождения, концепции общественного развития Нового времени (с середины XVII по начало XX вв.). Концепции общественного развития в XX веке.

1

1.2

2

Управление и прогнозирование. Понятие и назначение прогноза в управлении. Прогнозирование, планирование, программирование. Исходный этап развития прогностики: конец ХIX – начало XX вв. Футурология и формирование прогностики как научной дисциплины. Современная социальная прогностика как отрасль науки. Структура прогностики. Социально-экономическое прогнозирование как направление прогностики. Развитие отечественной прогностики. Прогностика в СССР и современной России.

1

2

Методология социально-экономического прогнозирования

6

2.1

3

Теория как методологическая основа научного социально-экономического прогнозирования. Основные подходы в сфере социального прогнозирования: системный, генетический, исторический, сценарный целевой, диалектический. Методологические принципы прогнозирования социально-экономического развития: системность, историчность, вариантность, согласованность, верифицируемость, адекватность, рентабельность, непрерывность. Термины прогностики.

0,5

2.2

4

Типология прогнозов: по цели разработки (поисковый, нормативный, комплексный прогнозы), по периоду упреждения, по целевому объекту (проблема соотношения целевого и фонового прогноза), по степени «точечности» прогнозных значений (дискретности представления результата), по форме выражения результатов, по качество прогнозируемых характеристик (одномерный, многомерный прогнозы), по ареал прогноза (локальный, региональный, межрегиональный, общегосударственный, межгосударственный прогнозы)… Методологическая база современного социально-экономического прогнозирования: основные общие подходы и принципы. Классификация методов прогнозирования. Логико-интуитивные и формализованные математические методы прогнозирования в государственном управлении.

0,5

2.3

5

Логико-интуитивные методы прогнозирования: общая характеристика. Логические методы ситуационного анализа в прогнозировании: метод SWOT-анализа, метод аналитических записок, метод сценариев, метод дерева целей. Опросные методы и групповые методы работы экспертов: «мозговой штурм», метод интервью, метод Дельфи.

1

2.4

6

Понятие временного ряда, виды временных рядов. Понятие и разновидности моделей на основе временных рядов. Виды уравнений временного тренда: прямолинейный, параболический, гиперболический, экспоненциальный, логарифмический, логистический тренд. Определение типа уравнения тренда, наиболее адекватного тенденции временного ряда. Особенности прогнозирования на основе трендовых моделей. Сезонность.

0,5

2.5

7

Понятие эконометрической модели. Виды эконометрических моделей. Принципы и методы отбора факторов модели. Понятие регрессионного анализа. Парная линейная регрессия. Параметры уравнения регрессии и их оценки, необходимые свойства оценок. Понятие о методе наименьших квадратов. Понятие множественной линейной регрессии. Нормальная линейная регрессионная модель. Нахождение параметров модели множественной линейной регрессии. Допущения применения метода наименьших квадратов. Проверка истинности параметров уравнения парной линейной регрессии. Проверка истинности параметров уравнения множественной линейной регрессии. Коэффициент детерминации R2 линейной регрессионной модели. Скорректированный R2. Значимость коэффициента детерминации. Корреляционный анализ в эконометрическом моделировании. Понятие гомоскедастичности и гетероскедастичности остатков линейной регрессионной модели. Критерий (тест) Голдфелда-Квандта. Понятие автокорреляции остатков регрессионной модели. Авторегрессионая функция. Критерий Дарбина-Уотсона. Ограничения применения критерия Дарбина-Уотсона. Понятие и смысл опасности мультиколлинеарности факторов регрессионной модели. Оценка мультиколлинеарности факторов. Нахождение переменных, отвечающих за наличие мультиколлинеарности факторов в модели. Определение интервала предсказывания парной линейной регрессии. Интервал предсказывания значения зависимой переменной в модели множественной регрессии.

1

2.6

8

Понятие индикатора. Пороговое значение индикатора. Виды индикаторов. Система индикаторов социального и экономического развития. Экономические барометры (барометры деловой активности). Методология использования индикаторов для целей прогнозирования.

0,5

2.7

9

Принципиальная схема межотраслевого баланса (МОБ). Квадранты баланса. Основные тождества межотраслевого баланса. Виды соотношений, учтенных в балансе. Модель «затраты-выпуск» (модель Леонтьева). Матрица А технологических коэффициентов (технологическая матрица модели). Система уравнений модели «затраты-выпуск», матричная форма записи системы. Матрица (Е–А) модели. Решение системы уравнений модели при заданных величинах конечного потребления для нахождения величин валовых выпусков отраслей, матрица (Е–А)–1 модели (матрица технологических коэффициентов полных затрат). Продуктивность в модели Леонтьева. Учет импорта (экспорта) в модели «затраты-выпуск». Учет занятости в межотраслевой модели. Цены в системе межотраслевых связей. Определение цен продукции с помощью матрицы ((Е – А)–1)Т. Основные допущения модели. Фондоемкость производства в модели «затраты-выпуск» (модель Леонтьева). Инвестиционные затраты: коэффициенты капиталоемкости прироста основных производственных фондов. Матрица коэффициентов капитальных затрат. Полная структурная форма динамической межотраслевой модели «затраты-выпуск». Экзогенные и эндогенные переменные модели.

1

2.8

10

Общая последовательность операций по разработке прогноза. Предпрогнозная ориентация. Разработка технического задания на прогноз. Уточнение объекта исследования. Периоды основания, упреждения прогноза. Составление программы исследования: основные этапы работы, основные элементы программы исследования как документа. Исходная модель прогнозируемого объекта. Прогнозные гипотезы. Определение перечня прогнозных показателей. Прогнозная ретроспекция в исследовании. Модель прогнозного фона. Особенности поискового прогнозирования. Особенности технологии нормативного прогнозирования. Синтез прогнозов. Верификация прогноза. Выработка рекомендаций для управления. Проблема достоверности прогноза. Причины ошибки прогнозирования. Корректировка прогноза.

1

3

Отраслевые основы социально-экономического прогнозирования

4

3.1

11

Учет динамики населения: показатели рождаемости, смертности, миграции, естественного и механического прироста. Понятие демографической нагрузки. Особенности методологии демографических прогнозов. Прогнозирование занятости населения. Структурные характеристики занятости и учет их динамики. Прогнозирования создания новых рабочих мест. Роль региональных демографических прогнозов в прогнозировании трудовых ресурсов. Основные показатели уровня жизни населения: социальные стандарты (бюджет прожиточного минимума и социальная защита), характеристика доходов населения (заработная плата и иные доходы), расходы населения (потребительские расходы и сбережения, обязательные платежи). Основные факторы динамики уровня жизни. Прогнозирование развития социального комплекса.

1

3.2

12

Особенности прогнозирования экономического развития. Основные учетные и прогнозные показатели. Показатель ВНП: понятие, учет и прогноз. Систем национальных счетов. Эконометрические методы в прогнозировании экономики. Макроэкономическое моделирование. Прогнозирование цен и инфляции: особенности и основные методы. Прогнозирование развития сферы финансов. Сводный финансовый баланс. Государственные финансы. Прогнозирование динамики кредитно-денежной системы. Платежный баланс страны. Прогнозирование изменений в валютно-финансовой сфере. Прогноз инвестиций и капитальных вложений: основные задачи и методология. Научно-техническое прогнозирование: особенности объекта. Научно-технический прогресс и общественное развитие, взаимосвязь научно-технических и других видов прогнозов. Задачи научно-технического прогнозирования. Прогнозирование НТП. Прогнозирование НИОКР внедренческой деятельности. Особенности методологии прогнозирования в научной и научно-технической сфере. Прогнозирование внешнеэкономической деятельности (макроуровень). Прогнозирование развития АПК и сельского хозяйства. Основные характеристики системы показателей, задачи и методология. Прогнозирование развития транспорта и связи: система показателей и вопросы прогнозирования тенденций развития. «Экологическое» прогнозирование: вопросы управления природно-ресурсным комплексом и прогнозирование в сфере защиты окружающей среды.

2

3.3

13

Системы государственного социально-экономического прогнозирования за рубежом: особенности организации государственных прогнозных работ, государственное прогнозирование в отдельных зарубежных странах. Современная система государственного прогнозирования в Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством. Государственные прогнозы, концепции и государственные программы социально-экономического развития Российской Федерации. Особенности разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и региональных прогнозов социально-экономического развития. Состав прогнозных документов. Этапы прогнозных работ. Прогноз социально-экономического развития и бюджетный процесс в России.

1

Итого за семестр

12

Всего по дисциплине

12

Перечень практических (семинарских) занятий

Шифр

раздела

Номер и название практического занятия

Кол-во

часов

Формы и ср-ва контроля

2

Практическое занятие № 1. Методологическая основа и классификация методов прогнозирования. Логико-интуитивные методы прогнозирования

1

Т, практ. р-та

2

Практическое занятие № 2. Формализованные математические методы прогнозирования в государственном управлении

2

Т, практ. р-та (реш-е задач)

2

Практическое занятие № 3. Технология прогнозного исследования

2

Т, практ. р-та

3

Практическое занятие № 4. Прогнозирование социодемографического развития

1

Т, практ. р-та

3

Практическое занятие № 5. Прогнозирование экономического развития

1

Т, практ. р-та

3

Практическое занятие № 6. Государственное прогнозирование социально-экономического развития

1

Т

Итого за семестр

8

Т, КР

Всего по дисциплине

8

Примечание: практические (семинарские) занятия как вид аудиторной нагрузки учебным планом по дисциплине не предусмотрены. Тем не менее, студентам рекомендуется самостоятельная проработка вопросов, включенных в планы семинарских занятий.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26