Социально-экономическое прогнозирование (стр. 21 )

В целом, схема составления прогноза социально-экономического Развития Российской Федерации на год и среднесрочную (три года) перспективу уже устоялась. Прогноз разрабатывается в два этапа: предварительный прогноз и уточненный прогноз.

На первом этапе основная роль принадлежит федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации и иным субъектам бюджетного планирования на федеральном уровне. Ими разрабатываются и представляются:

1.  в Министерство экономического развития и торговли Российской
Федерации:

к концу апреля предпрогнозного года:

·  предложения по составу и объемам финансирования расходов инвестиционного характера;

·  прогнозы развития отраслей и сфер экономики на 2007 год и параметры прогнозов до 2009 года;

·  прогноз (план) развития государственного и муниципального секторов экономики на очередной год;

к началу лета предпрогнозного года:

·  Федеральной службой по тарифам России – предельные темпы роста цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий в 2007 году;

·  прогнозы и обоснование объемов финансирования (в пределах бюджетов субъектов бюджетного планирования) закупок и поставок продукции для государственных нужд, в том числе в рамках основных показателей государственного оборонного заказа (за исключением объемов финансирования научных исследований гражданского назначения);

к середине лета предпрогнозного года:

·  распределение расходов инвестиционного характера, а также распределение ассигнований на разработку, закупку и ремонт вооружения, военной и специальной техники, выполнение работ (услуг) по государственному оборонному заказу, предусматриваемых к финансированию в рамках основных показателей государственного оборонного заказа, по главным распорядителям средств федерального бюджета, статьям функциональной и экономической классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетным целевым программам (для последующего представления указанного распределения в Минфин России);

·  Федеральным агентством по управлению государсвтенным имуществом (Росимуществом) – программа приватизации государственных и муниципальных предприятий на прогнозируемый год;

·  Федеральной таможенной службой России, Росимуществом и Росрезервом – уточненные прогнозы поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации и федеральный бюджет, ими (с необходимыми расчетами и пояснительной запиской);

2.  в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации направляются:

в марте – апреле предпрогнозного года:

·  Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации – уточненные отчетные данные об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов и прогноз основных параметров бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также свода территориальных государственных внебюджетных фондов на плановый период;

·  субъектами бюджетного планирования – предложения по распределению бюджета принимаемых обязательств между ведомственными целевыми программами;

·  Банком России – основные показатели денежно-кредитной политики, прогноза платежного баланса и прогноза развития банковского сектора в плановом периоде;

к середине предпрогнозного года:

·  Банком России – отчетный платежный баланс Российской Федерации за I квартал предпрогнозного года и прогноз платежного баланса Российской Федерации на следующий год; анализ текущего состояния банковской системы и прогноз ее развития на следующий год и на трехлетний период; данные о фактически полученной Банком России по итогам предыдущего года балансовой прибыли и части балансовой прибыли, которую предполагается перечислить в федеральный бюджет в текущем году и по прогнозу в следующем году;

·  Минпромэнерго России – данные о прогнозируемых в следующем году объемах производства подакцизной продукции, в том числе подлежащей обложению акцизами (с расшифровкой необлагаемых объемов производства и реализации) объемах добычи углеводородного сырья, в том числе облагаемого налогом на добычу полезных ископаемых (с расшифровкой необлагаемых объемов);

·  Минсельхозом России – данные о прогнозируемых в следующем году объемах производства и реализации спирта этилового из всех видов сырья, спиртосодержащей продукции, алкогольной продукции, табачной продукции и пива, в том числе подлежащих обложению акцизами (с расшифровкой необлагаемых объемов производства и реализации;

к началу августа предпрогноного года:

·  Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации – проекты федеральных законов о бюджетах Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на следующий год;

В соответствии с подготавливаемым МЭРиТ и Минфином и принятым постановлением Правительства Российской Федерации о разработке прогноза, МЭРиТ разрабатывает сценарные условия функционирования экономики страны в прогнозном году с учетом правительственных целевых установок и другие документы, необходимые регионам для разработки своих прогнозов. Весь набор материалов для обеспечения разработки прогноза направляется МЭРиТ федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Федерации. В состав этого набора, как правило включаются:

-  инструктивное письмо, в котором определяются основные требования к порядку разработки прогноза на очередной год;

-  сценарные условия функционирования экономики страны;

-  исходные основные макроэкономические показатели
с данными оценки текущего года и приближенным прогнозом на предстоящий год;

-  прогноз динамики индексов-дефляторов до конца текущего и на предстоящий год;

-  перечень показателей для разработки прогноза на предстоящий год (табличная часть);

-  методические рекомендации по разработке различных разделов и показателей прогноза;

-  примерная структура регионального доклада по прогнозу (описательной части) – для региональных властей;

-  рекомендации по разработке прогнозов объемов продукции, закупаемой для государственных нужд;

-  формы бюджетных заявок на федеральные ассигнования, капвложения и кредитные ресурсы на предстоящий год;

-  перечень дополнительных показателей, которые могут быть затребованы МЭРиТ от регионов при необходимости;

-  перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета в предстоящем году.

Основными «установочными» документами федерального пакета являются сценарные условия и перечень показателей для разработки прогноза. В рамках сценарных условий, подготавливаемых как текстовый описательный документ, выделяются следующие содержательные разделы:

·  общая характеристика социально-экономической ситуации с анализом основных противоречий текущего периода, результатов ранее проводимой финансовой и денежно-кредитной политики, инфляционной динамики, ситуации с бюджетными поступлениями и расходами, оценкой положения на валютном рынке, степени реализации инвестиционного потенциала, развития реального сектора экономики, экспорта и импорта, динамики доходов и расходов населения, развития системы социального обеспечения в целом;

·  цели и задачи на оставшийся период текущего года и на прогнозируемый год;

·  характеристика оптимистического и пессимистического вариантов сценариев социально-экономического развития страны в прогнозируемом году;

·  основные направления социально-экономической политики в сферах финансово-бюджетной и денежно-кредитной политики, валютной, ценовой и инвестиционной политики, развития рыночной инфраструктуры и институциональных преобразований, промышленной, структурной политики, материального производства и регулирования товарных рынков (по отраслям), социальной политики, в т. ч. занятости и политики на рынке труда, оплаты труда и пенсионного обеспечения, социальных гарантий, социально-культурной сферы, экологической и региональной политики, внешней торговли, в т. ч. внешнеэкономических связей со странами СНГ.

Перечень показателей для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год, во-первых, содержит в себе показатели, определенные МЭРиТ для расчета в рамках подготовки прогноза, во-вторых, определяет основную форму представления итоговой таблицы прогноза:

Таблица 10. Форма таблицы показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации

К сожалению, на практике форма данной таблицы во многом способствует господству упрощенного подхода к разработке прогноза, при котором все показатели прогнозируются с помощью линейной экстраполяции двух точек (прошлый и текущий год) на третью (прогнозируемый, будущий год), и последующие, пусть даже с внесением различных поправочных коэффициентов.

После получения федеральных данных, органом исполнительной власти региона по представлению региональных экономических органов (департаментов или комитетов по экономике и прогнозированию) и региональных финансовых органов (на уровне региона разработка прогноза часто рассматривается как первый этап бюджетного процесса), обычно издается нормативный акт о разработке прогноза развития региона на предстоящий год. На основе полученного из МЭРиТ пакета документов, региональные экономические органы подготавливают сценарные условия функционирования экономики региона в предстоящем году, формы с составом показателей прогноза развития региона, при этом к московскому перечню прогнозируемых показателей добавляются показатели, в большей степени интересующие регион, а также необходимые методические указания по разработке прогноза.

Все адаптированные к региональным условиям материалы направляются организациям – участникам разработки прогноза. При этом выделяются две основные группы адресатов:

-  региональные отраслевые структуры (департаменты, комитеты и управления регионального исполнительного органа, территориальные органы федеральной исполнительной власти, крупнейшие предприятия и организации региона);

-  органы местного самоуправления.

В то время как организации-участники разработки прогноза подготавливают прогнозные данные, региональные экономические органы готовят бюджетные заявки в МЭРиТ, Минфин и отраслевые министерства на финансирование региональных мероприятий из федеральных источников, в том числе в рамках федеральных программ и бюджетные заявки в региональные финансовые органы на финансирование региональных программ.

Как правило, в течение лета предпрогнозного года региональные отраслевые структуры осуществляют сбор необходимых прогнозных данных с подведомственных им предприятий и организаций и передают эти данные (формы) в региональные экономические органы. На основании отраслевых данных региональным экономическим органом разрабатывается предварительный вариант прогноза развития региона по показателям МЭРиТ. При этом предусматривается два варианта прогноза: первый, оптимистический, предполагает успешное осуществлен основных целей, поставленных федеральным центром, а второй, пессимистически отражает воздействие факторов, которые могут замедлить выход на целевые ориентиры установленные сроки
. К формируемым основным показателям прогноза социально-экономического развития региона прилагается пояснительная записка с необходимым комментариями. Предварительный вариант прогноза представляется в региональный финансовый орган, где на его базе должна начинаться верстка предварительного проекта регионального бюджета и в МЭРиТ, где на основе предварительных региональных прогнозов и поступивших от федеральных отраслевых органов данных формируется предварительный прогноз развития страны.

На втором этапе разрабатывается и представляется уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на прогнозируемый год и уточненные параметры прогноза на трехлетний период (с учетом доводимых до середины сентября предпрогнозного года МЭРиТ России показателей, характеристик функционирования экономики, уточненных по результатам их рассмотрения в Правительстве Российской Федерации).

Для этого федеральными органами и структурами представляются:

1.  в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации субъектами бюджетного планирования:

до конца сентября предпрогнозного года:

·  уточненные прогнозы и обоснование объемов финансирования (в пределах бюджетов субъектов бюджетного планирования) закупок и поставок продукции для государственных нужд, в том числе в рамках основных показателей государственного оборонного заказа (за исключением объемов финансирования научных исследований гражданского назначения) на следующий год;

в октябре предпрогнозного года:

·  уточненные прогнозы социально-экономического развития отраслей и сфер экономики Российской Федерации в 2007 году и параметры прогноза до 2009 года;

к концу ноября предпрогнозного года:

·  Федеральной таможенной службой России, Росимуществом и Росрезервом представляют уточненные прогнозы поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации и федеральный бюджет, администрируемых ими (с необходимыми расчетами и пояснительной запиской).

2.  в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации:

до середины ноября предпрогнозного года:

·  Минздравсоцразвития России - уточненные отчетные данные об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов и прогноз основных параметров бюджетов государственных внебюджетных фондов и свода бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов на прогнозируемых трехлетний период с расчетами и обоснованиями.

Материалы к прогнозам формируются в двух вариантах в составе единой пояснительной записки, основных показателей, расчетов и обоснований и представляются в Минэкономразвития России в печатном и электронном виде. При подготовке прогнозов необходимо организовать представление предложений хозяйствующих субъектов к прогнозу на следующий бюджетный год и параметров прогноза на трехлетний период.

На уровне субъектов Федерации после завершения работы над предварительным прогнозом, региональные экономические органы, обычно в начале осени предпрогнозного года, получают формы прогнозными данными от органов местного самоуправления региона. Последние собирают необходимые прогнозные данные с предприятий и организаций, расположенных на их территории и, добавляя к ним пожелания собственно органов местного самоуправления, передают прогнозные формы в региональный экономический орган.

В качестве источника первичных данных и для региональные отраслевых структур, и для органов местного самоуправления выступают предприятия и организации, с той разницей, что речь идет о несколько различающемся круге предприятий (больше крупных региональных в первом случае и больше небольших местных предприятий во втором), различных разрезах агрегирования (отраслевой и территориальный). И, наконец, органы местного самоуправления добавляют к данным предприятий свои планы развития территории.

Получив необходимые данные от органов местного самоуправления, региональные экономические органы проводят с ними согласование прогнозируемых показателей. Такое согласование проводится в форме последовательного обсуждения приведенных в заявках прогнозируемых параметров развития территории с отраслевыми отделами регионального экономического органа. Согласовав с территориями показатели прогноза, региональный экономический орган начинает сводить территориальные данные в общерегиональные итоги и готовить некоторые сводные отчеты, главным из которых является региональный баланс спроса и предложения на предстоящий год по важнейшим видам продукции.

В то же время, МЭРиТ, сверстав предварительный прогноз по стране в целом, доводит до сведения региональных экономических органов уточненные сценарные условия функционирования экономики страны в предстоящем году, уточненные значения основных показателей прогноза и уточненный прогноза дефляторов. В состав уточняющих материалов могут также входить документы по результатам рассмотрения предварительного проекта прогноза в Правительстве, данные по оценке социально-экономической ситуации к третьему кварталу текущего года, новые данные по направлениям государственного регулирования экономического развития.

С учетом этих уточненных материалов и на основе прогнозных значений показателей, полученных от региональных отраслевых структур и органов местного самоуправления, региональные экономические органы подготавливают уточненный (окончательный) прогноз социально-экономического развития региона. При этом окончательный прогноз также готовится в оптимистическом и пессимистическом вариантах, а также в сокращенном (по перечню показателей МЭРиТ) и в полном (по расширенному региональному перечню) объемах. В окончательном виде прогноз состоит из табличной части основных показателей и текстовой части – доклада (пояснительной записки). Содержание доклада включает в себя три основных логических раздела:

§  анализ социально-экономического развития региона в текущем (базовом, предпрогнозном) году, в т. ч. существующие предпосылки и факторы, определяющие развитие региона на прогнозируемый период, характеристика сложившейся социально - экономической ситуации, уровни и тенденции основных показателей, имеющиеся региональные особенности социально-экономических проблем и диспропорции в развитии хозяйства региона, анализ факторов, оказывающих влияние на динамику инфляции, стабилизацию экономики региона, развитие отдельных социально-экономических сфер, анализ общего хода развития отдельных сфер региона, анализ эффективности управления госсектором и влияния государственной политики на развитие региона ( в т. ч. федеральных органов и программ), характеристика организационных, экономических и других мер, принимаемых органами исполнительной власти региона по стабилизации и оживлению экономики в текущем году, характеристика произошедших положительных сдвигов;

§  уровень экономического и социального развития в прогнозируемом периоде, в т. ч. конкретные цели и задачи на прогнозируемый период, характеристика ожидаемой динамики основных показателей экономического развития (по отраслям), анализ возможного влияния развития отраслей промышленности на экономические процессы в регионе, прогнозные оценки развития госсектора, анализ эффективности использования совокупных региональных ресурсов для достижения основных прогнозных показателей, прогноз финансового состояния предприятий, анализ проблем формирования доходной части регионального бюджета и др. финансовых проблем, анализ сбалансированности бюджетных доходов и расходов, анализ межрегиональных связей, оценка развития демографической ситуации и рынка труда, прогноз развития уровня жизни населения, анализ характера и степени региональных диспропорций в уровне жизни, возможных мер по их нивелированию, оценка экологической ситуации, обоснованные предложения по ключевым проблемам и вопросам, требующим межведомственного и межрегионального согласования или рассмотрения в Правительстве;

§  организационные и экономические меры, обеспечивающие прогнозируемый уровень развития региона, в т. ч. анализ практики использования накопленного опыта, новых организационных форм и методов региональной экономической политики, предложения о взаимодействии федеральных и региональных органов исполнительной власти в решении экономических, социальных, экологических и др. крупных проблем развития региона.

После сведения окончательного варианта прогноза он последовательно рассматривается руководителем регионального экономического органа и руководителями органа исполнительной власти региона – Губернатором или его заместителем. Затем окончательный прогноз направляется в региональный финансовый орган, где он должен служить для подготовки уточненного варианта регионального бюджета и в МЭРиТ, где он используется для подготовки окончательного прогноза развития страны. На региональном уровне окончательный прогноз рассматривается, утверждаясь или принимаясь к сведению, региональным представительным органом в рамках рассмотрения бюджетных посланий Губернатора региона.

Электронные таблицы с параметрами развития субъек­тов Федерации за ряд прошедших лет и на прогнозируемый период предварительно анализируются специалистами де­партамента территориального развития и вводятся в ин­формационно-аналитическую базу данных. Из нее инфор­мация в систематизированном виде (по экономическим районам и входящим в их состав субъектам Федерации) предоставляется отраслевым и функциональным департа­ментам МЭРиТ. Прогнозную систематизиро­ванную информацию по данным субъектов Федерации де­партаменты министерства сопоставляют с собственными оценками развития отраслей и сфер экономики в террито­риальном аспекте. Их итоговые экспертные оценки с анали­тической запиской представляются в департамент террито­риального развития, где проводятся комплексные расчеты параметров социально-экономического развития регионов на основе экономико-математического моделирования. Ре­зультаты этих расчетов сопоставляются с материалами от­раслевых и функциональных департаментов, а итоговая прогнозная оценка – с параметрами макроэкономического прогноза. На завершающей стадии в Минэкономразвития осущест­вляются комплексная оценка социально-экономической ди­намики регионов и подготовка сводного аналитического доклада о прогнозе социально-экономи­ческого развития Российской Федерации.

Прогноз социально-экономического развития служит отправной точкой для разработки проектов бюджетов всех уровней, выработки мер государственной социально-экономической политики.

Резюме

Прогнозирование в любой из сфер социальной жизни обладает своей спецификой, выражающейся в различных системных характеристиках объекта прогнозирования, наборах показателей, на базе которых можно отслеживать динамику явлений, методологических подходах и методиках.

Основными вопросами, традиционно выделяемыми в рамках социодемографического прогнозирования, являются вопросы предвидения развития:

­  демографической ситуации;

­  рынка труда и занятости населения;

­  динамики доходов и уровня жизни населения;

­  прогнозирования развития отраслей «социального блока»: здравоохранения и медицинского обслуживания населения, социального обеспечения различных категорий населения, образования, культуры, рекреационной сферы и туризма.

Прогноз демографической ситуации осуществляется на основе отслеживания таких ключевых показателей, как показатели движения населения (рождаемость, смертность, естественный прирост населения, миграционный прирост/убыль), половозрастной структуры населения… На перспективу разрабатываются прогнозные демографические балансы:

1.  численности населения – с учетом результатов естест­венной динамики (соотношения рождаемости и смерт­ности) и сальдо международной миграции;

2.  численности населения в трудоспособном возрасте – с учетом обоих источников изменения этой численности (естественного прироста и сальдо миграции);

3.  территориальные балансы численности населения и на­селения в трудоспособном возрасте как по макрорегионам (федеральным округам), так и по субъектам Феде­рации с выделением регионов с высоким ростом населе­ния и с высокими темпами депопуляции.

В демографическом прогнозировании наряду с часто применяемыми статистическими методами и методиками используются и специфические методы, например, метод подвижки возрастов.

Прогнозирование динамики рынка труда и занятости осуществляется, прежде всего, на базе следующих абсолютных и относительных показателей: численность экономически активного населения, доля безработных. показатели среднесписочной численности работников предприятий и организаций… Важную роль в их расчете играет методология Международной организации труда (МОТ).

Среди наиболее значимых из наблюдаемых показателей динамики доходов и уровня жизни населения можно назвать показатели среднедушевых месячных доходов населения, средней начисленной номинальной заработной платы и среднего начисленного размера пенсий, а также целый ряд показателей, характеризующих расходы населения: размер бюджета прожиточного минимума, стоимость основного минимального продуктового набора, средние расходы домохозяйств по категориям расходов и др.

Прогнозирование развития отраслей «социального блока», в том числе, лежит в основе выработки соответствующих отраслевых социальных стандартов и нормативов бюджетного финансирования. Многие показатели социальной серы являются неоднозначными, косвенно характеризующими состояние и динамику объекта прогнозирования. Тем не менее, их наблюдение позволяет отслеживать основные тенденции.

В сфере прогнозирования экономического развития система показателей и методология прогнозирования находится на более высоком качественном уровне, хотя и она не лишена недостатков.

Во-первых, разработано и апробировано гораздо большее количество различных абсолютных и относительных показателей, протестированы на эмпирическом материале связи между ними и закономерности, отображаемые их значениями. За рубежом для отдельных экономических показателей существуют динамические ряды, насчитывающие десятки лет, а то и 200 – 300 лет (это касается некоторых показателей объемов добычи некоторых природных ресурсов, производства металлургической продукции и продукции сельского хозяйства, индексов цен…).

Во-вторых, для анализа экономических явлений и процессов построено и используется большое количество прогнозных моделей, в том числе и комплексных моделей экономической системы (модель межотраслевого баланса и система национальных счетов, эконометрические модели и др.). Более того, многие методы анализа и прогнозирования социально-экономических явлений изначально разрабатывались в рамках экономических дисциплин (те статистические методы анализа социально-экономических явлений).

Неудивительно, что в результате мы имеем дело с обширнейшим инструментарием, который активно используется в сфере экономического прогнозирования частными организациями и государственными структурами.

Среди основных проблемных направлений экономического прогнозирвоания сегодня можно выделить:

­  прогнозирование экономического роста и темпов развития экономики;

­  прогнозирование динамики цен и инфляции;

­  прогнозирование развития сферы финансов;

­  прогнозирование инвестиционной деятельности и капитальных вложений;

­  прогнозирование НТП и развития инноваций;

­  прогнозирование внешней торговли;

­  прогнозирование развития агропромышленного комплекса;

­  прогнозирование развития транспорта и связи;

­  «экологическое» прогнозирование.

Особняком стоят два из них: прогнозирование научно-технического прогресса и развития инноваций и «экологическое» прогнозирование. Эти сферы находятся, скорее, на границе разделяющей собственно экономическое прогнозирование и другие прогнозные направления. В отличие от «традиционных» объектов экономического прогноза эта проблематика ощутимо более сложна для анализа в силу разных, но отчасти схожих причин.

Прогноз развития НТП и инноваций – по определению долгосрочный прогноз. Поэтому для него характерны и соответствующие особенности: трудность количественного определения тенденций, высокая роль фактора неопределенности, возможность предвидеть только общие тенденции развития. Однако и здесь прогнозирование, базирующееся на систематическом научном подходе и методах, дает превосходных результат. В качестве основных методов прогнозирования динамики научно-технических достижений используются экспертные и опросные методы.

Объект «экологического» прогнозирования также сложен, и по причине его относительной молодости, и по причине несовершенства знаний о зависимостях и закономерностях развития природных систем в их взаимодействии с системами техногенными.

Государственное прогнозирование на Западе отличается двумя основными чертами:

1.  система прогнозирования социально-экономического развития в них, в основном, децентрализована;

2.  широко практикуется выполнение прогнозных разработок для нужд государственного управления на контрактной основе частными (правительственными) организациями.

Наиболее сильна децентрализация системы государственного прогнозирования в США. Многие органы государственной власти имеют в своем составе прогностические подразделения. Кроме того, в стране существует значительное количество консультативных (экспертных) советов различного уровня. Самыми влиятельным из них является Совет экономических консультантов.

Прогнозирование социально-экономического развития в США сформировалось и функционирует как развитая коммерческая отрасль. В сфере государственного прогнозирования социально-экономического развития преобладает практика контрактных заказов на прогнозные разработки для государственных учреждений в научно-исследовательских центрах, специализирующихся на выполнении подобных работ. Эти центры работают не только по заказам государственных органов, но и в рамках контрактов с частными корпорациями (как правило, крупными, теми, что в состоянии оплатить такие исследования).

США – пример страны, в которой практикуется применение методологии стратегического управления в публичном управлении, что тоже накладывает свой опечаток на прогнозную деятельность в органах власти и управления. Стратегическое планирование предполагает разработку стратегических планов на федеральном уровне, уровне штатов и муниципалитетов. Для составителей стратегических планов характерен подход к планированию с точки зрения учёта возможных преимуществ и опасностей развития ситуации и сопоставления слабых и сильных сторон организации.

Не следует забывать и о стратегическом планировании, осуществляемом в частных и публичных корпорациях, некоторые из которых весьма велики и влиятельны.

Истоки системы стратегического планирования в публичном управлении лежат в модели «индикативного планирования».

Центральным понятием системы индикативного планирования является индикатор – интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики процесса. Индикатор (от лат. indicator – указатель) – ориентирующий экономический показатель, измеритель, позволяющий в определённой степени предвидеть в каком направлении следует ожидать направления экономических процессов.

Можно выделить основные черты индикативного планирования. Во-первых, это государственное планирование, осуществляемое на уровне Федерации, субъектов Федерации, муниципалитетов, а также на отраслевом уровне и непосредственно на самих предприятиях. Во-вторых, индикативное планирование предполагает самостоятельность субъектов хозяйствования. В-третьих, такой вид планирования призван ориентировать и стимулировать участников на решение наиболее важных производственных проблем. В-четвёртых, в основе планирования лежит процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие хозяйствующего субъекта, соответствующий проводимой социально-экономической политике.

Среди характерных примеров индикативного планирования можно назвать индикативное планирование во Франции, в Японии.

Подходы к прогнозированию и управлению социально-экономическим развитием, получившие распространение на Востоке, достаточно сильно отличаются от западных систем прогнозирования социально-экономического развития.

Особенность общегосударственного прогнозирования и планирования в Японии заключается в использовании системы социально-экономических прогнозов, планов и научно-технических программ как инструмента комплексного государственного воздействия на развитие социально-экономической системы страны. Роль государственного управления и регулирования в обеспечении экономического развития Японии была очень велика, начиная с 1940-х гг. Только в последнее десятилетие, в связи с экономическим кризисом и кризисом государственного управления экономикой, система государственного воздействия становится более «либеральной», проводится политика «дерегулирования» экономики.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26