В большей степени, чем японская, отличается от западных система управления социально-экономическим развитием, социально-экономического прогнозирования в Китайской Народной Республике. На сегодня КНР является своего рода идеологическим наследником советского планового подхода к управлению социально-экономическим развитием, тем не менее, можно констатировать значительную трансформацию системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития в Китае по сравнению с нормативным планированием в СССР.

Особая значимость стала придаваться прогнозным разработкам (средне - и краткосрочные прогнозы) в конце 1980-х гг. Изменения в экономической жизни Китая, его внутренней и внешней политике, перемены в международной обстановке придали импульс усилению прогнозных разработок.

В Российской Федерации после ликвидации Госплана в нашей стране с середины 1990-х гг. пытаются построить государственную систему прогнозирования и планирования социально-экономического развития, схожую с системой индикативного планирования.

Основы государственного прогнозирования социально-экономического развития заложены в федеральном законе от 01.01.01 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации».

В целом предусмотрено составление трех типов документов по вопросам планирования социально-экономического развития:

4.  Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации как основные документы предпланового характера;

5.  Концепция социально-экономического развития Российской Федерации – система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Концепция должна являться базовым документом, определяющим содержание всех прочих плановых разработок.

6.  Программа социально-экономического развития Российской Федерации – комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. Основная задача при составлении программы – формулировка государственной стратегии социально-экономического развития страны не как совокупности общих целевых ориентиров, а как связной совокупности мероприятий.

В Российской Федерации, согласно названному закону, должны составляются прогнозы трех периодов упреждения:

-  краткосрочные (на год, периодичность, аналогичная составлению государственного бюджета);

-  среднесрочные (на срок от трех до пяти лет с ежегодной коррекцией);

-  долгосрочные (на срок десять лет с пятилетней периодичностью).

Это должно позволить воплощению в государственном прогнозировании в России принципа непрерывности прогнозирования.

Несмотря на требования закона, принятого еще в 1995 г., практика среднесрочного прогнозирования возродилась только недавно, с 2000 г. Ежегодно составляется, наряду с краткосрочным годичным прогнозом социально-экономического развития и прогноз на трехлетнюю перспективу (то есть, каждый год происходит коррекция трехлетнего прогноза со сдвигом на год вперед). Оба всецело увязаны с составлением бюджета (а теперь и трехлетнего перспективного финансового плана) как вспомогательный этап бюджетного процесса, что представляется не вполне верным методологически.

В целом, схема составления прогноза социально-экономического Развития Российской Федерации на год и среднесрочную (три года) перспективу уже устоялась. Прогноз разрабатывается в два этапа: предварительный прогноз и уточненный прогноз.

Предварительный прогноз составляется к середине лета предпрогнозного года.

На втором этапе разрабатывается и представляется уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на прогнозируемый год и уточненные параметры прогноза на трехлетний период (с учетом доводимых до середины сентября предпрогнозного года МЭРиТ России показателей, характеристик функционирования экономики, уточненных по результатам их рассмотрения в Правительстве Российской Федерации).

Прогноз социально-экономического развития служит отправной точкой для разработки проектов бюджетов всех уровней, выработки мер государственной социально-экономической политики.

Вопросы для самопроверки

1.  Опишите классификации прогнозных показателей.

2.  Охарактеризуйте систему показателей прогнозирования инфляции.

3.  Какие основные показатели используются для характеристики уровня экономического развития страны?

4.  Каковы особенности прогнозных расчетов ВНП и ВВП?

5.  Охарактеризуйте показатели прогнозирования потребительского рынка.

6.  Что такое емкость рынка?

7.  Какие показатели могут использоваться для прогнозирования внешнеэкономической деятельности?

8.  Опишите систему показателей, используемых для описания и прогнозирования рынка труда и занятости.

9.  Какие показатели могут быть использованы для характеристики уровня жизни населения? Что представляет собой Индекс развития человеческого потенциала?

10.  Охарактеризуйте систему показателей и особенности прогнозирования социальной сферы.

11.  Каким образом построена система управления государственным прогнозированием за рубежом? Дайте общую характеристику.

12.  Что представляет собой система государственного прогнозирования и планирования социально-экономического развития во Франции?

13.  Что представляет собой система государственного прогнозирования и планирования социально-экономического развития в Японии?

14.  Что представляет собой система государственного прогнозирования и планирования социально-экономического развития в США?

15.  Дайте общую характеристику системы прогнозов социально-экономического развития в Российской Федерации.

16.  Каким образом описана система прогнозирования и планирования социально-экономического развития в федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации»?

17.  Опишите систему государственных прогнозно-плановых и программных документов в Российской Федерации.

18.  Какова система органов, отвечающих за разработку государственных прогнозов социально-экономического развития в России?

19.  Какие основные документы входят в состав пакета, направляемого в субъекты Российской Федерации в ходе работ по составлению прогноза социально-экономического развития страны?

20.  Опишите этапы разработки и утверждения прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

21.  Какие методологические принципы прогнозирования нашли свое отражение в Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации»?

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Прогнозные разработки в сфере государственного и муниципального управления следует рассматривать не как самоцель, их задача – предварительное изучение объекта управления и потенциальных последствий принимаемых решений для выработки государственной политики. Разработка и реализация государственных планов и программ социально-экономического развития – тот логический шаг, который должен следовать за составлением прогноза. К сожалению, современное государственное управление в России пока не смогло выйти на должный уровень прогнозно-плановой и программной работы.

Ликвидация системы централизованного планирования возымела совершенно не тот эффект, которого пытались достичь. Пришедшая ей на смену система прогнозов социально-экономического развития в том виде, в котором она существует сейчас, оказалась неспособна обеспечить органам государственной власти видение того, в каком направлении развивается экономика и что можно сделать, чтобы изменить положение к лучшему. Очевидно, что органам государственной власти для того, чтобы направлять развитие территории, требуется программа регионального развития, которая была бы основой для осуществления государственного регулирования, характеризуя динамику социально-экономической ситуации, устанавливая приоритеты развития и пути их реализации. Необходимость существования на государственном уровне системы планирования развития территории подчёркивалась не только теоретиками советского планирования, но и зарубежными экономистами.

В этом смысле деятельность Госплана, направленная на управление социально-экономической жизнью, не представляется в однозначно негативном свете. Нельзя признать правильным полный демонтаж системы Госплана как способ устранения недостатков государственного планирования и управления. В результате оказался устранённым центральный процессорный элемент в механизме прогнозирования социально-экономического развития и разработки программы развития социально-экономической сферы. Адекватной замены этого центрального элемента не произошло. Значительная сеть научно-исследовательских и плановых учреждений, осуществлявшая информационную и организационную поддержку выработки государственных планов развития, была разрушена, а взамен не было создано ничего подобного.

Неудивительно, что качество прогнозных и программных разработок Правительства Российской Федерации, органов власти субъектов Федерации и муниципалитетов в подавляющей массе невелико. При этом исполнительные органы власти и управления, отвечающие за государственные прогнозные разработки, отнюдь не склонны учитывать результаты исследований, проведенных «сторонними» организациями, даже если последние демонстрируют высокий профессионализм и качество прогнозных работ.

Значительной проблемой является также отсутствие интегрированных баз данных по протекающим на территории страны социально-экономическим процессам, эффективной системы наблюдения за социально-экономическим состоянием. Современная государственная статистика не выполняет своего главного предназначения – давать точную и нужную информацию.

Особенно тяжелой является ситуация с прогнозированием последствий принимаемых государственно-управленческих решений. Уже сложилась традиция принятия непроработанных и малопригодных к реализации решений и последующей их коррекции, создающей впечатление бурной деятельности.

Это позволяет говорить о необходимости разработки и внедрения в практику государственного и муниципального управления методов и алгоритмов эффективного прогнозирования и планирования, программирования социально-экономического развития. Кроме того, требуется создание адекватной системы социально-экономического мониторинга, в том числе, информационной системы прогнозирования и управления социально-экономическим развитием.

Помимо федерального уровня, организация эффективных прогнозных разработок требуется и на региональном уровне. Здесь проблема стоит даже острее: в отличие от федерального уровня потребность в специалистах по прогнозированию и планированию социально-экономического развития много выше. Поэтому же и нужда в упорядоченном алгоритме социально-экономического прогнозирования и планирования социально-экономического развития выше.

В качестве алгоритма, направленного на разработку целостной программы развития региона, можно рекомендовать следующий порядок, позволяющий разработать целостный прогноз и план развития региона (контур регионального программирования[44]):

1.  Определение в первом приближении общих потребностей и условий развития региона, внешних и внутренних угроз, противостоящих благоприятному варианту развития, полей допуска и направлений социальных расходов.

2.  Разработка межотраслевой модели для региона.

3.  Осуществление оптимизации показателей леонтьевской модели.

4.  На основе избранного сценария развития социально-территориальной общности региона формулируется комплексная программа (стратегия) социально-экономического развития региона, пакет отраслевых и целевых программ и формируется портфель конкретных проектов развития.

5.  Для всего набора проектов по программам строится дерево принятия решений.

6.  По годовым итогам реализации программы подводятся итоги, в случае необходимости разрабатываются меры, направленные на коррекцию не спрогнозированных нежелательных последствий реализации программных мероприятий.

7.  Алгоритмическая последовательность повторяется.

Также в рамках общей системы прогнозирования социально-экономического развития следует предусмотреть частные прогнозные комплексы, например, подсистемы прогнозирования последствий принятых государственно-управленческих решений, регулирующих правовых актов в органах представительной (законодательной) и обязательность прогнозной проверки всех принимаемых ими решений. Возможно, это позволит избежать ситуаций, аналогичных принятию федерального закона от 01.01.01 г. («о монетизации льгот»).

Применение представленных в учебном пособии прогнозных методов и алгоритмов прогнозного исследования может быть увязано в рамках единого процесса государственного социально-экономического прогнозирования. Хорошо сочетаемы друг с другом, «закрывая» пробелы друг друга методы построения временных рядов и эконометрического моделирования, названные прогнозные методы и метод «затраты-выпуск», построения и анализа межотраслевого баланса. В эту совокупность органично встраивается методология опросов и анкетирования (в том числе, экспертного, например, метод Дельфи), мозговой штурм и технологии составления сценариев, SWOT-анализ и проблемно-целевой ромб. Общие тенденции развития могут быть оценены по методу «если…, то…»

Например, комплексная картина социально-экономической системы может быть получена с помощью модели межотраслевого баланса, ее экзогенные факторы могут быть определены на основе моделей временных рядов и экономических моделей. В случае невозможности осуществить прогноз тех или иных явлений с помощью количественных методов, можно воспользоваться, опять же, методами анкетирования, опроса…

Важную часть содержания учебного пособия составляет описание технологии прогнозного исследования, включающего в себя следующие десять шагов:

1.  Предпрогнозная ориентация (программа исследования);

2.  Построение исходной (базовой) модели прогнозируемо­го объекта методами системного анализа;

3.  Сбор данных прогнозного фона;

4.  Построение динамических рядов показателей – основы стержня будущих прогнозных моделей, возможное обобщение этого материала в виде прогноз­ных предмодельных сценариев;

5.  Построение серии гипотетических (предварительных) поисковых моделей прогнозируемого объекта;

6.  Построение серии гипотетических нормативных моделей прогнозируемого объекта методами;

7.  Оценка достоверности и точности, а также обоснован­ности (верификация) прогноза;

8.  Выработка рекомендаций для решений в сфере управления на основе сопоставления поисковых и нормативных моделей;

9.  Экспертное обсуждение (экспертиза) прогноза и рекомен­даций, их доработка с учетом обсуждения;

10.  Вновь предпрогнозная ориентация на основе сопоставления материалов уже разработанного прогноза с новыми данными прогнозного фона и новый цикл исследования.

При осуществлении прогноза социально-экономического развития необходимо иметь представление об особенностях объекта прогнозирования, и, в частности, о системе и методологии расчета показателей, которые могут быть использованы для целей прогноза его развития. В этой связи нужно уделить внимание отраслевой специфике прогнозирования динамики явлений и процессов в различных сферах общественной жизни. Для будущих специалистов в сфере государственного и муниципального управления также представляет интерес обзор систем государственного прогнозирования социально-экономического развития за рубежом и в Российской Федерации.

Прогнозирование – обязательная составляющая управленческого процесса. От того, насколько качественен прогноз, напрямую зависит качество принимаемых решений. Поэтому освоение методологии и техники прогнозирования обязательно для каждого специалиста в сфере и корпоративного, и публичного управления. В своей работе каждому из них не раз придется столкнуться с ситуацией, когда эти знания и навыки необходимы. И тот, кто владеет ими на должном уровне, будет способен эффективно решать разнообразные планово-отчетные задачи, которые составляют значительный объем управленческой работы.

9.  определите функции компонентов системы (вклад каждого из них в систему, согласованность, гармоничность);

10.  выявите причины, объединяющие отдельные части в систему, целостность (часто для социальных систем это – общая цель, интересы);

11.  определите все возможные связи, коммуникации системы с внешней средой (входы и выходы системы, направления, по которым на нее влияют факторы внешней среды, и по которым она сама влияет на внешнюю среду);

12.  рассмотрите исследуемую систему в динамике, в развитии (характеристика ее истории, закономерностей развития).

При составлении системного описания объекта рекомендуется активно использовать графики и схемы.

Подготовьте текстовый доклад о проделанной работе, презентацию в MS PowerPoint.

Задание 1.2

Существует необходимость разработки прогноза динамики уровня жизни населения субъекта Федерации в среднесрочной перспективе. Составьте системное описание объекта прогнозирования, руководствуясь перечнем вопросов, указанных в задании 1.1.

Подготовьте текстовый доклад о проделанной работе, презентацию в MS PowerPoint.

Задание 1.3

Существует необходимость разработки прогноза динамики развития системы профессионального образования на территории субъекта Федерации в среднесрочной перспективе. Составьте системное описание объекта прогнозирования, руководствуясь перечнем вопросов, указанных в задании 1.1.

Подготовьте текстовый доклад о проделанной работе, презентацию в MS PowerPoint.

Задание 1.4

Восполните пробелы в системе показателей, которые могут быть использованы для прогнозирования развития малого бизнеса на территории субъекта Федерации.

Все ли представленные в таблице показатели являются необходимыми для прогнозирования динамики явления? Нужно ли какие-то из них исключить? Если «да», то какие?

Задание 1.4

Восполните пробелы в системе показателей, которые могут быть использованы для прогнозирования состояния преступности на территории субъекта Федерации.

Все ли представленные в таблице показатели являются необходимыми для прогнозирования динамики явления? Нужно ли какие-то из них исключить? Если «да», то какие? Нуждаются ли в уточнении формулировки показателей? Если «да», то произведите уточнение формулировки.

2. СОСТАВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ И ПРОГРАММЫ ПРОГНОЗНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Задание 2.1

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26