2.9. «Экологическое» прогнозирование

Прогнозирование и планирование рационального исполь­зования отдельных видов природных ресурсов и охраны при­родной среды производится с учетом особенностей, значимос­ти, изменений объема и качества каждого вида ресурсов: водных, лесных, минерально-сырьевых и др. Оценивается так­же обеспеченность природными ресурсами, намечаются кон­кретные меры по их охране и рациональному использованию. Объектами прогнозирования и планирования чаще всего выс­тупают следующие виды природных ресурсов и природные компоненты.

Защита атмосферы предполагает про­ведение ряда мероприятий, направленных на максимальное снижение количества вредных веществ, выбрасываемых в ат­мосферу с отходящими газами от стационарных источников и всех видов передвижных транспортных средств. К числу круп­ных источников загрязнения атмосферного воздуха относятся промышленные предприятия, особенно электроэнергетики, химии и нефтехимии
, производство строительных материалов, отдельные виды машиностроения.

Для оценки качества воздушной среды используются эко­логические нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ и уровней вредных воздействий на компоненты биосферы, включая человека.

При планировании природоохранных мероприятий по за­щите атмосферного воздуха, регулировании воздушной сре­ды городов и других населенных пунктов используется также экологический норматив предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ. Выбросы в атмосферу вред­ных веществ, содержащихся в отработанных газах автомо­бильного транспорта и других транспортных средств, опреде­ляются количеством эксплуатируемых (в городе, регионе, стране) автомобилей и концентрацией токсичных веществ в отработанных газах. Прогнозируемый рост количества эк­сплуатируемых автомобилей неизбежно требует улучшения экологических показателей двигателей внутреннего сгора­ния.

В перспективе важно не допустить увеличения удельных выбросов вредных веществ в воздушный бассейн и обеспечить их уменьшение. В связи с этим в сфере охраны атмосферного воздуха устанавливается лимит, т. е. количественное ограниче­ние загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками загряз­нения, и снижение общего количества этих выбросов; ввод в действие установок для улавливания и обезвреживания токсичных веществ в атмосфере и необходимые капитальные вложения на эти цели.

Исходной базой прогнозирования и пла­нирования использования водных ресурсов являются данные водного кадастра и учета расходования вод по системе водо­хозяйственных балансов, бассейновых (территориальных) схем комплексного использования и охраны вод, а также про­екты перераспределения вод между водопотребителями по бассейнам рек. Водный кадастр – это систематизированный сбор сведений о водных ресурсах и качестве вод, о водополь­зователях и водопотребителях, объемах потребляемых ими вод.

Прогноз использования водных ресурсов основывается на расчете водохозяйственного баланса, содержащего ресурсную и расходную части. Ресурсная (приходная) часть водохозяй­ственного баланса учитывает все виды вод, которые могут быть потреблены (естественный сток, поступление из водохрани­лищ, подземные и возвратные воды). В расходной части балан­са определяется потребность в воде по отраслям народного хо­зяйства с учетом сохранения в реках транзитного стока для обеспечения экологических требований, необходимого сани­тарно-гигиенического состояния водоемов. Результатом ба­лансового расчета является установление ожидаемого резерва или дефицита стока, на основании чего разрабатываются ме­роприятия по обеспечению водой народного хозяйства в про­гнозируемом периоде. При этом учитываются показатели, ха­рактеризующие сокращение забора свежей воды из поверхностных и подземных водных источников за счет совер­шенствования и внедрения безводных технологических про­цессов, развития систем повторно-последовательного исполь­зования воды, совершенствования схем водоснабжения и других аналогичных мероприятий.

Прогнозирование водопотребления на перспективный пе­риод основывается на расчетах водообеспечения населения, промышленности, сельского хозяйства и других отраслей эко-номнки. Объем водопотребления на хозяйственно-питьевые и коммунальные нужды определяется численностью городского населения и нормами хозяйственно-питьевого водопотребле­ния па одного жителя. Потребности промышленности опреде ляются на основе расчета объема производства и норм водопот-ребления. Для определения потребности в воде отдельных предприятий (объединений), установления лимитов отпуска воды используются индивидуальные нормы и нормативы. В прогнозируемый объем водопотребления на нужды сельскохо­зяйственного водоснабжения включаются потребность в воде сельского населения, животноводства
, хозяйственные нужды сельхозпредприятий и производств по переработке сельскохо­зяйственного сырья. В долгосрочных прогнозах объемы водо­потребления рассчитываются по перспективным нормам, учи­тывающим совершенствование и внедрение безводных технологических процессов, нового оборудования, развития оборотных и бессточных систем водоснабжения и других дос­тижений научно-технического прогресса в использовании при­родных ресурсов.

Планирование рационального использования водных ре­сурсов включает также систему мер, направленных на предо­твращение загрязнения водных объектов сточными водами. Сточные воды – это воды, отводимые после использования в бытовой и производственной деятельности человека.

Регионам или отдельным министерствам, ведомствам и предприятиям доводятся задания по использованию и охране водных ресурсов, включающие объемы использования воды, оборотной и последовательно используемой воды, сброса сточных вод в поверхностные водоемы (с выделением заг­рязненных, нормативно-очищенных, нормативно-чистых сточных вод), сброса сточных вод на поля фильтрации, в накопители, впадины, выгреба; ввод в действие сооружений для очистки сточных вод и систем оборотного водоснабже­ния.

При планировании мероприятий по ох­ране и рациональному использованию земель в качестве ин­формационной основы используются данные государственно­го земельного кадастра – свода систематизированных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Земельный кадастр включает данные о землевладель­цах и землепользователях, категории угодий, качественную ха­рактеристику и народнохозяйственную ценность земель. В нас-тоящее время необходимо совершенствование земельно-кадастровой информационной базы с учетом исполь­зования современных технических средств и единых унифици­рованных для страны технологий на основе европейской клас­сификации земельных угодий и использования мировых цен на землю.

В соответствии с на­роднохозяйственным значением леса разделены на две группы. Первую группу составляют леса, выполняющие преимущес­твенно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции; вторую представляют эксплуата­ционные леса, также выполняющие водоохранные, защитные и климаторегулирующие функции. По группам возраста насаж­дения распределяются следующим образом: молодняки, сред­невозрастные, приспевающие, спелые и перестойные.

Эколого-экономическое значение, состояние и своеобразие леса как средства производства и природного комплекса обус­ловливают специфику прогнозирования и планирования охра­ны лесов и рационального использования лесных насаждений.

Режим лесопользования в первую очередь определяется размером расчетной лесосеки. Расчетная лесосека – это норма ежегодных объемов рубок леса или количество готовой продук­ции, которая может быть изъята из дальнейшего воспроизвод­ства для заготовки лесоматериалов. Она рассчитывается исхо­дя из наличия спелой древесины и потребности в ней, характера воспроизводства, а также соблюдения принципа непрерывного и неистощимого пользования лесом. Эксплуатация леса в пре­делах расчетной лесосеки является необходимым условием эф­фективного использования лесных ресурсов.

Рациональное лесопользование предполагает как вырубку, так и восстановление лесов. Современное воспроизводство лесных ресурсов обеспечивается благодаря проведению в необ­ходимых размерах лесохозяйственных мероприятий по посад­ке леса, содействию естественному возобновлению, уходу за молодняком, созданию и расширению питомников.

Острой является проблема охраны лесных ресурсов от по­жаров. С целью ее решения разрабатываются государственные программы. Наиболее эффективна авиационная охрана лесов от пожара, применяемая, прежде всего, в многолесных и мало­населенных районах. Кроме того, применяются и другие приро­доохранные мероприятия, например биологический метод за­щиты леса от вредителей и болезней.

Охрана лесных ресурсов включает защиту лесов от вредите­лей и болезней биологическими методами и авиационную ох­рану лесов от пожаров.

Прогнозирование и планирование распространяются также и на другие виды биологических ресурсов. Главная цель – сох­ранение биологического разнообразия животного мира страны, рациональное использование биологических ресурсов, дости­жение оптимальной численности охотничье-промысловых и других животных.

В системе прогнозных и плановых показателей охраны био­логических ресурсов основными являются показатели охраны и воспроизводства диких животных, отражающие количество основных видов диких животных и их процентное соотношение с оптимальной численностью. Оптимальная чис­ленность рассчитывается на 10 лет исходя из емкости кормовой базы угодий, динамики численности за предыдущие годы, кли­матических условий и других факторов.

Предусматриваются биотехнические мероприятия по охра­не и воспроизводству диких животных. В сохранении биологи­ческого разнообразия главенствующая роль принадлежит осо­бо охраняемым природным территориям.

Охрана биологических ресурсов характеризуется уровнем достижения оптимальной численности основных видов охот­ничье-промысловых животных и данными по организации го­сударственных заповедников и национальных парков.

Минерально-сырьевые ресурсы – это природные вещества минерального происхождения, используемые для получения энергии, сырья и материалов. Единичным объектом минераль­но-сырьевых ресурсов обычно является месторождение полез­ных ископаемых.

Прогнозирование и планирование рационального природо­пользования теснейшим образом связано с оценкой состояния разведанности и добычи минерального сырья. При определении эффективности месторождений им дается количественная и ка­чественная оценка. Количественная оценка минеральных ресур­сов выражается запасами полезных ископаемых, выявленных и разведанных. На ее основании устанавливается размер предпри­ятий добывающей промышленности и сроки их функциониро­вания. Качественная оценка месторождений осуществляется путем сопоставления показателей, характеризующих глубину залегания, содержание полезных компонентов, возможности внедрения прогрессивной технологии добычи и т. д.

Запасы полезных ископаемых подразделяют по их пригод­ности для использования в народном хозяйстве на балансовые и забалансовые. К балансовым принадлежат такие запасы, кото­рые целесообразно разрабатывать при современном уровне техники и экономики; к забалансовым – запасы, которые при имеющейся технике не могут быть эффективно использованы. Существует также категория прогнозных – геологических за­пасов, оцениваемых приближенно в качестве возможных.

Прогнозирование и планирование охраны недр и рацио­нального использования минеральных ресурсов непосред­ственно связано с перспективами развития добывающих отраслей, геологоразведочных работ, проведением природоохранных мероприятий в целом по стране.

Глава 3. Государственное социально-экономическое прогнозирование: основы организации

3.1. Государственное социально-экономическое прогнозирование и управление социально-экономическим развитием за рубежом.

3.2. Государственное социально-экономическое прогнозирование в Российской Федерации.

3.1. Государственное социально-экономическое прогнозирование и управление социально-экономическим развитием за рубежом

Относительно государственного прогнозирования в странах Запада сразу можно сделать два замечания. Во-первых, система прогнозирования социально-экономического развития в них, в основном, децентрализована. Во-вторых, широко практикуется выполнение прогнозных разработок для нужд государственного управления на контрактной основе частными (правительственными) организациями.

Сеть учреждений, которые можно назвать элементами системы государственного прогнозирования в Соединенных Штатах Америки, децентрализована.

В Аппарате Президента США имеется статистико-политический отдел (1933), готовящий прогнозные сводки для главы государства.

При Конгрессе США функционируют:

·  Бюро оценки последствий научно-технического прогресса. В его составе можно назвать следующие подразделения: по проблемам энергетики, продовольствия, здравоохранения, здравоохранения, материально-сырьевой базы, политики и приоритетов в области развития науки и техники, транспорта и связи, а также по морским проблемам (1972);

·  Группа исследований будущего в научном отделе Библиотеки конгресса (1975);

·  Информационное бюро (Клиринг-хауз) по проблемам будущего (1976).

Названные выше учреждения выполняют консультативно-информационную функцию. В целом, можно утверждать, что центрального правительственного органа по прогнозированию не существует.

Главные прогнозные разработки федерального правительства на макроуровне сосредоточены в трёх организациях:

·  Совет экономических консультантов;

·  Совет управляющих федеральной резервной системы;

·  Административно-бюджетное управление (АБУ).

Можно сказать, что основным консультативным органом, чья деятельность оказывает серьёзное влияние на формирование государственное социально-экономической политики в США, является Совет экономических консультантов. В его функции входят: помощь Президенту при составлении экономического отчёта и посланий Президента, содержащих формулировки основ федеральной политики; сбор и анализ информации о социальных и экономических процессах с точки зрения задач правительства; оценка экономических программ и выработка рекомендаций; проведение специальных «разовых» исследований.

Прогнозирование социально-экономического развития в США сформировалось и функционирует как развитая коммерческая отрасль. В сфере государственного прогнозирования социально-экономического развития преобладает практика контрактных заказов на прогнозные разработки для государственных учреждений в научно-исследовательских центрах, специализирующихся на выполнении подобных работ. Эти центры работают не только по заказам государственных органов, но и в рамках контрактов с частными корпорациями (как правило, крупными, теми, что в состоянии оплатить такие исследования).

Среди таких центров можно назвать: «РЭНД-Корпорейшн» (создана в 1948 г.), Институт мирового правопорядка (1968), корпорация «Ресурсы для будущего» (1952), Группа динамики систем при Массачусетсом технологическом институте (1965), корпорация «Предикаста» (1960), Гудзоновский институт (1961), WEFA Group и т. д. В университетах по проблематике прогнозирования читается около 400 спецкурсов.

Кроме того, некоторые штаты создали в 1970-х гг. специальные комиссии или центры для разработки комплексных долгосрочных прогнозов развития штата. Например, можно назвать комиссии, существующие в Калифорнии, Делавэр, Индиана, Канзасе, Массачусетсе, Миннесоте, Вермонте и т. д.

Для США характерно осуществление стратегического государственного планирования, что выражается в выборе основных приоритетов развития экономики, ведущую роль в реализации которых играет государство. Стратегическое планирование предполагает разработку стратегических планов на федеральном уровне, уровне штатов и муниципалитетов. Не следует забывать и о стратегическом планировании, осуществляемом в частных и публичных корпорациях. Для составителей стратегических планов характерен подход к планированию с точки зрения учёта возможных преимуществ и опасностей развития ситуации и сопоставления слабых и сильных сторон организации.

Систему государственного прогнозирования в Канаде можно отнести к числу достаточно сильно централизованных. В 1978 г. Создан правительственный координационный центр – Секретариат по исследованиям будущего в отделе оценки последствий научно-технического прогресса Министерства науки и техники, отвечающий за подготовку прогнозной информации для правительства. При Секретариате учреждён специальный Межведомственный комитет по исследованиям будущего. Создан Институт по проблемам будущего Канады.

За сбор прогнозной информации для правительства отвечают также Специальный комитет по вопросам политики в отношении науки при Сенате Канады (1968), Научный совет Канады (1966), Экономический совет Канады (196), группы прогнозирования в департаментах охраны окружающей среды (1973), статистики (1968), почт (1970), в Министерстве городского хозяйства (1970), в Национальном исследовательском комитете Канады (1970). Существуют и неправительственные исследовательские группы, частные консультационные фирмы (в том числе и фирмы США, имеющие клиентуру в Канаде) и следовательские группы в университетах. Как своего рода структура обмена информацией функционирует Канадская ассоциация исследований будущего. В стране работают отделения общества «Мир будущего».

Франция часто называется в качестве классического примера внедрения в сферу государственного управления модели «индикативного планирования». Основой его информационного обеспечения является относительно сильно централизованная система прогнозирования социально-экономического развития.

Можно выделить три крупных этапа в развитии французской системы национального планирования и прогнозирования. Первый из них может быть датирован периодом1945 – 1960-х гг., когда для Франции было характерно директивное планирование экономического развития, схожее с советским. В концом 1960-х гг. можно датировать начало второго периода – формирование системы «индикативного планирования», позволявшей соотносить координировать интересы и цели государства и частного бизнеса.

С начала 1990-х гг. во Франции развивается система стратегического планирования, постепенно заменяющая в практике государственного управления ту систему индикативного планирования в стране, сложившуюся ранее. Прогнозные и планово-программные разработки ведутся в рамках составления пятилетних (как правило) планов-программ экономического развития. В процессе их составления происходит согласование позиций государства и частного бизнеса по поводу перспектив социально-экономического развития страны.

За сводку общегосударственных прогнозов, разрабатываемых на контрактной основе специализированными научными учреждениями, отвечает отдел долгосрочного прогнозирования в Генеральном комиссариате по планированию при канцелярии премьер-министра (1946), за сводку отраслевых прогнозов – аналогичные отделы в министерствах экономики и финансов, промышленности, жизненных условий и окружающей среды, иностранных дел, обороны, за разработку региональных прогнозов – Исследовательский отдел перспективных проблем благоустройства страны в управлении территориального благоустройства и регионального развития при канцелярии премьер-министра (1968). Существенными полномочиями в сфере государственного прогнозирования и планирования располагает Фонд экономического и социального развития, финансируемый из бюджета, в том числе отвечающий и за прогнозные разработки при составлении индикативных планов развития.

Среди других прогностических центров и организаций можно выделить: Информационно-исследовательский центр по проблемам потребления (1953), Исследовательский центр по проблемам общих последствий научно-технической революции (1956), Информационное бюро экономических прогнозов (1958), Исследовательский центр международной ассоциации «Футурибль» (1960), Институт научно-технического, экономического и социального прогнозирования (1962), Фонд исследований будущего имени Клода Леду (1972), Международный исследовательский центр по проблемам окружающей среды и социального развития (1963), Международный фонд исследования социальных нововведений (1975), Исследовательский центр внешнеполитического прогнозирования (1975) и пр., и пр..

Для координации деятельности всех этих учреждений, как правительственных, так и неправительственных, в свое время был создан Координационный комитет исследований будущего.

Разработкой общегосударственных прогнозов в Нидерландах занимается Центральное плановое бюро (1945, правительственное учреждение), в числе других прогностических государственных учреждений можно назвать Рабочую группу в министерстве транспорта и общественных работ, задача которой – разработка научно технических и экономических прогнозов для правительства (1973), Бюро социально-культурного планирования – разработка социальных прогнозов (1974, правительственное учреждение). Роль координационного правительственного центра выполняет Комиссия по перспективным проблемам народнохозяйственной структуры (с участием членов правительства, Исследовательского совета по общественным наукам и Академии наук).

В числе других, неправительственных, в основном, исследовательских центров, можно назвать Европейский фонд культуры (1954), Исследовательский центр градостроительного планирования при Дельфтском технологическом университете (1959), Исследовательский центр экономического программирования (1966), Институт экономических и социальных исследований (1966) и др.

Роль координационного центра прогнозных разработок для правительства в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, вообще разработок прогнозов общегосударственного масштаба выполняет Исследовательский совет по общественным наукам (отделения находятся в Лондоне, Оксфорде, Кембридже, Бристоле, Уорвике) – правительственное учреждение, основанное в 1965 г. Среди других значимых научных центров, в том числе частных консультационных фирм, можно назвать: корпорация ЭРА (1920), Группа политического и экономического планирования (1931), Международный институт стратегических исследований (1958), Фонд политики в отношении науки (1966), Объединение программного анализа (1967, правительственное учреждение), Центр прогностических исследований (1974) и т. д.

Не менее значительные прогностические центры сложились в Великобритании при университетах: Исследовательское объединение по вопросам планирования при Эдинбургском университете (1962), Исследовательское объединение по вопросам политики в отношении науки при Сассекском университете (1966), Центр гуманитарной экологии при Эдинбургском университете (1972), Научно технический институт при Манчестерском университете (1966), Группа исследований будущего при Бирмингемском университете, Группа дизайна при Открытом университете в Блетчли (1972) и др.

Разработкой общегосударственных прогнозов в Италии занимаются, в частности, Исследовательский институт экономического программирования при министерстве бюджета и планирования (1968) и Исследовательско-информационная лаборатория при Национальном исследовательском совете (1968). Среди других исследовательских центров можно назвать Институт прикладных экономических исследований (1963), Центр исследований по вопросам экономического планирования (1963), Институт исследований будущего (1967), Научно-исследовательский институт прикладных исследований, Международный исследовательский центр по проблемам окружающей среды «Пио Манзу» (1969), Итальянский национальный центр технологии образования (1970), Управление экономических исследований корпорации ФИАТ (1971) и др.

Кроме того, следует отметить тот факт, что в Италии находятся штаб-квартиры целого ряда международных научных центров, оказывающих большое влияние на развитие прогнозирования в стране: Исследовательский центр по проблемам человека будущего Ассоциации имени Тейяра де Шардена (1964), Римский клуб (1968), Комитет исследований будущего Международной социологической ассоциации (1970), Международный институт управления научно-техническим прогрессом (1972), Всемирная федерация изучения будущего (1973). Среди университетских исследовательских центров можно назвать социологическую лабораторию Падуанского университета (1970).

От западных систем прогнозирования социально-экономического развития достаточно сильно отличаются подходы к прогнозированию и управлению социально-экономическим развитием, получившие распространение на Востоке.

Особенность общегосударственного прогнозирования и планирования в Японии заключается в использовании системы социально-экономических прогнозов, планов и научно-технических программ как инструмента комплексного государственного воздействия на развитие социально-экономической системы страны. Роль государственного управления и регулирования в обеспечении экономического развития Японии была очень велика, начиная с 1940-х гг. Только в последнее десятилетие, в связи с экономическим кризисом и кризисом государственного управления экономикой, система государственного воздействия становится более «либеральной», проводится политика «дерегулирования» экономики.

В Японии разрабатываются пятилетние индикативные планы-программы. Они разрабатываются по заданию правительства, в котором сформулированы важнейшие стратегические цели. Реализуются эти планы как совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих различных экономических агентов на достижение общенациональных целей. Планы-программы дают представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, указывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри и за пределами страны, обосновывают рекомендации по решению указанных проблем.

Правительство и частные компании обычно учитывают многие рекомендации планов-программ. В случае возражений, несогласия правительства или деловых кругов с какими-либо положениями плана, если Управление экономического планирования убеждается в обоснованности таких возражений, в план вносятся коррективы – так называемое «адаптивное планирование».

В Японии за подготовку прогнозной информации отвечают несколько правительственных учреждений: Научно-технический совет при канцелярии премьер-министра, отдел прогнозирования, координационное бюро и Экономический исследовательский институт Управления экономического планирования (Планового экономического агентства), образованный при правительстве Экономический совет, а также, конечно, МВТП (Министерство внешней торговли и промышленности). Среди других исследовательских прогнозных центров (в основном, негосударственных) можно назвать Союз японских учёных и инженеров (1946), Японская ассоциация социального управления (1949), Японский экономический исследовательский центр (1964), Исследовательский институт технологии и экономики корпорации «Номура» (1965), Японское технико-экономическое общество (1966), Институт градостроительной инженерии (1968), Институт системных исследований (1969), Институт социальной инженерии (1969), Исследовательский институт корпорации «Мицубиси» (1970), Исследовательский институт национальной экономики, Японская ассоциация исследования будущего (как центр обмена мнениями и информацией в среде прогнозистов) и др.

Во многих японских университетах имеется лаборатории прогнозирования и читаются спецкурсы по прогностике (университеты в Токио, Киото, Осаке, два в Нагойе, в Фукуоки, Оите, а также университеты Хитоцубаси, Чуо, Гакусуин, Технологический институт в Токио).

В большей степени, чем японская, отличается от западных система управления социально-экономическим развитием, социально-экономического прогнозирования в Китайской Народной Республике. На сегодня КНР является своего рода идеологическим наследником советского планового подхода к управлению социально-экономическим развитием, тем не менее, можно констатировать значительную трансформацию системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития в Китае по сравнению с нормативным планированием в СССР.

Особая значимость стала придаваться прогнозным разработкам (средне - и краткосрочные прогнозы) в конце 1980-х гг. Изменения в экономической жизни Китая, его внутренней и внешней политике, перемены в международной обстановке придали импульс усилению прогнозных разработок.

Академия общественных наук Китая в 1980-е гг., отнеся анализ и прогнозирование развития экономики страны к важным направлениям своей деятельности, создала в отделении экономики проблемную группу анализа и прогноза экономического положения, функции руководства которой были возложены на Институт экономико-математических и технико-экономических исследований.

Развертываются теоретические и прикладные исследования в сфере социально-экономического прогнозирования и анализа, на основе экономико-математических моделей. Члены проблемной группы в сотрудничестве с американскими учёными провели исследования и разработали макроэкономическую модель Китая, соответствующую модели США, Японии, Южной Кореи. В сотрудничестве с другими зарубежными учёными были проведены исследования в области теории и методологии экономического моделирования, создав условия для повышения уровня социально-экономического прогнозирования в стране. В настоящее время при содействии МБРР создаются компьютерный центр, банк моделей и банк данных.

В стране подготовлен прогноз экономического развития до 2010 г.

3.2. Государственное социально-экономическое прогнозирование в Российской Федерации

После ликвидации Госплана в нашей стране с середины 1990-х гг. пытаются построить государственную систему прогнозирования и планирования социально-экономического развития, схожую с системой индикативного планирования.

Основы государственного прогнозирования социально-экономического развития заложены в федеральном законе от 01.01.01 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации». В указанном законе обозначена общая логика разработки и реализации государственных программ и планов социально-экономического развития, система прогнозно-плановых документов и действий по их разработке.

В целом предусмотрено составление трех типов документов по вопросам планирования социально-экономического развития:

1.  Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации как основные документы предпланового характера;

2.  Концепция социально-экономического развития Российской Федерации – система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Концепция должна являться базовым документом, определяющим содержание всех прочих плановых разработок.

3.  Программа социально-экономического развития Российской Федерации – комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. Основная задача при составлении программы – формулировка государственной стратегии социально-экономического развития страны не как совокупности общих целевых ориентиров, а как связной совокупности мероприятий.

В Российской Федерации, согласно названному закону, должны составляются прогнозы трех периодов упреждения:

-  краткосрочные (на год, периодичность, аналогичная составлению государственного бюджета);

-  среднесрочные (на срок от трех до пяти лет с ежегодной коррекцией);

-  долгосрочные (на срок десять лет с пятилетней периодичностью).

Это должно позволить воплощению в государственном прогнозировании в России принципа непрерывности прогнозирования. Однако, в действительности что-либо, напоминающее долгосрочный прогноз, обозначенный в законе, было составлено только в 2000 г.: Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2010 г.), затем спустя примерно 5 лет – до 2015 г.. Но в лучшем случае эти документ напоминают концепцию развития страны, а не долгосрочный прогноз развития. Никаких долгосрочных прогнозов как таковых до сих ни разу не разрабатывалось и не разрабатывается.

Практика среднесрочного прогнозирования возродилась только недавно, с 2000 г. Ежегодно составляется, наряду с краткосрочным годичным прогнозом социально-экономического развития и прогноз на трехлетнюю перспективу. Оба всецело увязаны с составлением бюджета (а теперь и трехлетнего перспективного финансового плана) как вспомогательный этап бюджетного процесса, что представляется не вполне верным методологически.

Кроме того, прогноз социально-экономического развития как Российской Федерации в целом, так и субъектов Федерации в большей степени напоминает меморандум (концепцию?) об основных направлениях социально-экономической политики, нежели прогноз как таковой.

Таким образом, хотя сегодня в нашей стране, фактически, имеет место в том или ином виде, разработка государственных прогнозов на кратко - и среднесрочную перспективу, полностью законодательно прописанная последовательная схема документов прогноз–концепция–программа ни разу не выстраивалась.

Интересно, что существующая отечественная практика государственного социально-экономического прогнозирования, в отличие от зарубежной, не предполагает обращения к услугам существующих в стране научно-исследовательских и прогностических организаций при составлении государственных прогнозов. Более того, даже явные ошибки государственных учреждений при составлении социально-экономических прогнозов и регулярные примеры успешного прогнозирование социально-экономического развития рядом негосударственных организаций нисколько этого порядка не меняют. Она не допускает и «интерактивного» взаимодействия с обществом, все прогнозные разработки ведутся органами власти почти изолированно, результаты «сторонних» исследований почти не используются, если они не подтверждают политическую линию, проводимую руководством государственных структур. Вероятно, следовало бы обратить внимание на возможность использования ресурсов прогностических организаций в составлении государственных прогнозов социально-экономического развития.

Инициатива в осуществлении прогнозно-плановых разработок принадлежит Правительству Российской Федерации. Разработка ежегодного прогноза социально-экономического развития и среднесрочного прогноза начинается с его постановления о разработке прогноза, в котором прописывается общий организационный порядок, определяются основные ответственные органы и учреждения. Но в целом работу по прогнозированию социально-экономического развития в стране организует и направляет Министерство экономического развития и торговли (МЭРиТ) Российской Федерации. Разумеется, предполагается активное участие в этой работе субъектов Федерации, всех министерств и ведомств, постоянных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также отраслевых и функциональных департа­ментов самого Минэкономразвития РФ.

После издания в начале предпрогнозного года постановления Правительства России о разработке прогноза МЭРиТ подготавливается пакет документов для разработки прогноза. После этого, фактически работа разделяется в двух направлениях:

-  прогнозная работа, осуществляемая в рамках федеральных министерств и ведомств;

-  прогнозная работа в субъектах Российской Федерации.

Информация для окончательной «сводки» прогноза социально-экономического развития России, таким образом, поступает по этим двум основным каналам.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26