В литературе отмечается, что во всех странах в качестве основного или дополнительного средства охраны наименований мест происхождения используется также:

- законодательство по борьбе с недобросовестной конкуренцией - против актов применения ложных или неправильных обозначений мест происхождения товаров как средства нечестного конкурирования на рынке;

- законодательство о товарных знаках, которое в ряде стран включает специальные положения о недопустимости применения в товарных знаках обманных обозначений относительно места происхождения товаров;

- законодательство о торговле, содержащее в некоторых странах нормы о запрещении применения ложных и неправильных обозначений;

- специальные акты по охране конкретных обозначений (например, Закон Франции от 01.01.01 г. о наименовании "рокфор", Закон ФРГ от 25 июля 1938 г. о наименовании "золинген" и т. д.)*(36).

Законодательство зарубежных стран о фирменных наименованиях возникало и развивалось главным образом в виде специальных норм, содержащихся в гражданских и торговых кодексах. Так, в разд. 3 кн. 1 Германского торгового уложения закреплены: понятие фирмы (§ 17), требования, предъявляемые к фирме отдельного коммерсанта (§ 18), полного и коммандитного товарищества (§ 19), сохранение фирмы при приобретении торгового предприятия (§ 22), о запрещении отчуждения фирмы отдельно от торгового предприятия (§ 23), о сохранении фирмы при изменении состава товарищества (§ 24), об ответственности приобретателя при сохранении фирмы (§ 25). Специальные правила о фирменных наименованиях содержатся в ст. 876, 944-956 Швейцарского обязательственного закона, ст. 20-30 Английского закона о компаниях 1981 г., кн. 2 Торгового кодекса Франции 1999 г.

Возникновение и развитие законодательства о средствах индивидуализации в дореволюционной России

Товарные знаки. Появлению первых российских законов о товарных знаках предшествовал период формирования законодательства о клеймении товаров. Первые указания на это содержались в Новоторговом уставе XVII в., изданном при царе Алексее Михайловиче. В период правления Петра I клеймение товаров использовалось для целей взимания таможенных пошлин. Однако правила о клеймении применялись избирательно, поскольку часть производителей освобождалась от уплаты пошлины. Обязательное клеймение товаров российских производителей было введено Указом об обязательном клеймении*(37), изданным в 1744 г.

5 февраля 1830 г. было утверждено Положение о клеймении изделий русских мануфактур, фабрик и заводов*(38), которым устанавливалась обязанность владельцев шляпных, суконных и других фабрик иметь прочные клейма.

В качестве самостоятельного средства индивидуализации товаров товарный знак был впервые легализован Законом от 01.01.01 г. "О товарных знаках (фабричных и торговых марках и клеймах)". Согласно указанному закону, который был для своего времени весьма прогрессивным, товарными знаками признавались всякого рода знаки, выставляемые промышленниками и торговцами на товарах или на упаковке и посуде, в которых они хранились, для отличия их от товаров других промышленников и торговцев, например: клейма, тавры, печати, пломбы, капсюли, метки (вытканные и вышитые), этикетки, виньетки, девизы, ярлыки, обложки, рисунки, оригинальных видов упаковки и т. п.*(39)

Выставление товарных знаков признавалось правом промышленников и торговцев, за исключением случаев, особо установленных законом. Запрещалось выставлять товарные знаки с надписями и изображениями, противными общественному порядку, нравственности или благопристойности, заведомо ложными или имеющими целью ввести покупателей в заблуждение, с изображениями дарованных промышленнику или торговцу знаков отличия, предназначенных для ношения, а также с изображениями наград и почетных отличий без обозначения года их получения.

Одному промышленнику или торговцу не возбранялось заявлять несколько разных товарных знаков для различных по роду или сорту товаров.

Право на товарный знак возникало на основании регистрации заявляемого знака в министерстве торговли и промышленности. Свидетельство на товарные знаки выдавалось по желанию просителей на срок от одного года до десяти лет, считая со дня выдачи. Предусматривалась возможность продления свидетельства на новый срок.

Выдача свидетельства на товарный знак не лишала других лиц права в течение трех лет со дня публикации сообщения о выдаче свидетельства оспаривать в судебном порядке принадлежность исключительного права пользования товарным знаком.

Фирменные наименования. Законодательство дореволюционной России не содержало общих правил регулирования отношений, складывающихся по поводу специальных наименований торговых предприятий. По свидетельству , фирма главным образом употребляется как подпись, как заголовок разных бланков, как клеймо на товарах*(40). Упоминание о фирме в дореволюционном российском законодательстве встречалось, однако, достаточно часто.

Так, согласно ст. 6 Закона от 01.01.01 г. заявляемые товарные знаки должны были содержать в себе обозначение на русском языке: имени и отчества владельца торгового или промышленного предприятия (хотя бы инициалами), а также его фамилии или наименования фирмы (полностью) и местонахождения предприятия.

Развитие законодательства о средствах индивидуализации в советский период

Товарные знаки. Первым нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в сфере правовой охраны товарных знаков в республике Советов, был декрет Совета Народных Комиссаров (СНК) от 15 августа 1918 г. "О пошлине на товарные знаки"*(41). Согласно указанному декрету все свидетельства, выданные в царской России как отечественным, так и иностранным предприятиям, надлежало зарегистрировать в Народном комиссариате торговли и промышленности. Незарегистрированные свидетельства впредь считались недействительными. Кроме того, в декрете определялись размеры и порядок уплаты пошлины за регистрацию знаков.

17 июля 1919 г. было принято постановление Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ) "О товарных знаках государственных предприятий"*(42), которым взамен прежних вводились новые знаки, имеющие сугубо справочный характер. Эти знаки отличались простотой и содержали в качестве обязательных элементов наименование предприятия, а также название вышестоящего отдела, главка ВСНХ и изображение герба республики. Как отмечается в литературе, подобные знаки были лишены товарного содержания и не выполняли функцию проводника продукции от производителя к потребителю*(43).

Наиболее полным образом сфера правовой охраны товарных знаков стала регулироваться в период перехода к новой экономической политике (НЭП), которая в известной степени стимулировала динамику товарно-денежных отношений. Так, 10 ноября 1922 г. издается декрет СНК РСФСР "О товарных знаках"*(44). Указанным декретом, в частности, закреплялось правило, согласно которому промышленные и торговые предприятия, как государственные, так и частные, могут отличать внешним знаком свои товары при их выпуске или сбыте и единолично пользоваться им для отличия своей продукции от всей прочей. Декрет не устанавливал единого способа выражения товарных знаков и допускал в качестве обозначений клейма, пломбы, метки, этикетки, виньетки, ярлыки, обложки, рисунки и т. п. Разновидностями товарных знаков признавались девизы, оригинальные слова, сочетания слов и их начертания. Декрет допускал произвольную форму выражения обозначений, однако устанавливал требование об указании в товарном знаке названия фирмы и предприятия. Запрещалось использование зарегистрированных знаков, содержащих название фирмы или наименование товара, принадлежащих другим организациям.

Декретом вводилась обязательная регистрация обозначений, которую осуществлял Комитет по делам изобретений, а также предусматривались ограничения, согласно которым не признавались в качестве товарных знаки:

- вошедшие во всеобщее употребление в качестве обозначения товаров известного рода - так называемые свободные знаки;

- состоящие из рисунков, отдельных букв или цифр, содержание, расположение или сочетание которых не обладало своеобразными отличительными признаками;

- указывающие исключительно на способ, время или место производства товара, на его цену, меру или вес, а также состав, качество и назначение.

Запрещалось пользоваться знаками, недостаточно отличающимися от уже зарегистрированных, а также способными создавать впечатление равнозначности данного товара какому-либо другому.

Позднее постановлением СНК от 01.01.01 г. "О товарных знаках"*(45) было установлено еще одно ограничение, согласно которому налагался запрет на использование товарных знаков, принадлежащих прежним владельцам национализированных предприятий.

В целях установления единообразного порядка регулирования отношений в сфере правовой охраны товарных знаков в связи с образованием СССР 12 февраля 1926 г. ЦИК СССР издает постановление "О товарных знаках"*(46), которым развивались и конкретизировались нормы декрета СНК от 01.01.01 г. Указанным постановлением, в частности, предусматривалась административная процедура обжалования отказа в регистрации товарного знака путем обращения в Комитет по делам изобретений, устанавливалось правило, в соответствии с которым погашенное свидетельство на право исключительного пользования товарным знаком не могло быть возобновлено на имя другого владельца в течение трех лет со дня публикации сообщения о погашении.

Экономическая ситуация, сложившаяся в стране в 30-х гг. ХХ в. в результате индустриализации, потребовала приведения законодательства о товарных знаках в соответствие с изменившимися условиями. 7 марта 1936 г. ЦИК и СНК СССР принимают совместное постановление "О производственных марках и товарных знаках"*(47).

Согласно этому постановлению все предприятия государственной промышленности, артели промысловой кооперации и кооперации инвалидов, а также предприятия общественных организаций были обязаны снабжать выпускаемые ими изделия производственными марками, содержащими наименование предприятия, указание на его местонахождение, наименование народного комиссариата, центрального управления или кооперативного центра, сорт товара и номер стандарта. Кроме обязанности по нанесению производственной марки, предприятия для целей отличия выпускаемых ими изделий наделялись правом снабжать указанные изделия постоянными оригинально оформленными отличительными знаками (товарными знаками). При этом наличие товарного знака не освобождало предприятие от необходимости отличать выпускаемую им продукцию производственной маркой.

Этим же постановлением был изменен порядок регистрации товарных знаков. Регистрация знаков в отношении машин, оборудования, стройматериалов и химикатов возлагалась на Народный комиссариат тяжелой промышленности СССР; в отношении медикаментов и медицинских инструментов - на Народный комиссариат здравоохранения СССР, в отношении остальных товаров - на Народный комиссариат внешней торговли СССР. Указанные комиссариаты рассматривали заявки и осуществляли выдачу свидетельств на исключительное пользование товарным знаком.

Такая схема децентрализованного рассмотрения заявок и выдачи свидетельств существовала в течение четырех лет. Постановлением СНК СССР от 4 марта 1940 г. регистрация знаков была возложена на Народный комиссариат торговли СССР, а с 1959 г. - на Государственный комитет СССР по делам изобретений.

Новый этап обновления законодательства о товарных знаках наступил в начале 60-х гг. ХХ в. после принятия постановления Совмина СССР от 01.01.01 г. "О товарных знаках"*(48). Указанное постановление было принято в целях повышения ответственности предприятий за качество выпускаемой ими продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. Оно обязывало государственные, кооперативные и общественные предприятия и организации помещать на выпускаемых ими изделиях или их упаковке товарные знаки, зарегистрированные в Комитете по делам изобретений и открытий при Совмине СССР, а также производить маркировку изделий, предусмотренную ГОСТами, техническими условиями, договорами и Особыми условиями поставки. При этом товарные знаки не подлежали помещению на изделиях, которые ГОСТами и техническими условиями были освобождены от всех видов маркировки.

Пунктом 3 указанного постановления устанавливалось правило, запрещающее использование в качестве товарных: знаков, вошедших во всеобщее употребление в качестве обозначения товаров известного рода; знаков, содержащих изображения государственных гербов, красного креста или красного полумесяца, а также знаков международных организаций; знаков, содержащих указание только места или времени изготовления товаров, цены и количества товаров; знаков, содержащих ложные сведения или сведения, способные ввести потребителей в заблуждение; знаков, противоречащих общественным интересам, требованиям социалистической морали, а также международным соглашениям, в которых участвовал СССР.

Торговым предприятиям, а также внешнеторговым организациям предоставлялось право помещать на реализуемых ими товарах, изготовленных по их специальным заказам (образцам, особым рецептурам и т. п.), вместо товарного знака предприятия-изготовителя или наряду с ним свой товарный знак.

Организациям, основная деятельность которых заключалась в оказании различных услуг, предоставлялось право пользования знаками обслуживания, которые приравнивались к товарным знакам и подлежали регистрации в Комитете по делам изобретений и открытий при Совмине СССР.

Этим же постановлением устанавливался срок действия регистрации товарных знаков, который составлял 10 лет с возможностью его продления не более чем на 10 лет. Право пользования товарным знаком в течение периода его правовой охраны могло быть передано в установленном порядке по лицензии.

Товарные знаки иностранных юридических лиц и граждан могли быть зарегистрированы в СССР, если предприятиям и организациям СССР предоставлялось на началах взаимности право регистрации товарных знаков в стране иностранного заявителя.

В соответствии с п. 10 постановления Совмина СССР от 01.01.01 г. Комитетом по делам изобретений и открытий 23 июля 1962 г. было утверждено Положение о товарных знаках*(49). Указанное положение содержало:

- определение товарного знака и знака обслуживания;

- перечень обозначений, не подлежащих применению в качестве товарных знаков;

- правило об обязательной государственной регистрации знаков до их применения;

- перечень заявочных материалов;

- правило об установлении даты приоритета;

- перечень оснований в отказе от регистрации;

- перечень оснований прекращения права исключительного пользования товарным знаком.

24 января 1967 г. Комитетом по делам изобретений и открытий при Совмине СССР были утверждены Указания по составлению заявки на товарный знак*(50), которыми определялись четыре вида товарных знаков (словесные, изобразительные, комбинированные и объемные) и давалась их характеристика; формулировались требования к товарным знакам (знакам обслуживания) и давались рекомендации по их разработке; устанавливались требования к заявке на товарный знак (знак обслуживания).

8 января 1974 г. Госкомизобретений СССР утвердил новое Положение о товарных знаках*(51), необходимость появления которого была вызвана присоединением СССР к ряду международных соглашений, в частности к Парижской конвенции, Ниццкому соглашению о международной классификации товаров и услуг для регистрации знаков.

Указанное положение было призвано модернизировать существовавшие правила и привести их в соответствие с нормами международных договоров. В нем формулировались общие принципы правовой охраны и регистрации знаков; давалось новое определение товарного знака; уточнялись требования, предъявляемые к товарным знакам; допускалась регистрация товарных знаков, содержащих наименования происхождения товаров; регламентировалась процедура регистрации обозначений и порядок их использования.

Согласно указанному положению не признавались в качестве товарных знаков обозначения, которые:

- тождественны или аналогичны знакам, ранее зарегистрированным или заявленным в СССР для однородных изделий либо охраняемые в силу международных договоров с участием СССР;

- некогда были зарегистрированы, но потеряли различительную способность из-за долгого употребления и поэтому воспринимаются как родовые или видовые имена;

- являются общепринятыми символами и терминами, характеризующими не товар, а отрасль промышленности, область деятельности;

- не обладают различительными признаками или описательны;

- препятствуют ввиду своей специфики исключительному праву пользования;

- образованы исключительно из официальных контрольных, гарантийных или пробирных клейм, печатей и т. п.;

- содержат ложные и способные дезориентировать потребителя сведения о товаре либо его изготовителе;

- противоречат правопорядку или социалистической морали;

- противоречат международным договорам с участием СССР;

- лишены рекламности или выполнены на низком художественном уровне.

В начале 90-х годов прошлого века в период первых попыток установления рыночных отношений был принят Закон СССР от 3 июля 1991 г. N 2293-I "О товарных знаках и знаках обслуживания"*(52). Однако данный закон в связи с распадом СССР в силу так и не вступил, несмотря на то что включал в себя прогрессивные правила, учитывающие новейшие приобретения теории и практики регулирования отношений, складывающихся в связи с охраной и использованием средств индивидуализации продукции.

Фирменные наименования. В первые годы советской власти отечественное законодательство не знало общих правил о фирменном наименовании. Отдельные положения о фирме содержались в ст. 3 Декрета СНК РСФСР от 01.01.01 г. "О товарных знаках"*(53), согласно которой товарный знак должен был содержать обозначение фирмы предприятия. УК РСФСР 1922 г. признавал уголовно наказуемым деянием самовольное пользование чужой фирмой (ст. 199). В ГК РСФСР 1922 г. содержались частные упоминания о фирме государственных предприятий, акционерных обществ и товариществ (ст. 295, 314, 322, 324). Так, согласно ст. 295 ГК РСФСР фирма товарищества должна была содержать указание фамилий участников и устанавливаться в договоре товарищества.

Общие правила о фирменных наименованиях впервые в отечественном законодательстве были закреплены Положением о фирме, утвержденным совместным постановлением ЦИК и СНК СССР от 22 июня 1927 г.*(54) Согласно указанному положению фирменное наименование государственного предприятия должно было содержать указание предмета его деятельности, того государственного органа, в непосредственном ведении которого предприятие состоит, и вида предприятия (трест, синдикат и т. п.). Фирменное наименование предприятия, принадлежащего кооперативной организации, должно было содержать указание предмета его деятельности и вида кооперативной организации (потребительской, сельскохозяйственной и т. п.), а если кооперативная организация является союзом кооперативов, то и указание степени их объединения (губернский, областной, районный и тому подобный союз). Для всех видов предприятий вводится индивидуализирующий признак, требующий указания в содержании фирмы на отличия предприятия от других однородных предприятий (специальное наименование, номер и т. п.).

В фирменное наименование не дозволялось включать обозначения, способные ввести потребителей в заблуждение.

Право на фирму состояло в праве исключительного пользования фирменным наименованием в сделках, на вывесках, в объявлениях, рекламе, на бланках, счетах, товарах предприятия, их упаковке и т. п. Указанное право возникало с момента, когда фактически началось пользование фирменным наименованием, и не подлежало особой регистрации независимо от регистрации предприятия. Право на фирму не могло быть отчуждено отдельно от предприятия.

На следующих этапах развития законодательства о средствах индивидуализации в советский период фирменные наименования фактически были изъяты из предметной сферы правового регулирования. Упоминания о них были чрезвычайно скупы и не отличались содержательностью. Так, согласно ст. 29 ГК РСФСР права и обязанности хозяйственных организаций, связанные с пользованием ими фирменным наименованием, подлежали определению законодательством СССР. Между тем ни Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик от 8 декабря 1961 г.*(55), ни Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, утвержденное постановлением Совмина СССР от 4 октября 1965 г.*(56), не содержали развернутых правил о фирменном наименовании. В более поздних союзных актах, кроме кратких упоминаний о необходимости включения в устав предприятия названия последнего, также отсутствовали специальные нормы о фирме*(57). Исключение составляли: ст. 3 Закона СССР от 01.01.01 г. N 1829-I "О банках и банковской деятельности"*(58), содержащая правило употребления термина "банк" или иных словосочетаний с применением этого термина в фирменном наименовании; ст. 149 Основ гражданского законодательства СССР и республик от 01.01.01 г. N 2211-I*(59), согласно которой фирменное наименование юридического лица подлежало регистрации путем включения в государственный реестр юридических лиц, за юридическим лицом признавалось исключительное право на использование фирменного наименования и правомочие на запрет такого использования третьими лицами.

Становление законодательства о средствах индивидуализации в современной России

Товарные знаки и знаки обслуживания. Законодательство о товарных знаках и знаках обслуживания в современной России продолжает прежние традиции. Первый в новейшей истории России закон, посвященный регулированию отношений, возникающих в связи с регистрацией, правовой охраной и использованием товарных знаков и знаков обслуживания, был принят 23 сентября 1992 г. - это Закон о товарных знаках. В этом законе получили закрепление нормы, посвященные понятию и видам товарных знаков и знаков обслуживания, регистрации товарного знака, коллективному знаку, использованию товарного знака, передаче товарного знака, прекращению прав на товарный знак. Законом провозглашалось приравнивание правовых режимов регистрации и использования товарных знаков и знаков обслуживания. В целом, Закон о товарных знаках создал "необходимый правовой механизм для охраны прав участников хозяйственной деятельности, изготавливающих товары, и пресечения неправомерных действий, направленных на дискредитацию высококачественной продукции"*(60).

В развитие Закона о товарных знаках приказами Роспатента от 29 декабря 1992 г. и 16 сентября 1993 г. были утверждены Правила составления и подачи заявки на регистрацию товарного знака и знака обслуживания*(61), а также Правила продления срока действия регистрации товарного знака и знака обслуживания в РФ, внесения изменений в регистрацию и свидетельство на товарный знак и знак обслуживания*(62). Через несколько лет указанные акты Роспатента были пересмотрены. Так, порядок подачи и рассмотрения заявки был детально урегулирован Правилами составления, подачи и рассмотрения заявки на регистрацию товарного знака и знака обслуживания, утвержденными приказом Роспатента 29 ноября 1995 г.*(63)

В 2002 г. законодательство о товарных знаках было изменено Федеральным законом от 01.01.01 г. N 166-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров"*(64), вступившим в силу с 27 декабря 2002 г.

В новой редакции закона нашли отражение не только практика правоприменения и практика работы Роспатента, но и отдельные положения новейших международных соглашений, в частности Договора о законах по товарным знакам 1994 г. и Соглашения ТРИПС. Наиболее значимыми изменениями прежней редакции следует признать: уточнение понятия товарного знака и знака обслуживания; признание нарушением исключительного права правообладателя размещение товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения в сети Интернет, в частности в доменном имени и при других способах адресации; изменение перечня абсолютных и иных оснований для отказа в регистрации товарного знака; изменение требований к заявке и правилам ее подачи; замену названия предварительной экспертизы на формальную; включение в сферу правового регулирования отношений, складывающихся в связи с правовой охраной общеизвестных товарных знаков; изменение порядка и оснований признания недействительным предоставления товарному знаку правовой охраны; изменение оснований прекращения правовой охраны товарного знака.

Указанным законом были внесены изменения и в нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в связи с правовой охраной и использованием наименований мест происхождения товаров, которые коснулись, в частности, легального определения наименования места происхождения товара, требований к содержанию заявки, порядка обжалования решения по заявке и восстановления пропущенных сроков, порядка продления срока действия свидетельства на право пользования наименованием места происхождения товара, порядка оспаривания предоставления правовой охраны наименованию места происхождения товара, выдачи свидетельства и признания его недействительным, оснований прекращения правовой охраны наименования места происхождения товара и действия свидетельства.

§ 2. Источники правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации

Под источниками правового регулирования (источниками права) в наиболее общем виде в отечественной доктрине принято понимать исходящие от государства или признаваемые им официально документальные способы выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного значения*(65). Существует несколько разновидностей источников правового регулирования, дифференциация которых приемлема для любых участков правового опосредования отношений, входящих в систему российского права. К ним традиционно относят: нормативные правовые акты, санкционированные правовые обычаи, судебный или административный прецедент. В последнее время некоторые ученые в качестве источника права (формы права) выделяют нормативный договор (договор с нормативным содержанием)*(66).

Совокупность источников правового регулирования той или иной группы общественных отношений образует систему источников. Система источников правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации включает в себя главным образом нормативные правовые акты, которые образуют ее ядро и действуют на основе принципа иерархии, выражающегося в соподчиненности актов различного уровня и юридической силы. Санкционированные правовые обычаи, руководящие постановления высших юрисдикционных органов и сложившаяся судебная практика не относятся к числу источников правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации, хотя и играют заметную роль в качестве правообразующих факторов, оказывая в ряде случаев известное влияние на формирование и применение норм действующего законодательства. В силу указанных обстоятельств правовые обычаи и постановления судебных органов иногда относят к вспомогательным (неосновным) источникам правового регулирования. Важное место в системе источников правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации занимают международные договоры, в которых участвует РФ.

Нормативные правовые акты являются основной разновидностью источников правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации. Существует несколько уровней нормативных правовых актов, регулирующих область общественных отношений, складывающихся по поводу правовой охраны и использования приравненных к охраняемым результатам интеллектуальной деятельности средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации выпускаемой продукции, выполняемых работ или услуг.

Первый уровень можно условно назвать конституционным. Он представлен Конституцией РФ, которая отражает ведущую роль провозглашенных в ней принципов и начал в области интеллектуальной собственности и сфере перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории РФ. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и содержит ряд норм общего характера, имеющих прямое отношение к средствам индивидуализации и нормотворческой компетенции в области их правовой охраны и использования.

Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в России гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В обеспечение указанной нормы ч. 1 ст. 74 Конституции РФ установлены ограничения для всех видов публичной власти, согласно которым на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

На участников гражданского оборота распространяет свое действие принцип свободы предпринимательства, нашедший отражение в ст. 34 Конституции РФ, согласно которому каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В ст. 71 Конституции РФ содержится норма о разграничении компетенции между РФ и ее субъектами. Пункт "о" указанной статьи определяет по существу исключительную компетенцию РФ в сфере правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации. Это необходимо для целей правового обслуживания единого рынка и означает, что субъекты РФ и их муниципальные образования не вправе принимать нормативные акты, регулирующие отношения в предметном поле отношений, связанных с правовой охраной и использованием средств индивидуализации.

Второй уровень нормативных правовых актов составляют законы РФ, регулирующие отношения, складывающиеся в связи с правовой охраной и использованием средств индивидуализации.

Ведущая роль среди них принадлежит Закону о товарных знаках, который регулирует отношения, возникающие в связи с правовой охраной и использованием товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров. По своему характеру и природе регулируемых отношений Закон о товарных знаках относится к комплексным нормативным правовым актам, поскольку опосредует отношения различной отраслевой принадлежности. В литературе между тем отмечается, что "по сравнению с ранее действующим законодательством практически все важные вопросы, относящиеся к правовой охране товарных знаков, регламентируются нормами гражданско-правового характера"*(67).

Следует подчеркнуть, что нормы Закона о товарных знаках в значительной своей части гармонизированы с положениями Парижской конвенции, Мадридским соглашением о международной регистрации знаков, Соглашения по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность.

В структуру Закона о товарных знаках включены три раздела, объединяющие 11 глав.

Первый раздел - "Товарный знак и знак обслуживания" - включает подразделения, посвященные общим положениям правовой охраны товарных знаков и приравненных к ним по правовому режиму знаков обслуживания, регистрации товарного знака, предоставлению правовой охраны общеизвестному товарному знаку и коллективному знаку, использованию товарного знака и распоряжению исключительным правом на товарный знак, прекращению правовой охраны товарного знака.

Второй раздел - "Наименование места происхождения товара" - содержит главы, устанавливающие правовой режим наименования места происхождения товара, определяющие правила регистрации и предоставления права пользования наименованием места происхождения товара, порядок использования и прекращения правовой охраны наименования места происхождения товара.

Третий раздел - "Заключительные положения" - посвящен федеральному органу исполнительной власти по интеллектуальной собственности как структуре, уполномоченной осуществлять государственную политику в сфере правовой охраны товарных знаков и наименований мест происхождения товаров, решениям Палаты по патентным спорам, пошлинам, спорам, рассматриваемым в судебном порядке, ответственности за незаконное использование товарного знака и наименования места происхождения товара, правам иностранных лиц и международным договорам.

К другим законам, содержащим нормы, регулирующие отношения, связанные с правовой охраной товарных знаков, относится Закон РСФСР от 01.01.01 г. N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции)*(68), Федеральный закон от 01.01.01 г. N 108-ФЗ "О рекламе"*(69), КоАП РФ, УК РФ. Упоминания о товарных знаках содержатся и в ГК РФ (ст. 138, 1027 и др.).

Самостоятельную группу источников правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации продукции, образующих третий уровень нормативных правовых актов, составляют постановления Правительства РФ.

В их числе следует назвать:

- Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1993 г. N 122 "Об утверждении Положения о патентных поверенных"*(70);

- Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 739 "Об утверждении Положения о пошлинах за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставление права пользования наименованиями мест происхождения товаров и Положения о регистрационных сборах за официальную регистрацию программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологии интегральных микросхем"*(71);

- Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 178 "Вопросы Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам"*(72);

- Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 299 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам"*(73).

Четвертый уровень иерархии нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области правовой охраны и использования средств индивидуализации продукции, представлен ведомственными подзаконными актами.