Большой справочник кадровика (стр. 11 )

Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов (п. 1 ст. 22 ФЗ "Об основах охраны труда в РФ").

Профессиональные союзы ; проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации и др.

Кроме этого, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда (см.: гл. 27 "Защита трудовых прав работников").

Комитеты (комиссии) по охране труда. По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (ч. 1 ст. 218 ТК РФ).

Деятельность комитетов (комиссий) по охране труда более детально регулируется типовым положением о комитете (комиссии) по охране труда, которое утверждается федеральным органом исполнительной власти по труду.

Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда (ч. 2 ст. 218 ТК РФ).

11.3.4. Служба охраны труда в организациях

В каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 50 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Согласно ст. 217 ТК РФ, работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ч. 3 ст. 217 ТК РФ).

Управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель. Для самой организации работы по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда, которая подчиняется непосредственно либо по его поручению одному из его заместителей. Обычно служба организуется в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) службы. Она осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями организации, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов, службой охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), а также с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области охраны труда, органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и органами общественного контроля.

Работники службы охраны труда в своей деятельности руководствуются законами и иными нормативными правовыми актами об охране труда РФ и соответствующего субъекта РФ, соглашениями (генеральным, региональным, отраслевым), коллективным договором, соглашением по охране труда, другими локальными нормативными правовыми актами организации.

Сама структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Цели службы охраны труда в организации:

1) обеспечение соблюдения требований охраны труда;

2) осуществление контроля за выполнением требований охраны труда.

Основными задачами службы охраны труда в соответствии с рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации являются:

1) организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда;

2) контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;

3) организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда;

4) информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя, по вопросам охраны труда;

5) изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда.

Сами работники службы охраны труда в организации при осуществлении возложенных на них обязанностей имеют право:

1) в любое время суток беспрепятственно посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда;

2) предъявлять руководителям подразделений, другим должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при проверках нарушений требований охраны труда и контролировать их выполнение;

3) требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке предварительные и периодические медицинские осмотры, инструктаж по охране труда, не использующих в своей работе предоставленных средств индивидуальной защиты, а также нарушающих требования законодательства об охране труда;

4) направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда;

5) запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимые сведения, информацию, документы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения законодательства об охране труда;

6) привлекать по согласованию с руководителем организации и руководителями подразделений соответствующих специалистов организации к проверкам состояния условий и охраны труда;

7) представлять руководителю организации предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по улучшению условий и охраны труда;

8) представительствовать по поручению руководителя организации в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов охраны труда (п. 8 Постановления Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. N 14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации").

11.3.5. Инструктаж по технике безопасности труда

В соответствии со ст. 14 ФЗ "Об основах охраны труда в РФ" работодатель обязан обеспечить:

1) обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве;

2) инструктаж по охране труда;

3) стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ;

4) недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Сама инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы.

Разработка инструкции по охране труда для работника осуществляется с учетом вышеуказанной статьи ТК РФ.

Инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе:

1) межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда);

2) требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования,

3) а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы (п. 3 Методических рекомендаций по разработке инструкций по охране труда (утв. Минтрудом РФ 13 мая 2004 г.)).

Утверждение и разработка инструкции по охране труда происходит с согласия работодателя с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа, выраженного в письменной форме.

Коллективным договором, соглашением может быть предусмотрено принятие инструкций по охране труда по согласованию с представительным органом работников (п. 4 Методических рекомендаций по разработке инструкций по охране труда).

Согласно Методическим рекомендациям по разработке инструкций по охране труда для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций по охране труда для работников.

Временные инструкции по охране труда для работников обеспечивают безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Они разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию (п. 5.5 Постановления Минтруда РФ от 17 декабря 2002 г. N 80 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда").

Проверку и пересмотр инструкций по охране труда для работников организует также работодатель. Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в 5 лет (п. 5.6 Постановления "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда").

Следует отметить, что инструкции по охране труда для работников могут досрочно пересматриваться:

1) при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;

2) при изменении условий труда работников;

3) при внедрении новой техники и технологии;

4) по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

5) по требованию представителей органов по труду субъектов РФ или органов федеральной инспекции труда (п. 5.7 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда).

Если в течение срока действия инструкции по охране труда для работника условия его труда не изменились, то ее действие продлевается на следующий срок (п. 5.8 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда).

Действующие инструкции по охране труда для работников структурного подразделения организации, а также перечень этих инструкций хранится у руководителя подразделения (п. 5.9 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда).

Местонахождение же инструкций по охране труда для работников рекомендуется определять руководителю структурного подразделения организации с учетом обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними. Инструкции по охране труда для работников могут быть выданы им на руки для ознакомления при первичном инструктаже либо вывешены на рабочих местах или участках (досках объявлений), либо хранятся в ином месте, доступном для работников (п. 5.10 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда).

Примерный вид титульного листа инструкции

по охране труда для работника

______________________________________________________

(наименование организации)

Согласовано Утверждаю

Наименование должности руководителя Наименование должности

профсоюзного или иного уполномоченного работодателя

работниками органа

_____________ ________________________ _________ ___________________

(подпись) (инициалы, фамилия) (подпись) (инициалы, фамилия)

Дата согласования ___________ Дата утверждения ____________

На оборотной стороне инструкции рекомендуется указывать наличие виз: разработчика инструкции, руководителя (специалиста) службы охраны труда, энергетика, технолога и других заинтересованных лиц.

Пример.

ЖУРНАЛ

учета инструкций по охране труда для работников

ЖУРНАЛ

учета выдачи инструкций по охране труда для работников

В содержании инструкции по технике безопасности в основном должны быть отражены:

1) общие требования безопасности;

2) требования безопасности перед началом работы;

3) требования безопасности во время работы;

4) требования безопасности в аварийных ситуациях;

5) требования безопасности по окончании работы.

11.3.6. Сертификат соответствия работ по охране труда

(сертификат безопасности)

В статье 1 Федерального закона "Об основах охраны труда в РФ" дается определение сертификата соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности) - это документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.

Саму сертификацию работ по охране труда в организациях осуществляют органы по сертификации. Органы по сертификации сертифицируют работы по охране труда и выдают сертификаты безопасности. Она осуществляется посредством проверки и оценки соответствия элементов деятельности работодателя по обеспечению охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда с учетом проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и особенностей организации работ по охране труда в отраслях экономики.

Согласно Постановлению Минтруда РФ от 24 апреля 2002 г. N 28 "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях", Система сертификации работ по охране труда в организациях (далее - ССОТ) - это знак соответствия работ по охране труда в организациях, который наносится на сертификат безопасности и регистрируется Госстандартом России (п. 8 Постановления "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях").

Основой информационного обеспечения деятельности по сертификации работ по охране труда в организациях является Государственный реестр ССОТ, образованный в установленном Минтрудом России порядке. Государственный реестр ССОТ содержит сведения об участниках и объектах сертификации работ по охране труда в организациях (п. 10 Постановления "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях").

Сертификация работ по охране труда в организациях включает следующие этапы (п. 11 приложения N 2 Постановления "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях"):

1) подачу заявки на проведение сертификации работ по охране труда в организациях, рассмотрение заявки и принятие по ней решения.

По результатам рассмотрения документов, представленных заявителем в соответствии с заявкой на проведение сертификации работ по охране труда в организации, орган по сертификации принимает решение по заявке на проведение сертификации работ по охране труда в организации.

В случае принятия положительного решения орган по сертификации сообщает заявителю основные условия проведения сертификации (п. 12.4 приложения N 2 Постановления "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях").

При этом орган по сертификации определяет схему и разрабатывает программу проведения сертификации работ по охране труда в организации. В программе сертификации работ по охране труда в организации устанавливается перечень работ по охране труда, подлежащих проверке, перечень и объем контрольных выборочных измерений и оценок параметров вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах (п. 12.4 приложения N 2 Постановления "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях").

В случае принятия отрицательного решения по заявке на проведение сертификации работ по охране труда в организации <*> заявителю направляют уведомление о невозможности проведения сертификации работ по охране труда с указанием причин такого решения (п. 12.5 приложения N 2 Постановления "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях").

<*> Текст заявки не приводится.

2) проведение проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда. Проверку соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда осуществляет комиссия, формируемая руководителем органа по сертификации. В комиссию должны входить представители органа по сертификации, включая штатных и внештатных экспертов по сертификации.

Сама процедура подтверждения соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда включает в себя:

а) оценку соответствия деятельности работодателя по обеспечению безопасных условий труда в организации;

б) оценку деятельности службы охраны труда;

в) оценку деятельности работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;

3) анализ полученных результатов проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда, принятие решения о возможности выдачи (отказе в выдаче) сертификата безопасности. Орган по сертификации на основе анализа результатов проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда принимает решение о возможности выдачи сертификата безопасности (п. 14.1 приложения N 2 Постановления "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях").

При отрицательных результатах анализа проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда орган по сертификации принимает решение об отказе в выдаче сертификата безопасности с указанием причин отказа и доводит его до сведения заявителя (п. 14.2 приложения N 2 Постановления "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях").

Постановлением "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях" предусмотрены:

1) выдача сертификата безопасности. При положительных результатах проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда орган по сертификации оформляет сертификат безопасности, регистрирует его и выдает заявителю.

Срок же действия сертификата безопасности устанавливает орган по сертификации с учетом результатов сертификации работ по охране труда в организациях, сроков действия государственных нормативных требований охраны труда и даты завершения организацией аттестации рабочих мест по условиям труда.

При внесении изменений в государственные нормативные требования охраны труда, в организационно-правовую форму юридического лица и других изменениях, которые могут влиять на требования, подтверждаемые при сертификации работ по охране труда в организациях, держатель сертификата безопасности должен извещать об этом орган по сертификации, который может принять решение о необходимости проведения дополнительных проверок или внепланового инспекционного контроля.

Согласно действующему законодательству, сертификаты безопасности вступают в силу с даты их регистрации в органе по сертификации.

Пример.

СЕРТИФИКАТ

СООТВЕТСТВИЯ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

(СЕРТИФИКАТ БЕЗОПАСНОСТИ) N ____ <*>

<*> Текст не приводится.

2) инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда. Инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда проводит орган по сертификации, выдавший сертификат безопасности, в форме периодических плановых проверок для установления соответствия текущих работ по охране труда требованиям, подтвержденным при сертификации работ по охране труда в организации (п. 16.1 приложения N 2).

Результаты инспекционного контроля за сертифицированными работами по охране труда оформляются актом, в котором орган по сертификации, выдавший сертификат безопасности, делает заключение о возможности сохранения действия выданного сертификата безопасности (п. 16.2 приложения N 2).

По результатам инспекционного контроля за сертифицированными работами по охране труда действие сертификата безопасности может быть приостановлено либо отменено. Решение о приостановке, отмене или возобновлении действия сертификата безопасности доводится органом по сертификации до сведения заявителя, Минтруда России и заинтересованных организаций (п. 16.3 приложения N 2).

В случае несоответствия выполняемых заявителем работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда, отказа держателя сертификата безопасности от проведения инспекционного контроля за сертифицированными работами по охране труда орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата безопасности (п. 16.4 приложения N 2).

Решение о приостановлении действия сертификата безопасности принимается в том случае, если путем корректирующих мероприятий, согласованных с органом по сертификации, можно устранить обнаруженные причины несоответствия выполняемых заявителем работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда (п. 16.5 приложения N 2).

При проведении же корректирующих мероприятий орган по сертификации:

1) приостанавливает действие сертификата безопасности;

2) информирует об этом соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ, ведающий вопросами охраны труда (государственную экспертизу условий труда), на территории которого находится организация;

3) устанавливает срок выполнения корректирующих мероприятий;

4) проверяет ход выполнения корректирующих мероприятий (п. 16.6 приложения N 2).

В дальнейшем после выполнения "корректирующих мероприятий и при положительных итогах их оценки (проверки, контроля) орган по сертификации уже принимает решение о возобновлении действия сертификата безопасности. Информация о возобновлении действия сертификата безопасности доводится органом по сертификации до сведения заявителя, Минтруда России и заинтересованных организаций (п. 16.7 приложения N 2).

В случае невыполнения корректирующих мероприятий или их неэффективности орган по сертификации отменяет действие сертификата безопасности и в трехдневный срок информирует об этом заявителя, Минтруд России и заинтересованных участников сертификации работ по охране труда в организациях (п. 16.8 приложения N 2).

Глава 12. АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ

12.1. Аттестация рабочих мест по условиям труда

В соответствии с Постановлением от 14 марта 1997 г. N 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда" аттестация рабочих мест - это система анализа и оценки всех мест, где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой и которые прямо или косвенно находятся под контролем работодателя.

Аттестация включает в себя гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

При аттестации рабочего места по условиям труда оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы (физические, химические, биологические), тяжесть и напряженность труда (п. 3.1.1 Постановления "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда").

Аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.

В соответствии с п. 1.5 Постановления "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда" сроки проведения аттестации устанавливаются организацией, исходя из изменения условий и характера труда, но не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений.

Обязательной переаттестации подлежат рабочие места после замены производственного оборудования, изменения технологического процесса, реконструкции средств коллективной защиты и др., а также по требованию органов Государственной экспертизы условий труда РФ при выявлении нарушений при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда (п. 1.5 Постановления).

Сами измерения параметров опасных и вредных производственных факторов, определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса осуществляют лабораторные подразделения организации. При отсутствии у организации необходимых для этого технических средств и нормативно-справочной базы привлекаются центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лаборатории органов Государственной экспертизы условий труда РФ и другие лаборатории, аккредитованные (аттестованные) на право проведения указанных измерений (п. 1.6 Постановления).

Подготовка к аттестации рабочих мест по условиям труда заключается в составлении перечня всех рабочих мест и выявлении опасных и вредных факторов производственной среды, подлежащих инструментальной оценке, с целью определения фактических значений их параметров (п. 2.1 Постановления).

Для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия организации и, при необходимости, комиссии в структурных подразделениях, назначаются председатель аттестационной комиссии, члены комиссии и ответственный за составление, ведение и хранение документации по аттестации рабочих мест по условиям труда, а также определяются сроки и график проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда (п. 2.2 Постановления).

Согласно п. 2.3 Постановления, в состав аттестационной комиссии рекомендуется включать:

1) специалистов служб охраны труда, организации труда и заработной платы;

2) главных специалистов;

3) руководителей подразделений организации;

4) медицинских работников;

5) представителей профсоюзных организаций; совместных комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива.

Аттестационная комиссия организации:

1) осуществляет методическое руководство и контроль за проведением работы на всех ее этапах;

2) формирует необходимую нормативно-справочную базу для проведения аттестации рабочих мест и организует ее изучение;

3) составляет полный перечень рабочих мест организации с выделением аналогичных по характеру выполняемых работ и условиям труда;

4) выявляет на основе анализа причин производственного травматизма в организации наиболее травмоопасные участки, работы и оборудование;

5) составляет перечень опасных и вредных факторов производственной среды, показателей тяжести и напряженности трудового процесса, подлежащих оценке на каждом рабочем месте, исходя из характеристик технологического процесса, состава оборудования, применяемых сырья и материалов, данных ранее проводившихся измерений показателей опасных и вредных производственных факторов, тяжести и напряженности трудового процесса, жалоб работников на условия труда;

6) присваивает коды производствам, цехам, участкам, рабочим местам для проведения автоматизированной обработки результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Каждому рабочему месту рекомендуется присваивать свой порядковый номер, в том числе и рабочим местам одного наименования;

7) аттестует и принимает решения по дальнейшему использованию рабочих мест;

8) разрабатывает предложения по улучшению и оздоровлению условий труда;

9) вносит предложения о готовности подразделений организации (производственных объектов) к их сертификации на соответствие требованиям по охране труда (п. 2.4 Постановления).

Оценка опасных и вредных производственных факторов на аналогичных по характеру выполняемых работ и по условиям труда рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации не менее 20% таких рабочих мест (п. 2.7 Постановления).

Согласно действующим на сегодняшний день правилам, на каждое рабочее место (или группу аналогичных по характеру выполняемых работ и по условиям труда рабочих мест) составляется карта аттестации рабочих(его) мест(а) по условиям труда. О ней будет рассказано далее.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24