- обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;

- запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со ст. 219 ТК РФ;

3) наличие приказа (распоряжения) руководителя федеральной инспекции труда (его заместителя) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора над исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Обязан ли налоговый инспектор уведомлять работодателя о предстоящей внеплановой проверке? Трудовой кодекс РФ не устанавливает обязанность уведомления работодателей о предстоящей проверке. Более того, в ряде случаев предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки запрещено Кодексом (ч. 9 ст. 360). К этим случаям относится проведение внеплановой проверки по факту:

- обращения или заявления граждан или организаций о нарушении работодателями требований трудового законодательства, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников;

- обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Между тем Законом N 294-ФЗ установлено иное правило. Контролирующий орган обязан уведомить организацию (предпринимателя) о предстоящей внеплановой проверке не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом (п. 16 ст. 10).

Однако Закон N 294-ФЗ устанавливает общие правила для проведения проверок контролирующими органами, не учитывая специфику той или иной проверки. В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона N 294-ФЗ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены этим законом, применяются правила международного договора.

В настоящее время действует Конвенции N 81 Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и торговле", принятая в Женеве 11 июля 1947 года и ратифицированная Россией Федеральным законом от 01.01.2001 N 58-ФЗ. Подпунктом "а" п. 1 ст. 12 Конвенции предусмотрено, что инспекторы труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют право беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции. Из этих норм следует вывод: у инспекторов нет обязанности уведомлять работодателей о предстоящей внеплановой проверке. Они могут прийти неожиданно для работодателя, и тот не вправе отказать инспектору в доступе на территорию организации на том основании, что он не был предварительно уведомлен о проверке.

Этот принцип действует в отношении плановых проверок.

Особый порядок установлен для государственных "закрытых" организаций:

- организаций Вооруженных сил РФ;

- органов безопасности;

- органов внутренних дел;

- Государственной противопожарной службы;

- других правоохранительных органов;

- исправительных учреждений;

- организаций атомной и оборонной промышленности и др.

Для того чтобы получить доступ в эти организации, государственные инспекторы труда заблаговременно должны получить соответствующий допуск. Кроме того, проверки могут проводиться только в назначенное (согласованное) время.

7.2.3. Выездные проверки

Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица (месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя) и (или) месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверка может быть как плановой, так и внеплановой. При проведении выездной проверки соблюдаются определенные формальности.

Инспектор по труду должен предъявить следующие документы:

- свое служебное удостоверение;

- распоряжение и приказ руководителя трудовой инспекции (его заместителя) о назначении выездной проверки. В данном документе должна содержаться информация о полномочиях проводящего проверку трудового инспектора, целях, задачах и основаниях проведения проверки.

Руководитель организации или индивидуальный предприниматель, в свою очередь, обязаны:

- предоставить трудовым инспекторам возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, если ей не предшествовало проведение документарной проверки;

- обеспечить доступ проводящих выездную проверку инспекторов и участвующих в ней экспертов на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения.

Срок проведения проверки ограничен 20 рабочими днями (п. 1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ). В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов - для микропредприятия в год (п. 2 ст. 13 Закона N 294-ФЗ). Это означает, что в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения всех плановых выездных проверок (всеми органами государственного и муниципального контроля (надзора)) в течение года не может превышать указанное выше количество часов. Это правило действует с 1 января 2010 года, ранее такие ограничения были установлены в отношении каждой плановой проверки.

К субъектам малого предпринимательства относятся организации и индивидуальные предприниматели, соответствующие следующим условиям:

- суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном капитале не должна превышать 25%; доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%. Это правило действует только в отношении организаций;

- средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек (включительно);

- выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать 400 млн. руб.

Чтобы организация (предприниматель) могли называться микропредприятием, они должны отвечать следующим условиям:

- суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном капитале не должна превышать 25%; доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%. Это условие применимо только к организациям;

- средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 15 человек (включительно);

- выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать 60 млн. руб.

Обратите внимание! Ограничения времени проверки для субъектов малого предпринимательства распространяются только на плановые выездные проверки. Если проводится внеплановая проверка или документарная проверка, действуют общие правила: срок проверки не может превышать 20 дней.

При расчете времени (в часах) проведения выездных плановых проверок малых и микропредприятий в расчетный срок следует засчитывать только время непосредственного нахождения проверяющих на месте осуществления деятельности проверяемого лица. Поэтому в данный срок (в часах) не включается, например, время подготовки к выездной проверке, проведения после посещения проверяемого объекта экспертиз, исследований, испытаний, измерений и иных мероприятий, при осуществлении которых проверяющие не находятся на месте осуществления деятельности проверяемого лица.

7.2.4. Документарные проверки

Документарная проверка проводится по месту нахождения отделения трудовой инспекции. Так же как и выездная, она может быть плановой и внеплановой.

Для начала документарной проверки руководитель трудовой инспекции (его заместитель) издает соответствующее распоряжение. Заверенная печатью копия этого распоряжения передается под роспись руководителю проверяемой организации (индивидуальному предпринимателю) или ее (его) уполномоченному лицу (ст. 14 Закона N 294-ФЗ).

При документарной проверке в первую очередь инспектор изучает документы организации (индивидуального предпринимателя). Если имеющихся у трудового инспектора документов недостаточно для проведения проверки, трудовая инспекция направляет работодателю мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы организации (индивидуального предпринимателя). К запросу должна быть приложена заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя трудовой инспекции (его заместителя) о проведении документарной проверки.

В свою очередь, организация (индивидуальный предприниматель) в течение 10 рабочих дней должна направить в адрес трудовой инспекции запрашиваемые документы (п. 5 ст. 11 Закона N 294-ФЗ). Оригиналы документов представлять не надо. В адрес трудовой инспекции необходимо направить их заверенные копии.

Документы заверяются печатью организации (индивидуального предпринимателя). Индивидуальный предприниматель заверяет документы своей печатью только в случае ее наличия, поскольку действующее законодательство не обязывает предпринимателя иметь собственную печать. Помимо печати на копии должна присутствовать подпись руководителя организации (индивидуального предпринимателя).

Согласно п. 3.26 Стандарта РФ ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", утв. постановлением Госстандарта России от 01.01.2001 N 65-ст, при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют:

- заверительную надпись "Верно";

- должность лица, заверившего копию;

- личную подпись;

- расшифровку подписи (инициалы, фамилию);

- дату заверения.

Допускается копию документа заверять печатью, определяемой по усмотрению организации. Если у организации имеются, например, специальные печати "для документов" или "для отдела кадров" и т. п., заверить копии документов можно этими печатями.

Вместе с тем правила, изложенные в данном документе, носят рекомендательный характер (п. 3 ст. 4 Федерального закона от 01.01.2001 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Нотариально заверять копии документов нет необходимости. Потребовать нотариально заверенную копию трудовой инспектор может, только если это прямо предусмотрено законодательством (п. 7 ст. 11 Закона N 294-ФЗ).

Обратите внимание! При проведении документарной проверки трудовая инспекция не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к ее предмету. Помимо этого с 1 января 2011 года органы контроля не вправе требовать у проверяемых лиц сведения и документы, которые могут быть получены проверяющим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (п. 11 ст. 11 Закона N 294-ФЗ).

С 1 января 2011 года организация (индивидуальный предприниматель) вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством РФ (п. 6 ст. 11 Закона N 294-ФЗ).

Если в ходе документарной проверки будут выявлены ошибки, противоречия или несоответствия между документами, представленными организацией (предпринимателем), и документами или сведениями, имеющимися у трудового инспектора, работодатель информируется об этом факте. Работодатель, в свою очередь, в течение 10 дней с момента уведомления о наличии указанных противоречий должен представить трудовому инспектору необходимые пояснения в письменной форме (п. 8 ст. 11 Закона N 294-ФЗ). Достоверность представленных сведений работодатель может подтвердить, приложив к пояснению дополнительные документы (п. 9 ст. 11 Закона N 294-ФЗ).

7.3. Журнал учета проверок

Организации и индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 01.01.2001 N 141. Этот журнал должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью организации или предпринимателя (п. 9 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).

Обратите внимание! Записи о проверках в журнале проверок делает трудовой инспектор. Он должен указать даты начала и окончания проведения проверки, время ее проведения, правовые основания, цели, задачи и предмет, выявленные нарушения и выданные предписания.

При выездной проверке субъекта малого предпринимательства в акте проверки и журнале учета проверок необходимо указывать дату, точное время, продолжительность (в часах и минутах) нахождения проверяющих на месте осуществления деятельности проверяемого лица (с указанием места проверки) (письмо Роспотребнадзора от 01.01.2001 N 01/).

Организация (индивидуальный предприниматель) записи в журнал проверки не вносит.

Обратите внимание! Обязанность ведения журнала учета проверок установлена п. 8 ст. 16 Закона N 294-ФЗ. Между тем ответственность за отсутствие журнала данным законом не предусмотрена. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись (п. 11 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).

Между тем рекомендуем работодателям такой журнал завести, поскольку в нем фиксируются все процессуальные сведения. Так, при нарушении трудовым инспектором временных ограничений проведения проверки, установленных для малого бизнеса, ее результаты подлежат отмене на основании заявления организации (индивидуального предпринимателя) (подп. 3 п. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ).

7.4. Акт о проводимой проверке

По результатам проверки составляется акт, типовая форма которого утверждена приказом Минэкономразвития России от 01.01.2001 N 141. В акте проверки указываются:

- дата, время и место составления акта проверки;

- наименование органа государственного контроля;

- дата и номер распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (его заместителя);

- фамилии, имена, отчества трудовых инспекторов;

- наименование проверяемой организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя организации или ее уполномоченного представителя (индивидуального предпринимателя), присутствовавших при проведении проверки;

- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

- сведения о результатах проверки, в т. ч. о выявленных нарушениях обязательных требований, их характере и лицах, допустивших указанные нарушения;

- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя организации (или ее уполномоченного представителя), индивидуального предпринимателя (его уполномоченного представителя), присутствовавших при проведении проверки, наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

- подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Акт проверки составляется непосредственно после ее окончания в двух экземплярах. Один из них вручается руководителю проверяемой организации (индивидуальному предпринимателю) или их уполномоченным представителям под роспись.

Возможны и такие ситуации:

- проверка закончена, но ни руководителя организации (индивидуального предпринимателя), ни уполномоченного лица на месте нет, т. е. трудовому инспектору просто некому передать акт проверки;

- руководитель организации (индивидуальный предприниматель) или уполномоченный представитель отказываются получить акт проверки.

Закон N 294-ФЗ предлагает в таких случаях следующее решение - акт проверки направляется в адрес организации (индивидуального предпринимателя) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Это уведомление впоследствии приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле.

Если для составления акта проверки необходимо получение результатов экспертиз, акт составляется в срок, не превышающий три рабочих дня после завершения проверки. После составления акт вручается под роспись руководителю организации (предпринимателю) или их представителю или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (п. 5 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).

Обратите внимание! Непредоставление трудовой инспекцией проверяемой организации (индивидуальному предпринимателю) акта проверки может послужить основанием для отмены ее результатов. Непредоставление акта проверки относится к грубым нарушениям Закона N 294-ФЗ (подп. 6 п. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ).

Если трудовая инспекция представит акт проверки с опозданием, будет ли это признаваться грубым нарушением?

В качестве примера можно привести такую ситуацию. Трудовая инспекция провела выездную проверку организации и выявила ряд нарушений. Однако после окончания проверки акт не был передан руководителю организации, несмотря на его присутствие при проверке. Акт вместе с предписанием об устранении нарушений были направлены по почте.

Суд в такой ситуации пришел к выводу: из буквального толкования указанных выше правовых норм следует, что грубым нарушением, влекущим отмену результатов проверки, является непредоставление ее акта проверяемому лицу. А несвоевременное предоставление акта или приложений к нему не является грубым нарушением, влекущим отмену результатов проверки (определение Московского областного суда от 01.01.2001 N ).

7.5. Обжалование акта проверки

Акт проверки составляется независимо от факта выявленных у работодателя нарушений. Иначе говоря, если в результате проверки трудовой инспектор не обнаружит нарушения трудового законодательства, этот факт будет зафиксирован в акте проверки. Если же нарушения будут выявлены, помимо акта проверки работодателю выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Чаще всего работодатель не соглашается с трудовым инспектором только в случае обнаружения последним фактов, свидетельствующих о нарушении трудового законодательства в организации. Поэтому, как правило, отдельно акт проверки работодателем не обжалуется. Жалоба подается либо непосредственно на предписание об устранении выявленных нарушений, либо обжалуются сразу оба документа: акт и предписание.

7.6. Предписание об устранении нарушений

Если по результатам проверки выявлены нарушения трудового законодательства, проверяемой организации (индивидуальному предпринимателю) выдается предписание об их устранении. Оно выдается одновременно с актом о проведенной проверке, т. е. непосредственно после ее окончания (п. 3 ст. 16 Закона N 294-ФЗ). В предписании указываются выявленные нарушения и сроки их устранения (подп. 1 п. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ).

Обратите внимание! Данное предписание является обязательным для исполнения организациями (индивидуальными предпринимателями) (ст. 357 ТК РФ). Предписание должно быть выполнено в срок, указанный в этом документе.

Если работодатель по каким-либо объективным причинам не может исполнить полученное предписание в указанный срок, ему необходимо обратиться непосредственно к вынесшему предписание трудовому инспектору с просьбой о его продлении. Поскольку в полномочия трудового инспектора входит выдача обязательных для исполнения предписаний с указанием срока их исполнения, продление срока также относится к его полномочиям.

Если организация (предприниматель) не выполнит предписание, она будет привлечена к административной ответственности на основании п. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Данная норма предусматривает:

- для должностных лиц - штраф от 1000 до 2000 руб. или дисквалификацию на срок до трех лет;

- для организаций - штраф отдоруб.

7.7. Обжалование предписания

Если работодатель не согласен с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, он вправе обжаловать эти документы (п. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).

Предписание можно обжаловать в административном порядке (в вышестоящий орган) или в суд.

7.8. Обжалование в вышестоящий орган

Пунктом 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ установлена возможность обжалования предписания без обращения в суд. Для этого необходимо представить в трудовую инспекцию в письменной форме возражения в отношении выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. Срок для обжалования - 15 дней с даты получения предписания. Работодатель вправе приложить к возражениям документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии. Указанные документы можно представить уже после подачи возражений.

В соответствии со ст. 361 ТК РФ в случае административного обжалования решения государственных инспекторов труда жалоба подается:

- соответствующему руководителю трудового инспектора по подчиненности;

- главному государственному инспектору труда Российской Федерации.

А решения главного государственного инспектора труда могут быть обжалованы в суд.

Здесь нужно обратить внимание на следующий момент. При подаче жалобы руководителю трудового инспектора или главному государственному инспектору течение срока, указанного в предписании об устранении нарушения, не приостанавливается. Например, в ходе проверки трудовой инспектор выявил нарушения трудового законодательства и выдал работодателю предписание об устранении данного нарушения в течение 20 дней. Работодатель по истечении 10 дней с даты получения предписания обжаловал его руководителю трудового инспектора. Законом N 294-ФЗ не установлены сроки, в течение которых руководитель трудового инспектора или главный государственный инспектор должен представить свой ответ на жалобу. По истечении 20 дней, отведенных на устранение выявленных нарушений трудового законодательства, если они не будут устранены, работодатель будет привлечен к административной ответственности независимо от факта подачи им возражений на полученное предписание в вышестоящий орган.

Если работодатель не согласен с полученным предписанием, оспаривать его мы рекомендуем в судебном порядке.

7.9. Оспаривание предписания в судебном порядке

Статьей 361 ТК РФ предусмотрено, что решения государственных инспекторов труда могут быть оспорены непосредственно в суде. Таким образом, работодатель, не согласившись с полученным предписанием об устранении выявленных нарушений, может обратиться в суд с иском о признании такого предписания (или его части) незаконным.

При обращении в суд важно помнить об установленных процессуальных правилах и прежде всего о сроках. Но здесь-то и существует некоторая неопределенность.

Предписание трудового инспектора оспаривается в суд по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РФ. Правила, предусмотренные КоАП РФ, в данном случае не применяются. Так, в силу ст. 254 ГПК РФ гражданин (в нашем случае руководитель организации) или организация вправе оспорить в суде решение органа государственной власти (в нашем случае предписание трудового инспектора), если считают, что нарушены их права и свободы. На основании п. 1 ст. 256 ГПК РФ работодатель может обратиться с заявлением в суд в течение трех месяцев со дня получения предписания.

В то же время в соответствии со ст. 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем. Таким образом, трудовым законодательством установлена специальная норма для обжалования предписаний трудового инспектора.

Вместе с тем данные правила установлены для предписаний, выданных трудовым инспектором в ответ на обращение профсоюзного органа или работника по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа (например, комиссии по трудовым спорам). Нас же интересует порядок обжалования постановления трудового инспектора, выданного им по результатам проверки работодателя.

Однако Президиум Верховного Суда РФ в своем обзоре законодательства и судебной практики за III квартал 2006 года от 01.01.2001 пришел к выводу: 10-дневный срок обжалования предписаний, установленный ст. 357 ТК РФ, распространяется на все предписания государственной инспекции труда. Поэтому трехмесячный срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, в данном случае не применяется.

Однако не все суды согласны с таким выводом. Например, Пензенский областной суд в кассационном определении от 01.01.2001 N 33-1569 указал следующее. В порядке, предусмотренном ст. 357 ТК РФ, может быть обжаловано только предписание, выданное при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства, в случае обращения в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда). Предписание, которое выдается по результатам проверки, оспаривается в судебном порядке в соответствии с нормами гл. 25 ГПК РФ и ст. 361 ТК РФ.

Итак, работодатель по результатам проверки получил предписание трудового инспектора об устранении выявленных нарушений. Он не согласен с ним и намерен его обжаловать в суд. Независимо от того, кто будет выступать в качестве заявителя - организация (ее руководитель) или же индивидуальный предприниматель - обращаться с заявлением необходимо в суд общей юрисдикции. Арбитражному суду данные вопросы не подведомственны.

В какой срок работодатель должен обратиться в суд: трехмесячный, установленный ГПК РФ, или 10-дневный, предусмотренный ТК РФ? По мнению автора, в данной ситуации надо руководствоваться следующим.

Во-первых, позиция Верховного Суда РФ весьма важна для судов. Поэтому, скорее всего, они будут руководствоваться именно ею. Во-вторых, в предписании устанавливается конкретный срок для устранения выявленных нарушений. Как правило, он исчисляется днями, а не месяцами. Поэтому сам работодатель заинтересован в скорейшем обращении в суд. Несмотря на неоднозначность решения данного вопроса рекомендуем работодателям в случае несогласия с полученным предписанием подавать заявление в суд в 10-дневный срок со дня получения предписания. Данный срок исчисляется со дня получения работодателем (его представителем) предписания (его копии).

Предписание (или его копия) передается трудовым инспектором представителю работодателя под роспись. Как правило, роспись в получении документа проставляется на самом предписании, а копия передается работодателю. Помимо росписи представитель работодателя проставляет дату получения предписания.

Как исчислять срок, если эта дата не проставлена?

В этом случае работодателю необходимо зарегистрировать полученное предписание в книге учета входящей корреспонденции и поставить дату получения документа. Именно она и будет началом исчисления процессуального 10-дневного срока (определение Санкт-Петербургского городского суда от 01.01.2001 N 1805). Аналогично следует поступить, если предписание отправляется трудовым инспектором работодателю по почте.

Имейте в виду: обращение в суд не влечет за собой автоматического приостановления действия предписания. Для этого работодателю необходимо обратиться в суд с соответствующим заявлением. Представить заявление работодатель может как при обращении в суд, так и впоследствии - в период подготовки дела к судебному разбирательству или непосредственно в ходе рассмотрения дела.

Приостановить действие постановления суд может и без заявления работодателя, по собственной инициативе (п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.2001 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"). Приостановление действия оспариваемого предписания - право суда, а не обязанность. Суд примет заявление работодателя, и если он пропустил срок на обжалование предписания. Однако в этом случае суд будет выяснять причины такого пропуска срока уже непосредственно в судебном заседании (или в предварительном судебном заседании). И если работодатель не сможет представить доказательства уважительной причины пропуска срока, этот факт может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления (п. 2 ст. 256 ГПК РФ).

7.10. Протокол

Трудовой инспектор составляет протокол в случае выявления правонарушения. С момента составления протокола дело об административном правонарушении считается возбужденным (подп. 3 п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после его выявления (т. е. после составления инспектором акта проверки). Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела или данных о работодателе, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол может быть составлен в течение двух суток с момента его выявления (п. 2 ст. 28.5 КоАП РФ).

В протоколе указываются:

- дата и место его составления;

- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

- сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

- фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются;

- место, время совершения и событие административного правонарушения;

- статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность за административное правонарушение;

- объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

- иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывает составившее его должностное лицо.

Работодатель также ставит свою подпись на протоколе. Отметим: подпись работодателя не свидетельствует о его согласии с данными, изложенными в протоколе. Подпись лишь говорит о том, что ему известно о содержании данного документа. Если работодатель отказывается подписать протокол, в нем делается соответствующая запись (п. 5 ст. 28.2 КоАП РФ). Копия протокола вручается работодателю под расписку.

Как правило, протокол обжалуется в связи с несоблюдением процессуальных норм при его составлении. Рассмотрим правила, нарушение которых может повлечь признание протокола недействительным:

1) составление прокола в отсутствие представителя работодателя.

По общему правилу, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии представителя работодателя. При составлении протокола ему разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (п. 3 ст. 28.2 КоАП РФ). Если протокол составляется по месту нахождения трудовой инспекции, работодатель приглашается в трудовую инспекцию для составления протокола.

Если работодатель был извещен о дате и месте составления протокола, но не явился, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Работодателю в этом случае направляется копия протокола в течение трех дней с даты его составления (п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Трудовая инспекция не должна отправлять какое-либо специальное приглашение для присутствия при составлении протокола. Например, трудовая инспекция запросила у организации ряд документов. Эти документы привез в инспекцию начальник юридического отдела организации, имеющий доверенность представлять интересы организации в государственных органах, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях. В его присутствии был составлен протокол об административном правонарушении. В данной ситуации отсутствуют нарушения процессуальных норм со стороны трудовой инспекции (решение Омского областного суда от 01.01.2001 N 77-180/113(2010)).

Конечно, если бы документы в трудовую инспекцию привез курьер, не имеющий соответствующей доверенности, составлять протокол об административном правонарушении в такой ситуации трудовая инспекция была бы не вправе.

Работодатель, получив уведомление трудовой инспекции о дате и времени составления протокола, если у него нет возможности прибыть в трудовую инспекцию, обязан проинформировать об этом инспектора. При этом необходимо указать причины отсутствия. И если они будут признаны уважительными, составлять протокол в отсутствие представителя работодателя трудовой инспектор не вправе (п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 01.01.2001 N 10);

2) инспектор не заполнил какие-либо графы протокола, внес ошибочные сведения.

Для отмены протокола допущенные трудовым инспектором нарушения при заполнении протокола должны быть существенными. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, вызванных данными нарушениями, и возможности их устранения при рассмотрении дела (п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 01.01.2001 N 10).

Таким образом, если при заполнении протокола инспектор допустил какие-либо незначительные ошибки, это не может служить поводом для отмены протокола.

7.11. Кто привлекает к ответственности

Итак, проверка закончена и в результате выявлены нарушения трудового законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность.

Обратите внимание! Для привлечения работодателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, не требуется обращение в суд. Трудовой инспектор, проводивший проверку, наделен правом самостоятельно рассматривать дела о таких правонарушениях (ст. 23.12 КоАП РФ) и привлекать работодателя к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19