Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГАСИС)

ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ И КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ. ФУНКЦИИ ЗАКАЗЧИКА, ЗАСТРОЙЩИКА И ГЕНЕРАЛЬНОГО ПОДРЯДЧИКА

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

МОСКВА-2010 г.

Методическое пособие по организации строительства разработано для слушателей курсов повышения квалфикации в ГОУ ДПО ГАСИС для строительных организаций, членов саморегулируемых организаций в области в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, экспертов саморегулируемых организаций.

В Методическом пособии представлена информация по организации строительства, определены цели и задачи организации строительного процесса, содержатся требования к процессу организации строительства.

В приложение вошли нормативно-правовые документы градостроительной деятельности и государственного строительного надзора: Градостроительный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. , Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.01.2001 N 87, от 01.01.2001 N 204, с изм., внесенными Решением Верховного Суда РФ от 01.01.2001 N ГКПИ08-547), РД «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.03.2007 N 9050), РД «Порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора» (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.03.2007 N 9009), РД «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проетной документации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 N 9053 ), РД «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 N 9051 ).

В приложении также представлены нормативно-технические документы, в т. ч. строительные нормы и правила, носящие рекомендательный характер, а также методические материалы по градостроительной деятельности, на которые необходимо обращать внимание при организации строительного производства: СНиП «Организация строительства», МДС 12-23.2006 «Временные рекомендации по технологии и организации строительства многофункциональных высотных зданий и зданий-комплексов в Москве», «Состав и содержании основных функций заказчика. Практическое пособие»,», М: 2006, 21 с., «Состав и содержание основных функций подрядчика по проектированию объектов капитального строительства. Практическое пособие», », М: 2006, 9 с., СП «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений», «Практическое пособие по организации и осуществлению авторского надзора за строительством предприятий, зданий и сооружений», ФГУП “ЦЕНТРИНВЕСТпроект”, М: 2002 г., 30 с.

Организация строительства в Российской Федерации осуществляется на основе норм и правил градостроительной деятельности, в частности, СНиП «Организация строительства», которые введены в действие с 1 января 2005 г. и имеют рекомендательный характер. Очень полезны будут для строителей МДС 12-23.2006 «Временные рекомендации по технологии и организации строительства многофункциональных высотных зданий и зданий-комплексов в Москве».

Настоящие нормы устанавливают общие правила ведения строительства, сложившиеся в практике и обусловленные действующим законодательством для добровольного применения.

Нормативные положения данных документов приобретают статус обязательных, если в договоре строительного подряда, заключаемого участниками строительства в соответствии с Гражданским кодексом РФ, имеется ссылка на применение настоящих строительных норм и правил при строительстве конкретного объекта.

1.ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Авторский надзор - один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте.

Государственный строительный надзор – проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации осуществляемая уполномоченными органами исполнительной федеральной власти.

Декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения юридическим лицом
или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Договор - основной документ, регулирующий взаимоотношения сторон, устанавливающий их права и обязанности. Распорядительный документ (приказ) - основной документ для осуществления работ при проектировании, инвестировании и строительстве, реконструкции и ремонте объекта.

Заказчик - юридическое лицо, осуществляющее финансирование разработок проектной документации строительства и технического надзора за строительством (здесь и далее по тексту понятие строительство также включает капитальный ремонт, реконструкцию и техническое перевооружение) и/или осуществляющее эксплуатацию объектов.

Законченный строительством объект – объект строительства в составе, допускающем возможность его самостоятельного использования по назначению, на котором выполнены в соответствии с требованиями проектной, нормативно-технической документации и приняты несущие, ограждающие конструкции и инженерные системы, обеспечивающие в совокупности прочность и устойчивость здания (сооружения), защиту от атмосферных воздействий, температурный режим, безопасность пользователей, населения и окружающей среды.

Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Здание - наземное строительное сооружение с помещениями для проживания и (или) деятельности людей, размещения производств, хранения продукции или содержания животных.

Качество - совокупность характеристик объекта, относящиеся к его способности удовлетворить установленные и предполагаемые потребности.

Контроль - деятельность, включающая проведение измерений, экспертизы, испытаний или оценки одной или нескольких характеристик объекта и сравнение полученных результатов с установленными требованиями для определения достигнуто ли соответствие по каждой из этих характеристик.

Лицо, осуществляющее строительство - застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство (далее – организация, осуществляющая строительный контроль).

Нормативный документ - документ устанавливающий нормы и правила общие принципы или характеристики касающиеся различных видов деятельности.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Подрядчик - строительно-монтажная организация являющаяся юридическим лицом, осуществляющая строительство объектов капитального строительства в соответствии с требованиями нормативной технической и проектной документации.

Помещение - пространство внутри здания, имеющее определенное функциональное назначение и ограниченное строительными конструкциями.

Проектант - юридическое лицо, осуществляющее по техническому заданию заказчика разработку проектной документации на строительство и авторский надзор за строительством.

Разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

Реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Ремонт - комплекс организационно-технических мероприятий, связанных с восстановлением отдельных частей, узлов, деталей, конструкций, инженерно-технического оборудования или их заменой в связи с физическим износом или разрушением для восстановления проектных, технических и эксплуатационных характеристик объектов без изменения параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Стандарт - документ, разработанный на основе консенсуса и утвержденный признанным органом, в котором устанавливаются для всеобщего и многократного использования правила, руководящие принципы и характеристики различных видов деятельности или их результатов и который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области.

Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Строительная конструкция - часть здания или другого строительного сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

Строительная площадка - ограждаемая территория, используемая для размещения возводимого объекта строительства, временных зданий и сооружений, техники, отвалов грунта складирования строительных материалов, изделий, оборудования и выполнения строительно-монтажных работ.

Строительная продукция - законченные строительством здания и другие строительные сооружения, a также их комплексы.

Строительное изделие (изделие) - изделие, предназначенное для применения в качестве элемента строительных конструкций зданий и сооружений.

Строительное сооружение (сооружение) - единичный результат строительной деятельности, предназначенный для осуществления определенных потребительских функций.

Строительный контроль – процедура в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, включающая проведение измерений экспертизы, испытаний или оценки одной или нескольких характеристик технологических процессов, применяемых строительных материалов, объектов капитального строительства или их частей, а также учет выполнения работ, итоговую проверку выполненных работ и подготовку заключения о соответствии.

Строительная лаборатория - испытательная лаборатория, которая проводит испытания строительных материалов, конструкций в рамках своей аккредитации (аттестации) в соответствии с требованиями Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве.

Строительный материал (материал) - материал (в том числе штучный), предназначенный для создания строительных конструкций зданий и сооружений и изготовления строительных изделий.

Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Третья сторона - лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА.

2.1. Общие положения

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий и сооружений, как объектов капитального строительства должно осуществляться только при наличии разрешения на строительство.

Застройщик осуществляет общее ведение строительства. Основными функциями застройщика в соответствии с действующим градостроительным законодательством являются:

- получение разрешения на строительство;

- получение права ограниченного пользования соседними земельными участками на время строительства;

- привлечение для осуществления работ по возведению объекта капитального строительства на основании договора заказчика, а также физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство (далее – лица, осуществляющие строительство).

- обеспечение строительства проектной документацией, прошедшей в предусмотренных законодательством случаях государственную экспертизу и утвержденной в установленном порядке;

- осуществление технического надзора;

- привлечение, в предусмотренных законодательством случаях, проектной организации для осуществления авторского надзора за строительством объекта;

- извещение о начале работ на строительной площадке органа, выдавшего разрешение на строительство, а также органа государственного строительного надзора, которому подконтролен данный объект;

- обеспечение безопасности работ на строительной площадке для окружающей природной среды и населения;

- принятие решений о начале, приостановке, консервации, прекращении строительства, реконструкции объекта недвижимости, а также о вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Организационно-технологическая документация лица, осуществляющего строительство, должна обеспечивать возможность выполнения в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требований законодательства об охране труда, окружающей среды и населения, а также возможность выполнения всех видов контроля, необходимого для оценки соответствия выполняемых строительных работ требованиям технических регламентов по размещению, проектированию и строительству объектов недвижимости, проектной документации и условиям договора.

Лицо, осуществляющее строительство, может подтвердить свои возможности по обеспечению качества строительства наличием сертифицированной в установленном порядке системы менеджмента качества.

Строительство каждого объекта допускается осуществлять только на основе предварительно разработанной проектной документации, решений по организации строительства и технологии производства работ, которые должны быть приняты в проекте организации строительства и порядке производства работ.

Не допускается отступления от решений проектов организации строительства и порядка производства работ без согласования с организациями, разработавшими и утвердившими их.

Проектная документация должна быть допущена к производству работ застройщиком подписью ответственного лица или путем простановки штампа.

Лицо, осуществляющее строительство, в праве выполнить входной контроль переданной ему документации, передать застройщику или заказчику перечень выявленных в ней недостатков, проверить их устранение. Срок выполнения входного контроля проектной документации устанавливается в договоре.

В зависимости от сроков строительства объекта и объемов работ по решению заказчика или лица, осуществляющего строительство, разрабатывается порядок производства работ на строительство зданий, строений или сооружений в целом, на возведение их отдельных частей (подземная и надземная части, секция, пролет, этаж, ярус и т. п.), на выполнение отдельных технически сложных строительных, монтажных и специальных строительных работ, а также работ подготовительного периода и передан на строительную площадку до начала возведения тех частей зданий (сооружений) или начала выполнения тех работ, на которые порядок производства работ составлен.

Состав порядка производства работ должен содержать графические и текстовые материалы, определяющие:

- условия поставки конструкций, готовых изделий, материалов и оборудования;

- использование строительных машин и транспортных средств;

- обеспечение трудовыми ресурсами по основным профессиям;

- производственно-технологическую комплектацию строительных

процессов;

- в необходимых случаях условия организации строительства и

выполнения работ вахтовым методом;

- материалы и результаты технического обследования действующих

зданий, строений и сооружений при их реконструкции;

- требования к выполнению строительных, монтажных и

специальных строительных работ в условиях действующего производства;

- порядок проведения испытаний конструкций зданий и сооружений, согласованный с застройщиком или заказчиком и лицом, осуществляющим строительство.

Застройщик (заказчик) должен подготовить для строительства территорию строительной площадки, обеспечив своевременное начало работы, в том числе передать в пользование лицу, осуществляющему строительство, необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечить переселение лиц и организаций, размещенных в подлежащих сносу зданиях, обеспечить подводку инженерных сетей, транспортировку грузов.

Застройщик (заказчик) должен обеспечить вынос на площадку геодезической разбивочной основы силами местного органа архитектуры и градостроительства или по его поручению – специализированной организацией, принять ее по акту.

Застройщик (заказчик) и лицо, осуществляющее строительство, а также, в необходимых случаях, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, должны назначить следующих персонально ответственных за строящийся, реконструируемый объект должностных лиц:

- ответственного представителя технического надзора застройщика или заказчика – должностное лицо, отвечающее за ведение технического надзора;

- ответственного производителя работ - должностное лицо, отвечающее за выполнение строительных работ, в том числе за их безопасность и качество;

- ответственного представителя проектировщика – должностное лицо, отвечающее за ведение авторского надзора в случаях, когда авторский надзор выполняется.

Перед началом строительства лицо, осуществляющее строительство, должно подготовить документацию, необходимую для осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства:

-общий журнал работ, отражающий технологическую последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, сроки, качество и условия выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства;

- специальные журналы, отражающие выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Требования по составу и порядку ведения исполнительной документации, форме и порядку ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, определяются федеральным органом исполнительной власти, ответственным за государственный строительный надзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, далее - Ростехнадзор).

2.2. Порядок осуществления строительства,

реконструкции, капитального ремонта

Организация строительного производства в зависимости от объемов и детализации работ, применяемых средств механизации, условий осуществления строительства, состава рабочих бригад, организации рабочих мест разделяется на три этапа:

1 этап – подготовка земельного участка и выполнение земляных работ для строительства, подготовка объекта капитального строительства для реконструкции и капитального ремонта,

2 этап – монтаж фундаментов и конструкций подземной части до уровня пола первого этажа объекта капитального строительства при его строительстве, усиление и/или монтаж фундаментов и конструкций подземной части объекта капитального строительства при его реконструкции, ремонтно-восстановительные работы, включая работы по усилению фундаментов и/или замене конструкций подземной части объекта капитального строительства при капитальном ремонте;

3 этап – монтаж надземной части объекта капитального строительства при его строительстве, монтаж надземной части и изменение параметров объекта капитального строительства, его частей при реконструкции, ремонтно-восстановительные работы, включая работы по усилению и/или) замене конструкций надземной части объекта капитального строительства при капитальном ремонте;

4 этап – монтаж сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования объекта капитального строительства при его строительстве, изменение качества инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства при его реконструкции, замена сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования объекта капитального строительства при его капитальном ремонте, благоустройство прилегающей территории.

2.3. Порядок выполнения строительных работ

Подготовка земельного участка к строительству должна соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным и требованиям безопасности дорожного движения.

Застройщик или заказчик должен подготовить для строительства территорию строительной площадки, обеспечив своевременное начало работы, в том числе передать в пользование лицу, осуществляющему строительство, необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечить переселение лиц и организаций, размещенных в подлежащих сносу зданиях, обеспечить подводку инженерных сетей, транспортировку грузов.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72