Формирование местных бюджетов в современных условиях (стр. 7 )

Общие требования к порядку определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (бюджетов городских округов) и методике распределения дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) устанавливаются Бюджетным кодексом РФ. Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

В случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом РФ (ст. 13 8), законом субъекта РФ может быть установлен различный порядок расчета указанной части дотаций для муниципального района и для городского округа, предоставляемых из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на одного жителя муниципального района (городского округа).

Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов). Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Размер предусмотренной субвенции для отдельного муниципального района (городского округа) не может превышать 50 % разницы между общими доходами бюджета муниципального района (городского округа), учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту РФ уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.

Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется и дотации из него предоставляются в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Бюджетным кодексом РФ, в целях выравнивания исходя из численности жителей поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Размеры дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений определяются для каждого поселения субъекта Российской Федерации, в расчете на одного жителя городского, сельского поселения. Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений. Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений, утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) путем установления представительным органом муниципального района для поселений, входящих в состав данного муниципального района, дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в порядке, установленном законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Региональный фонд финансовой поддержки поселений подразумевает только один подход к распределению средств - по подушевому принципу. Этот механизм выделения средств нельзя назвать механизмом выравнивания бюджетной обеспеченности, поскольку все получают одинаковые суммы. Поэтому в тех субъектах Федерации, где существует достаточно сильный разброс в уровне бюджетной обеспеченности, необходимо предусматривать районные фонды финансовой поддержки поселений. В этом случае районам следует выделять средства с учетом того, что, после того, как поселения получат средства из регионального фонда поддержки поселений, не играющего выравнивающей роли, районы должны доводить поселения до единого уровня бюджетной обеспеченности.

Районные фонды финансовой поддержки поселений образуются и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, которые входят в состав соответствующего муниципального района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

Размер субвенции для отдельного поселения не может превышать 50 % разницы между общими доходами бюджета поселения, учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности поселения в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту РФ уровнем бюджетной обеспеченности поселений.

В целях сокращения различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований в 18 % субъектах Российской Федерации в 2006 году приняты законы о перечислении субвенций в региональные бюджеты из бюджетов более обеспеченных муниципальных образований. Указанные средства являются источником для формирования региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований[7].

В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд муниципального развития. Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов РФ.

Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Региональный фонд муниципального развития не является обязательным. Он создается по усмотрению субъектов Федерации в размерах, которые позволяют средства регионального бюджета. Субъект Федерации своим законом ежегодно определяет объем средств в данном фонде. Но в региональном законодательстве обязательно должно быть закреплено положение о порядке формирования, использования и распределения средств из фонда муниципального развития.

В рекомендациях про организации межбюджетных отношений в субъекте Федерации Минфин России советовал выделять средства из данного фонда с учетом обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

В целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд софинансирования социальных расходов. Целевое назначение, условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законом субъекта РФ. Как правило средства указанных фондов направляются на оплату труда работников бюджетной сферы, формирование районных фондов финансовой поддержки поселений, финансовое обеспечение решения вопросов местного значения, в том числе на материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.

Фонд софинансирования социальных расходов тоже не является обязательным. Субъект Федерации создает его исходя из своих возможностей. Он также должен быть установлен законодательством субъекта Федерации, причем не законом о бюджете на очередной год, а отдельным законом и на неограниченный срок. В этом законе определяются основные приоритетные направления социального развития и доли софинансирования. Методика распределения данного фонда зависит от того, какие сферы вы будете софинансировать.

В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, бюджетам муниципальных образований может быть предоставлена иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в формах, предусмотренных ст. 139 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов могут зачисляться субсидии из федерального бюджета.

Данные мониторинга местных бюджетов за 9 месяцев 2006 года показывают, что 39,5% муниципальных районов относятся к высокодотационным, чья доля дотаций в доходах бюджетов колеблется от 50 до 100 процентов. 24,3% городских округов относятся к категории, где доля дотаций в доходах бюджетов колеблется от 10 до 20 процентов. Среди городских поселений 36,3% от общего их количества относятся к категории, где доля дотаций в доходах бюджетов колеблется от 20 до 50 процентов. Более половины сельских поселений (55,9%) относятся к высокодотационным, доля дотаций, а так же доходов переданных по дифференцированным нормативам взамен дотаций, в общем объеме доходов местных бюджетов колеблется от 50 до 100 процентов. Подробные данные о доли муниципальных образований по уровням дотационности представлены в Таблице 7.

Таблица 7

1.5. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях

(рекомендации)

Бюджетный процесс в муниципальном образовании – это регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса, включающая следующие основные этапы:

1)  составление проекта местного бюджета;

2)  рассмотрение и утверждение бюджета;

3)  исполнение местного бюджета;

4)  осуществление муниципального финансового контроля.

Организация бюджетного процесса это самостоятельная сфера деятельности органов местного самоуправления, осуществляемая в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными актами бюджетного законодательства РФ. Основным нормативным правовым актом, определяющим порядок и сроки составления, рассмотрения, утверждения местного бюджета, а также порядок и контроль за его исполнением, является Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании (далее - Положение)[8].

При работе над положением следует учитывать специфику организации местного самоуправления в субъекте РФ.

1.5.1. Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса муниципального образования являются органы и ответственные лица, которые обладают бюджетными полномочиями. К ним относятся:

-  представительный орган местного самоуправления;

-  глава местного самоуправления;

-  местная администрация;

-  финансовый орган местной администрации;

-  органы муниципального финансового контроля;

-  главные распорядители и распорядители бюджетных средств местного бюджета;

-  получатели бюджетных средств;

-  администраторы поступлений в местный бюджет;

-  иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия.

Бюджетные права органов местного самоуправления связаны с их бюджетными полномочиями. Бюджетные полномочия местного самоуправления — это установленные законодательством Российской Федерации права и обязанности органов местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Полномочия органов государственной власти в отношении бюджетов муниципальных образований вытекают их ст. 7 и 8 БК РФ. В общем виде их можно представить следующим образом.

Федеральные органы государственной власти решают вопросы:

-разграничения расходных обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;

-определения порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

-установления нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы РФ;

-становления общих принципов предоставления межбюджетных трансфертов, а также порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

-установления порядка ведения бюджетного учета, отчетности, форм бюджетной документации.

Органы государственной власти субъектов РФ решают вопросы:

-определения порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;

-установления порядка и условий предоставления трансфертов из бюджета субъекта РФ;

-предоставления межбюджетных трансфертов;

-временного осуществления отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом (ст. 9 БК РФ) и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:

- установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

- составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

- установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

- осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом муниципального образования;

- детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

- в случае и порядке, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, установление порядка привлечения к ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

- иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных выше, в соответствии с Бюджетным кодексом и иными федеральными законами осуществляют также следующие бюджетные полномочия:

- установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов;

- установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

- определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Органы местного самоуправления поселений помимо полномочий, перечисленных выше, в соответствии с Бюджетным кодексом и иными федеральными законами осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов, входящих в состав территории поселения отдельных населенных пунктов (других территорий), не являющихся муниципальными образованиями.

Главный распорядитель средств местного бюджета (орган местного самоуправления или бюджетное учреждение), имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета. Перечень главных распорядителей должен быть определен ведомственной классификацией расходов местного бюджета.

Основными полномочиями главного распорядителя бюджетных средств местного бюджета являются:

1)  право определять задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

2) право утверждать сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

3) право составлять бюджетную роспись, распределять лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и право исполнять соответствующую часть бюджета;

4) право вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов муниципального бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями на основании мотивированного представления с уведомлением финансового органа местной администрации;

5) право контролировать в части обеспечения целевого использование бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, муниципальными бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг;

6) полномочия по подготовке и предоставлению органу, ответственному за контроль исполнения местного бюджета, сводного отчета об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводной сметы доходов и расходов, а также отчета о выполнении заданий по предоставлению муниципальных услуг;

7) выступает в суде от имени муниципального образования).

Распорядитель средств местного бюджета - орган местного самоуправления, который имеет право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям. Распорядители бюджетных средств, наряду с главными распорядителями бюджетных средств, участвуют в исполнении бюджета по расходам.

Основными полномочиями распорядителя бюджетных средств местного бюджета являются:

1) право составлять бюджетную роспись, распределять лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направлять их в орган, исполняющий бюджет;

2) право определять задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

3) право утверждать сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

4) право осуществлять контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Ответственность главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств определена статьей 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Она имеет право на: своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации, на своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств и на компенсацию в размере недофинансирования.

В свою очередь они обязаны эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением, а также своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе и т. д.

Место всех участников бюджетного процесса в формировании и исполнении местного бюджета, а также контроле за его исполнением будет раскрыто далее, при рассмотрении основных этапов бюджетного процесса.

1.5.2. Составление проекта местного бюджета

1.5.2.1. Сведения, необходимые для составления местного бюджета

Бюджет является инструментом реализации социально-экономической политики соответствующей территории. Местный бюджет это, по сути, финансовый план социально-экономического развития муниципального образования, именно поэтому составление проекта местного бюджета, как впрочем и проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, должно базироваться на планово-прогнозных документах.

К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов МО относятся:

• действующее на момент начала разработки проекта бюджета налоговое законодательство;

• нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов, закрепленные за МО;

• предполагаемые объемы финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы;

• виды и объемы расходов, передаваемых МО из вышестоящих бюджетов.

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ), составление бюджета основывается на:

• бюджетном послании Президента Российской Федерации;

• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

• прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год (баланса финансовых ресурсов);

• плане развития муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Составлению проектов бюджетов всех уровней предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития. Это относится и к бюджетам МО. В целях своевременного составления проектов бюджетов поселения его финансово-экономические органы имеют право запрашивать и получать необходимые сведения от финансовых и экономических органов других уровней бюджетной системы (от региональных и районных финансовых и экономических органов), а также ряда государственных органов и юридических лиц.

Прогноз социально-экономического развития, прогноз сводного финансового баланса и план развития муниципального сектора экономики должны предоставляться представительному органу муниципальной власти поселения одновременно с проектом бюджета.

1.  Бюджетное послание Президента Российской Федерации

Бюджетное послание Президента Российской Федерации - это ежегодное обращение Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации, в котором определены приоритетные направления бюджетной политики Российской Федерации на очередной финансовый год, являющиеся основными задачами бюджетной политики для всех участников бюджетного процесса в Российской Федерации, включая и органы местного самоуправления. Бюджетное послание направляется не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

2. Прогноз социально-экономического развития территории муниципального образования

Разрабатывается до составления проекта местного бюджета. Основой для его разработки служат данные социально-экономического развития муниципального образования за последний отчетный год, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.

Тенденции развития экономики и социальной сферы на планируемый год до муниципальный образований должны быть доведены органами государственной власти субъекта Российской Федерации в виде прогнозируемых показателей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Прогноз следует разрабатывать в нескольких вариантах (пессимистическом, реальном и оптимистическом), с учетом прогнозируемых мероприятий по социальному и экономическому развитию территории.

На основе доведенных до муниципального образования показателей, органы местного самоуправления должны разработать прогноз социально-экономического развития муниципального образования.

Прогноз социально-экономического развития МО включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.

Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

3. Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования на очередной финансовый год

Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования формируется органами местного самоуправления на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации и с учетом прогнозных параметров социально-экономического развития муниципального образования. Они должны быть разработаны до составления проекта местного бюджет.

Основной целью проводимой бюджетно-налоговой политики должно быть соответствие бюджетных приоритетов целям и задачам социально - экономической политики муниципального образования, направленной на повышение благосостояния и уровня жизни населения. Главным признаком правильности и эффективности проводимой бюджетной политики является устойчивый экономический рост и социальная стабильность.

Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

-  концентрация ресурсов бюджета на ключевых социально-экономических задачах;

-  увеличение доходной базы;

-  оценку эффективности бюджетных расходов и сокращение на этой основе нерациональных затрат;

-  внедрение бюджетирования, ориентированного на результат.

-  обеспечение бездефицитности бюджета; урегулирование кредиторской задолженности;

-  обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней, а также процедур закупок товаров и услуг для муниципальных нужд.

Основные направления бюджетно-налоговой политики МО должны содержать краткий анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета, обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на доходы бюджета, а также анализ структуры расходов бюджета и обоснование предложений о приоритетных направления расходования бюджетных средств.

Основные направления долговой политики должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.

4. Прогноз сводного финансового баланса (баланса финансовых ресурсов) муниципального образования на очередной финансовый год

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов муниципальных образований, агрегированных доходов и расходов предприятий, населения. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории.

Баланс финансовых ресурсов является основой для составления проекта местного бюджета, а в силу того, что в нем отражены все финансовые ресурсы территории, он может служить базой для выработки основных направлений бюджетной и налоговой политики.

Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы, исходя из наличия финансовых ресурсов.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20