Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется органом местного самоуправления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Субъект Российской Федерации составляет свод реестров муниципальных образований.
Реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, представляются в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном этим министерством.
Учитывая требования, предъявляемые к ведению реестра расходных обязательств всех уровней публичной власти, в субъектах Российской Федерации при реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года необходимо обеспечить синхронность составления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований всех типов при формировании бюджетов всех уровней начиная с 2006 года.
Принятые расходные обязательства сами по себе не являются расходами бюджетов.
Прежде всего, расходные обязательства должны быть включены для исполнения в решение о бюджете на очередной финансовый год, став тем самым бюджетным обязательством.
Таким образом, бюджетные обязательства представляют собой расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено в бюджете на соответствующий финансовый год.
Органы местного самоуправления осуществляют расходы за счет средств своих бюджетов в соответствии с вопросами местного значения, установленными для поселений - статьей 14, муниципальных районов - статьей 15, городских округов - статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года .
Органам местного самоуправления муниципальных образований всех типов предоставлено право решать и иные вопросы, не установленные статьями 14-16, только при наличии достаточных собственных доходов.
Для решения вопросов местного значения поселения, муниципальные районы, городские округа наделяются соответствующими видами имущества, находящимися в их собственности в соответствии со статьейФЗ.
Вместе с тем, Бюджетный кодекс Российской Федерации (п. 4 ст. 83) допускает возможность, что бюджетом не предусматриваются средства на реализацию законодательных актов и иных нормативных правовых актов. В этом случае в решении о бюджете на очередной финансовый год (в виде приложения) указывается перечень нормативных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
Денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение бюджетных обязательств местного самоуправления, являются расходами местного бюджета.
Органы местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении местных бюджетов применяют Бюджетную классификацию Российской Федерации для обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.
Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.
Капитальные расходы бюджетов часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица
в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, другие расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления предоставление бюджетных средств осуществляют в следующих формах:
ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими или юридическими лицами по муниципальным контрактам;
трансфертов населению;
ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
межбюджетных трансфертов;
средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий.
Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:
оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (единый социальный налог);
трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;
командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;
оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам;
оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения муниципальных контрактов.
Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.
Расходная часть местных бюджетов определяется на основе единой методики расчетов бюджетов муниципальных образований, принятой в субъекте Российской Федерации.
Оценка расходных обязательств бюджетов поселений, муниципальных районов, городских округов, реализация которых должна осуществляться за счет собственных средств, в условиях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года , должна предшествовать принятию решений о дополнительном распределении доходов по соответствующим уровням бюджетной системы, помимо закрепленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также являться базой для определения параметров распределения финансовой помощи.
Оценку расходов можно проводить по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
В самом общем виде оценка может быть произведена двумя способами: оценка изменений расходных обязательств на основе фактических данных об исполнении региональных и местных бюджетов и оценка потребности каждого уровня бюджетной системы в реализации собственных полномочий. Подробно данная процедура описана в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений, утвержденных приказом Минфина от 01.01.01 года N 243
Предоставление органам власти самоуправления реальных расходных полномочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами, - ключевая задача реформы межбюджетных отношений.
1.3.4 Динамика и структура местных бюджетов за 2006
Мониторинг местных бюджетов показал, что за первые восемь месяцев текущего года профит составил 61,8 миллиарда рублей против 15,7 миллиарда за аналогичный период прошлого года.
Местные бюджеты будут направлять свой профицит на увеличение расходов.
Как видно из приведенной выше диаграммы основную долю в расходах местных бюджетов занимают расходы на образование (36,5%). Структура расходов практически не изменилась. По некоторым позициям даже незначительно снизилась (ЖКХ, здравоохранение и спорт). Единственная статья по которой выросли расходы – управления. Это связано с тем, что в результате реформы местного самоуправления появились новые муниципальные образования, что объективно привело к росту расходов на управление.
Предполагается по прогнозам Минфина, что большая часть средств из местных бюджетов будет направлена на образование - 38,7 процента от всех расходов, что превысит прошлогодний показатель на 2,7 процента. Следующей расходной статьей станет здравоохранение - 14,2 процента. И, наконец, на жилищно-коммунальное хозяйство придется 17 процентов всех расходов. Всего же из расчета среднедушевого показателя расходы местных бюджетов увеличатся с 8,1 тысячи рублей на душу населения в прошлом году до 9,9 тысячи рублей в текущем году.
Структура расходов по типам муниципальных образований приведена в нижеследующей таблице.
Таблица
Структура запланированных расходов по типам муниципальных образований
Виды расходов | Типы муниципальных образований | Всего | |||||
Городской округ | Муниципальный район | Городские и сельские поселения | |||||
Сумма | Удельный вес в сумме по данному виду расходов | Сумма | Удельный вес в сумме по данному виду расходов | Сумма | Удельный вес в сумме по данному виду расходов | ||
Управление | 58,0 | 43,9% | 52,0 | 39,4% | 22,1 | 16,7% | 132,2 |
ЖКХ | 151,8 | 61,3% | 73,2 | 29,6% | 22,5 | 9,1% | 247,5 |
Образование | 244,4 | 45,9% | 279,3 | 52,4% | 8,9 | 1,7% | 532,6 |
Культура | 20,4 | 34,8% | 27,5 | 46,8% | 10,8 | 18,4% | 58,7 |
Здравоохранение и спорт | 105,4 | 62,9% | 60,5 | 36,1% | 1,7 | 1,0% | 167,6 |
Социальная политика | 68,1 | 51,6% | 62,6 | 47,5% | 1,2 | 0,9% | 131,9 |
Прочие расходы | 53,7 | 28,5% | 86,1 | 45,7% | 48,4 | 25,7% | 188,2 |
1.4. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Межбюджетные отношения - это совокупность отношений между уровнями власти по поводу организации бюджетного процесса и перечисления средств между бюджетами. Межбюджетные отношения строятся по двум направлениям. Первое - разграничение расходных полномочий, то есть распределение полномочий по финансированию общественных услуг между уровнями бюджетной системы. Второе - собственно распределение средств между уровнями бюджетной системы.
Во втором направлении также можно выделить две основные составляющие: налоговый механизм распределения средств между уровнями бюджетной системы и перераспределение средств из вышестоящих в нижестоящие бюджеты. Налоговое распределение средств происходит путем закрепления налогов и отчислений федеральным и региональным законодательством и установления дифференцированных нормативов в ходе составления и исполнения бюджета. Распределение средств между уровнями бюджетов строится по трем основным направлениям: временная финансовая помощь бюджетам других уровней, дотирование нижестоящего бюджета для выравнивания бюджетной обеспеченности, поддержка социально-экономического развития муниципальных образований.
На данном этапе муниципальной реформы первое, что должен сделать субъект Российской Федерации, - обеспечить правовое регулирование межбюджетных отношений на своей территории. Бюджетный кодекс жестко регламентирует данные вопросы, тем не менее предоставляя определенную степень маневра для субъектов РФ.
Поэтому общее регулирование и основополагающие вопросы межбюджетных отношений должны быть заложены в специальном законе субъекта Федерации о межбюджетных отношениях. В этом законе должны быть установлены направления межбюджетного регулирования; перечислены фонды, которые формируются в субъекте Федерации; порядок, по которому они формируются; методика и общие направления распределения этих средств. Эти параметры должны быть закреплены на неограниченный срок, чтобы исключить возможность ежегодных изменений.
Рамочное регулирование межбюджетных отношений должно осуществляться отдельным законодательством, в котором необходимо отразить составляющие межбюджетных отношений, действующие в течение одного года. Таким законодательным актом может быть закон о бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год, в соответствии с которым утверждаются объем фондов, размеры дотаций конкретным муниципальным образованиям, установление дифференцированных нормативов взамен дотаций, размеры дифференцированных нормативов, размеры и целевое назначение субвенций и субсидий. Повторю, что эти параметры утверждаются в региональном законе о бюджете ежегодно.
Субъекту Федерации необходимо принять другие нормативно-правовые акты, регулирующие межбюджетные отношения. Например, по передаче государственных полномочий органам местного самоуправления. В этих нормативно-правовых актах должно быть указано, какие полномочия передаются, по какой методике определяются размеры субвенций. Также этими нормативно-правовыми актами могут быть установлены финансовые нормативы на выполнение переданных полномочий.
Межбюджетное регулирование в части распределения доходов и расходных полномочий рассмотрено в соответствующих разделах данного отчета.
4.1. Формы межбюджетных трансфертов
Межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.
В местные бюджеты поступают в основном межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ.
В соответствии со ст. 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в форме:
-финансовой помощи местным бюджетам, в том числе дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений, дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
-субвенций местным бюджетам из региональных фондов компенсаций;
-средств, перечисляемых в федеральный бюджет в, связи с погашением и (или) обслуживанием государственного долга субъекта РФ перед федеральными органами государственной власти и (или) исполнением иных обязательств субъекта РФ перед федеральным бюджетом;
-иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
-бюджетных кредитов местным бюджетам.
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам (за исключением субвенций из региональных фондов компенсаций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах (ст. 136 Бюджетного кодекса РФ).
В новой системе межбюджетных отношений предусмотрены субвенции из бюджетов поселений в бюджет района. Во-первых, когда субвенции передаются в качестве компенсации расходов по полномочиям, переданным из поселения в район (статья 15 Федерального закона 131-ФЗ позволяет передачу поселениями своих полномочий на районный уровень).
Второй вид субвенции - компенсация расходов по выполнению районами межпоселенческих полномочий. Эта субвенция предусматривается только в том случае, если представительный орган муниципального района формируется путем делегирования в представительный орган глав и депутатов поселений.
Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов местного самоуправления перед бюджетом субъекта РФ. Использование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами из бюджетов субъектов РФ, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.
Финансовая помощь местным бюджетам из бюджетов других уровней осуществляется в целях выполнения органами местного самоуправления возложенных на них функций и в целях выполнения ими полномочий, переданных им органами власти других уровней. Методами предоставления местным бюджетам финансовой помощи могут быть мероприятия по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов), предоставление субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований, межбюджетные трансферты и т. д.
Для оказания финансовой помощи в составе бюджетов других уровней в соответствии с Бюджетным Кодексом могут создаваться:
-Региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
-Региональные фонды финансовой поддержки поселений[6];
-Региональные фонды софинансирования социальных расходов;
-Региональные фонды муниципального развития для софинансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований;
-Региональные фонды компенсаций с целью финансового обеспечения исполнения органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в бюджетах субъектов;
-Районные фонды финансовой поддержки поселений, за счет средств которых дополнительно осуществляется выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципальных районов.
Обязательными фондами по Бюджетному кодексу являются только региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов и региональный фонд финансовой поддержки поселений. Остальные фонды могут быть установлены, но поскольку сегодня идет процесс передачи государственных полномочий на муниципальный уровень, фонд компенсаций становится обязательным.
Региональный фонд компенсаций создается в том случае, если вы делегируете муниципальным образованиям отдельные государственные полномочия субъекта Российской Федерации. Источниками данного фонда являются как собственные средства бюджета, так и средства федерального фонда компенсации. Порядок создания и распределения средств фонда должен быть предусмотрен законом субъекта Российской Федерации. Методики распределения по отдельным направлениям могут утверждаться региональным органом исполнительной власти. Но при распределении регионального фонда компенсации необходимо исходить из объема оказываемых услуг - единицы услуги или расходов на одного жителя, количества получателей услуг и размера норматива стоимости оказания этой услуги на одного получателя.
Законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные условия предоставления из бюджета субъекта РФ финансовой помощи (за исключением дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов) и бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований, для которых в двух из трех последних отчетных лет суммарная доля дотаций из бюджета субъекта РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам в общем объеме собственных доходов превышала 50 %.
Нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ могут быть установлены дополнительные условия предоставления субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам. При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ орган, исполняющий бюджет субъекта РФ, вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из регионального фонда компенсаций) соответствующим местным бюджетам.
4.2. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов создается с целью выравнивания бюджетной обеспеченности, то есть для того, чтобы создать одинаковые возможности оказания услуг всеми муниципальными районами. Этот фонд устанавливается законом субъекта Российской Федерации, предусматривающим порядок его образования.
Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), а также исходя из численности жителей муниципальных районов.
Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются между муниципальными районами (городскими округами) субъекта РФ, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета муниципального района (бюджета городского округа) не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 |
