Формирование местных бюджетов в современных условиях (стр. 11 )

1.5.2.3.3. Классификация источников финансирования дефицита местных бюджетов

Собственных доходов местных бюджетов не хватает на выполнение расходных полномочий.

Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

На 1 марта 2006 года более 78% муниципальных образований утвердили местные бюджеты на 2006 год. Из них 38% утвердили бюджеты с дефицитом.

Поэтому рассмотрим классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, которая является группировкой источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Структура кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации представлена в виде трех составных частей.

Структура кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации представлена в виде трех составных частей:

1. Администратор;

2. Вид источников финансирования дефицитов бюджетов РФ;

3. Экономическая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.

Код администратора заполняется в соответствии с перечнем главных распорядителей средств соответствующего бюджета. При этом обеспечивается идентичность указанного признака по доходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Код вида источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации описывает его разные параметры и подразделяется на группу, подгруппу, статью, подстатью, элемент и программу (подпрограмму).

Элемент источника финансирования дефицитов бюджетов отражает принадлежность источника финансирования дефицита бюджета соответствующему бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Выделяются следующие коды элементов источника финансирования дефицитов местных бюджетов:

03 - местный бюджет;

04 - бюджет городского округа;

05 - бюджет муниципального района;

10 - бюджет поселения.

В рамках классификации программ (подпрограмм) источников финансирования дефицита бюджета решением муниципальных образований производится дальнейшая детализация подстатей источников финансирования дефицитов бюджетов с учетом специфики исполнения соответствующих бюджетов.

Экономическая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации (18-20 разряды кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации) определяется трехзначным кодом классификации операций сектора государственного управления, предусматривающей группировку операций по их экономическому содержанию,

Традиционно на эти цели используются бюджетные кредиты из вышестоящих бюджетов. В этом случае источники финансирования дефицита местного бюджета имеют следующий вид.

Таблица 15

Источники финансирования дефицита бюджета МО

Далее в соответствии с Приложением 6 Указаний

1.5.3. Рассмотрение и принятие местного бюджета

5.3.1. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета

Рассмотрение проекта местного бюджета и утверждение местного бюджета это следующие за составлением проекта бюджета стадии бюджетного процесса, в которых главная роль отводится представительным органам местного самоуправления.

Проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год вносится на рассмотрение представительного органа местного самоуправления главой местного самоуправления в срок, который определен в Положении о бюджетном процессе. Практика бюджетного процесса в муниципальных образованиях показывает, что наиболее приемлемый срок внесения проекта местного бюджета в представительный орган - не позднее 1 ноября текущего года.

К рассмотрению представительным органом местного самоуправления принимается проект местного бюджета, внесенный в соответствии с требованиями Положения о бюджетном процессе.

Порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете представительным органом, а также порядок его утверждения определяется Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании.

Главное требование при определении порядка рассмотрения и утверждения проекта местного бюджета (как собственно и всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации): он должен быть завершен до начала очередного финансового года.

Процедура рассмотрения проекта местного бюджета обычно включает два чтения (два для муниципального района и одно для поселения). Как показывает имеющийся опыт, такое количество чтений для рассмотрения проекта местного бюджета является оптимальным. С одной стороны, такой подход обеспечивает непосредственное участие представительного органа местного самоуправления в формировании проекта бюджета (путем подачи поправок, замечаний, предложений) и дает ему возможность обсудить концепцию проекта бюджета, предлагаемую главой местного самоуправления. С другой стороны, при этом не допускается затягивание сроков рассмотрения проекта решения о бюджете представительным органом муниципального образования.

Рассмотрение проекта бюджета в первом чтении.

Проект решения о бюджете на очередной финансовый год председатель муниципального образования направляет в контрольный орган муниципального образования для проведения экспертизы.

Контрольный орган муниципального образования подготавливает заключение о проекте решения о бюджете с указанием недостатков данного проекта в случае их выявления.

Если же контрольный орган МО не образован, то внешняя проверка может быть поручена иному органу, правомочному провести внешнюю экспертизу отчета.

Заключение передается депутатам представительного органа муниципального образования для ознакомления.

Проект решения о бюджете (проект местного бюджета) и дополнительные материалы к нему после поступления в представительный орган должны быть направлены для предварительного рассмотрения в депутатские комиссии. Основная задача рассмотрения проекта бюджета на этом этапе подготовка его к рассмотрению на сессии. Для этого в представительном органе местного самоуправления должно быть организовано рассмотрение и обсуждение проекта во всех депутатских комиссиях, сформировано мнение по концепции проекта бюджета.

В течение установленного Положением о бюджетном процессе срока депутатские комиссии рассматривают проект бюджета и представляют в комиссию, ответственную за его рассмотрение, письменные заключения, поправки, замечания и предложения.

Одновременно проект местного бюджета и проект решения должны пройти правовую экспертизу, которая может быть поручена специалистам представительного органа местного самоуправления.

Результатом этой работы должно стать Сводное заключение постоянной депутатской комиссии, ответственной за рассмотрение бюджета, в котором следует обобщить выводы, замечания и предложения всех комиссий. Сводное заключение представляется на рассмотрение сессии вместе с проектом бюджета.

Важный этап обсуждения проекта местного бюджета - публичные слушания. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года проект местного бюджета должен быть вынесен на публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом муниципального образования. При этом должен быть предусмотрен механизм ознакомления местного сообщества с проектом местного бюджета и регламентом его рассмотрения, а также с результатами его публичных слушаний. Наиболее простой путь, на наш взгляд, заключается в опубликовании данных материалов на официальном сайте МО и в муниципальных СМИ.

Предметом первого чтения является одобрение основных параметров проекта решения о бюджете муниципального образования. Рассмотрение проекта бюджета в первом чтении предполагает обсуждение концепции бюджета и основных направлений бюджетной и налоговой политики. С докладом по этим вопросам выступает глава местного самоуправления, а с содокладом - председатель постоянной депутатской комиссии, ответственной за рассмотрение проекта бюджета. После этого проводится обсуждение проекта бюджета, по итогам которого представительный орган принимает одно из следующих решений:

1)  о принятии за основу;

2)  о его отклонении. В этом случае процедура утверждения повторяется снова[11].

В случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете МО решением председателя МО может создаваться согласительная комиссия.

Согласительная комиссия рассматривает спорные вопросы в период между первым и вторым чтением проекта решения о бюджете МО в соответствии с регламентом, утвержденным председателем представительного органа муниципального образования.

Если принимается решение о принятии проекта бюджета за основу, то утверждаются основные характеристики бюджета:

-  общий объем доходов;

-  общий объем расходов;

-  дефицит (в случае его формирования);

-  нормативы отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов и сборов, предусмотренных специальными налоговыми режимами[12].

Согласительная комиссия рассматривает спорные вопросы в период между первым и вторым чтением проекта решения о бюджете МО в соответствии с регламентом, утвержденным председателем представительного органа муниципального образования.

Второе чтение предполагает рассмотрение проекта бюджета по всем вопросам. При этом учитываются сформированные депутатами ко второму чтению поправки, замечания, предложения.

Во втором чтении проект решения о бюджете принимается окончательно.

После рассмотрения проекта бюджета во втором чтении представительный орган принимает решение о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год.

Решение о бюджете должно быть опубликовано, после чего бюджет подлежит исполнению.

Органы местного самоуправления МО обязаны принимать все возможные меры в пределах их компетенции по обеспечению своевременного рассмотрения, утверждения, подписания и обнародования решения о бюджете.

1.5.3.2. Временное управление бюджетом

В случае, если решение о бюджете на очередной финансовый год не вступило в силу с начала финансового года, вводится режим временного управления бюджетом.

в рамках которого финансовый орган местной администрации вправе:

- - не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете на очередной финансовый год. Права, которыми наделяется орган, исполняющий бюджет, в этом случае можно сгруппировать следующим образом:

1. В течение первых трех месяцев финансового года орган, исполняющий бюджет, вправе:

- осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета;

- не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете на очередной финансовый год;

3. В течение последующего (свыше трех месяцев) периода финансового года орган, исполняющий бюджет, вправе в дополнение к выше обозначенным направлениям осуществлять заимствования.

При этом финансовый орган местной администрации не имеет права:

- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;

- предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;

- предоставлять субвенции юридическим лицам
, за исключением муниципальных предприятий и учреждений;

- осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

- формировать резервный фонд и осуществлять расходы из этого фонда.

В случае временного управления бюджетом представительным органом местного самоуправления должно быть принято соответствующее решение. Регламент данной процедуры следует предусмотреть в Положении о бюджетном процессе.

1.5.4. Исполнение местного бюджета

Исполнить бюджет - значит, обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и профинансировать все запланированные бюджетом расходы. Исполнение местного бюджета начинается после его утверждения представительными органами местного самоуправления.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации обеспечивается исполнительным органом. Так, исполнение местного бюджета должно быть обеспечено местной администрацией.

Организация исполнения возлагается на соответствующий финансовый орган.

Важнейший принцип исполнения бюджета единство кассы и подведомственности расходов.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Подведомственность расходов означает, что все бюджетные средства должны быть выделены в распоряжение конкретных получателей с обозначением конкретного направления их расходования.

С 1 января 2006 года вступила в силу часть четвертая статьи 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов осуществляется Федеральным казначейством.

Полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию бюджетов муниципальных образований могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, в состав которого эти муниципальные образования входят. Передача может быть осуществлена на основании соглашения органа местного самоуправления и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Передача полномочий по кассовому обслуживанию местных бюджетов возможна при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджетов субъекта Российской Федерации и наличия в собственности субъекта необходимого для осуществления этих полномочий имущества.

В случае кассового исполнения бюджета Федеральным казначейством, оно открывает счета в Центральном банке Российской Федерации и все операции по исполнению бюджета осуществляет через эти счета (принцип единства кассы).

Процесс исполнения бюджета объединяет два направления:

1. Исполнение бюджетов по доходам, которое включает в себя следующие элементы:

-  Перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

-  Распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

-  Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

-  Учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

2. Исполнение бюджетов по расходам, включающее две процедуры:

-  санкционирование

-  финансирование

Процедура санкционирования это обязательное последовательное осуществление следующих ее этапов:

1)  составление и утверждение бюджетной росписи;

2)  утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

3)  утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

4)  принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

5)  подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

1.5.4.1. Роль и значение казначейского исполнения бюджета

Развитие казначейской системы исполнения бюджета сопровождалось передачей функций и объема работы, выполняемых раннее органами ЦБ РФ, Государственной налоговой службы РФ и местными финансовыми органами в органы казначейства.

Исходной идеей образования казначейства было создание отдельной финансовой структуры, которая была бы способна производить и контролировать исполнение именно федерального бюджета, обеспечивала бы прозрачность движения государственных средств.

Создание казначейства было альтернативой банковской системе исполнения бюджетов. Статья 15 недействующего сегодня Закона РСФСР от 01.01.01 года № 000-1 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РСФСР» устанавливала в РСФСР банковскую систему кассового исполнения бюджета. В соответствии с этой нормой Центральный банк Российской Федерации, его учреждения на местах, а в случае их отсутствия другой банк по его поручению должны были вести счета и быть кассирами соответствующих органов исполнительной власти.

Принципиально новым стало положение Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 215) об установлении казначейского исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в том числе и местных бюджетов с 1.01.06.

В соответствии с этой статьей на органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, а также управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.

Казначейское исполнение бюджетов, прежде всего, означает реализацию принципа единства кассы (статья 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации). При этом исполнение бюджетов всех уровней должно осуществляться Федеральным казначейством, который и совершает все без исключения транзакции по перечислению средств бюджета. Получатели, распорядители и главные распорядители бюджетных средств, таким образом, дистанцированы от совершения операций с выделяемыми им бюджетными средствами, «касса» находится у органа, исполняющего бюджет. Этим достигается полная прозрачность и подконтрольность при расходовании средств бюджетов, так как при любой попытке расходования средств бюджетов происходит предварительный и текущий контроль за их целевым использованием и наличием достаточных оснований для совершения платежа.

Можно утверждать, что казначейское исполнение бюджетов означает реализацию принципа адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Без казначейского исполнения бюджетов, то есть вынесения кассы «наружу», в специально созданный орган исполнительной власти, призванный беспристрастно исполнять свои функции, реализация вышеуказанного принципа невозможна.

Кроме того, казначейское исполнение бюджетов позволяет обеспечить осуществление бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

При казначейской системе процесс исполнения бюджета гораздо более детализирован. Он позволяет четко контролировать следующие показатели:

-  объемы бюджетных назначений;

-  гарантированные лимиты финансирования (исходя из степени реальной обеспеченности расходов источниками финансирования, в пределах которых бюджетная единица приобретает право принимать на себя финансовые обязательства);

-  объемы фактически заключенных соглашений (в пределах предоставленных прав по финансовым обязательствам);

-  объемы произведенных авансовых платежей по заключенным договорам;

-  суммы счетов, предъявляемых к оплате, и объемы других необходимых выплат;

-  сумму средств, причитающихся к выплате после проверки обоснованности предъявленных счетов-фактур, подтверждения оприходования товарно-материальных ценностей и объемов выполненных работ, начисления заработной платы и других видов денежного содержания;

-  сумму фактического перечисления бюджетных средств со счета.

Органы казначейства в пределах возложенных на них функций обеспечивают сопоставимый учет доходов и расходов бюджетов. Для этого организован определенный порядок документооборота и обмена информацией с различными организациями и учреждениями (учреждения Центробанка Российской Федерации, территориальными органами по налогам и сборам, финансовыми органами местных администраций и другими органами).

Так, финансовые органы местных администраций должны представлять в казначейство следующие нормативные правовые акты и информацию:

-  постановления, распоряжения, решения и иные муниципальные правовые акты, принятые по вопросам утверждения, изменения и исполнения местного бюджета, налогообложения;

-  нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, сборов, предусмотренных специальным налоговым режимом, региональных налогов;

-  решения о предоставленных льготах по уплате налогов и платежей в местный бюджет со списками налогоплательщиков, о предоставленных отсрочках по уплате налогов;

-  отчеты об исполнении местных бюджетов по доходам и расходам для составления баланса финансовых ресурсов.

Организация взаимоотношения по вопросу кассового исполнения региональных и местных бюджетов между органами федерального казначейства и исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления регламентируется соглашением.

Казначейское исполнение бюджета предполагает открытие бюджетного счета (счета местного бюджета) для учета движения средств местного бюджета и лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета для учета расходов бюджетных средств в органах казначейства. На лицевых счетах отражается финансирование получателей бюджетных средств и их кассовые расходы.

Таким образом, при казначейском исполнении бюджета на одном счете концентрируются оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета - доходный и расходный.

Открытие счета местного бюджета органами казначейства для учета ими средств указанного бюджета осуществляется в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.

Движение средств местного бюджета учитывается на текущем бюджетном счете 40204 «Средства местных бюджетов». При этом органы казначейства должны представить в Расчетно-кассовый центр Центрального Банка Российской Федерации (РКЦ ЦБ РФ), кредитные организации распоряжение соответствующих органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления о предоставлении им права на распределение в соответствии с утвержденными нормативами поступающих налогов.

Плательщики зачисляют платежи отдельным платежным поручением по каждому виду налога в полной сумме на указанный счет. О реквизитах счета налогоплательщиков извещают налоговые органы.

Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства утверждены Приказом Минфина России от 01.01.01 г. N 1н.

Основными результатами казначейского исполнения бюджета на всех уровнях стало:

-  соблюдение принципа единства бюджетной системы РФ;

-  сосредоточение средств бюджетной системы РФ в Банке России;

-  оперативность, прозрачность и полнота информации о финансовых потоках и остатках средств в бюджетной системе Российской Федерации;

-  обоснованное планирование смет расходов;

-  обеспечение контроля целевого использования бюджетных средств

-  оптимизация бюджетных потоков и т д.

В результате введения казначейского исполнения бюджета распорядители расходов отделены от получателей, потоки доходов и расходов централизованы, обеспечивается гибкое маневрирование ресурсами. Это позволяет внедрять положения Бюджетного кодекса в бюджетный процесс муниципальных образований и получать субъектом Российской Федерации информации о кассовых потоках муниципальных образований. Последние в свою очередь имеют полную и оперативную информации о кассовых потоках по исполнению бюджета

1.5.4.2. Казначейское исполнение бюджета по расходам

Составление и утверждение сводной бюджетной росписи является первым из этапов исполнения бюджета по расходам (см. статью 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Главное требование при формировании сводной бюджетной росписи ее строгое соответствие утвержденному бюджету.

Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, которым устанавливается распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств. Бюджетная роспись должна быть составлена в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой.

Сводная бюджетная роспись - это свод бюджетных росписей. Ее составляет финансовый орган на основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств.

Составление сводной бюджетной росписи включает в себя несколько этапов.

1. Составление бюджетной росписи

На этом этапе главный распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, то есть осуществляет поквартальную разбивку бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств. Основой для составления бюджетной росписи является утвержденный бюджет по функциональной и экономической классификациям расходов бюджетов Российской Федерации. Сформированная таким образом бюджетная роспись, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета представляется в орган местной администрации, ответственный за составление бюджета.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20