Формирование местных бюджетов в современных условиях (стр. 5 )

Это означает, что в современных условиях одна из основных задач муниципалитетов наряду с самостоятельным решением вопросов местного значения является исполнение делегированных им государственные полномочия как регионального, так и федерального уровня.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года устанавливает ряд требований к наделению органов местного самоуправления государственными полномочиями

Во-первых, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Во-вторых, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

В-третьих, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В-четвертых, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать (См. Приложение 4):

1) наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В-пятых, положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:

-  должны вводиться в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год;

-  в законе о бюджете должен быть указан объем субвенций, выделяемых на их реализацию из федерального или регионального фонда компенсаций.

Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Органы государственной власти могут передавать отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления.

В случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны:

1) своевременно и в полном объеме передают материальные ресурсы и перечисляют финансовые средства органам местного самоуправления для осуществления ими переданных отдельных государственных полномочий;

2) контролируют осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также целевое использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;

3) взыскивают в установленном порядке использованные не по целевому назначению средства, предоставленные на осуществление отдельных государственных полномочий;

4)  запрашивают у органов местного самоуправления документы, отчеты и иную информацию, связанную с выполнением переданных им отдельных государственных полномочий;

5)  дают письменные предписания по устранению выявленных нарушений требований федеральных законов и законов субъекта Российской Федерации по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, обязательных для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;

6) координируют деятельность органов местного самоуправления по осуществлению ими отдельных государственных полномочий;

7) вносят предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по осуществлению ими отдельных государственных полномочий;

8) передают органам местного самоуправления необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий финансовые и материальные средства;

9) принимают обязательные для исполнения нормативные правовые акты вопросам, отнесенным к их компетенции федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

10)  оказывают методическую помощь в осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

11)  осуществляют иные права и исполняют иные обязанности, необходимые для реализации передаваемых отдельных государственных полномочий.

В целях осуществления отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления:

1) распоряжаются переданными им финансовыми и материальными средствами;

2) предоставляют документы, отчеты и иную информацию, связанную с выполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в порядке и сроки, установленные уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) представляют в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере финансов в установленные им сроки ежемесячную и годовую бухгалтерскую и финансовую отчетность об использовании средств, выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление отдельных государственных полномочий;

4) обеспечивают условия для беспрепятственного проведения уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации проверок осуществления переданных полномочий и использования предоставленных субвенций;

5) устраняют нарушения требований федеральных законов и законов субъекта Российской Федерации по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

6)  издают нормативные правовые акты в целях осуществления переданных государственных полномочий;

7)  осуществляют иные права и исполняют иные обязанности, необходимые для реализации передаваемых отдельных государственных полномочий.

Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, а также за использованием ими переданных финансовых и материально-технических средств осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации путем:

1)  проведения проверок деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий;

2)  запроса и получения необходимых документов и другой информации об осуществлении государственных полномочий;

3)  заслушивания должностных лиц органов местного самоуправления по исполнению государственных полномочий.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Федеральный закон или закон субъекта Российской Федерации должен содержать условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Основаниям прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий могут быть:

1) изменение действующего федерального законодательства или законодательства субъекта Российской Федерации, в связи с которым реализация отдельных государственных полномочий становится невозможной;

2) невозможность обеспечения отдельных государственных полномочий необходимыми материальными и финансовыми средствами;

3) отзыв высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при установлении фактов нарушения органами местного самоуправления требований законодательства;

4) соглашение между представительным органом местного самоуправления и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

При прекращении осуществления отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обеспечивают возврат неиспользованных материальных и финансовых средств.

1.3.2.2. Передача органам местного самоуправления осуществления части полномочий органов местного самоуправления иных муниципальных образований

Федеральный закон от 6 октября 2003 года допускает возможность заключения соглашений между органами местного самоуправления отдельного поселения и муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из соответствующих местных бюджетов. (См. Приложение 5)

Федеральное законодательство не допускает передачу вопросов местного значения органам государственной власти федерального или регионального уровня. Но согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. , органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

То есть городские и сельские поселения могут заключить соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им своих полномочий вместе с передачей соответствующих бюджетных средств.

В условиях переходного периода данная практика получила достаточно широкое распространение. Заключение таких соглашений целесообразно как временная мера, до тех пор пока в соответствующих поселениях не будет создана необходимая материальная и кадровая основа для самостоятельного выполнения этих полномочий.

Как следует из законодательных актов субъектов РФ об исполнении полномочий во вновь образованных муниципальных образованиях, чаще всего за муниципальным районом закрепляется исполнение полномочий поселений в сфере культуры и библиотечного обслуживания, а также по организации электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Первые слишком затратны для поселений. Что касается вторых, то даже в тех регионах, где законодатель сохранил за поселениями полномочия в сфере ЖКХ, прослеживается тенденция передачи данных полномочий на уровень муниципального района. Эти обстоятельства позволяют судить о стремлении сохранить данное полномочие за уровнем муниципальных районов. Возможно, это обусловлено тем, что нередко предприятие ЖКХ обслуживает более чем одно поселение, или же тем, что состояние дел на предприятиях ЖКХ требует дополнительной финансовой подпитки из бюджетов, а средний поселковый бюджет, как правило, решение данной задачи обеспечить не может.

Сторонами соглашения являются уполномоченные органы местного самоуправления поселения и муниципального района.

Предметом соглашений является передача осуществления части полномочий органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Соглашения о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления должны заключаться на определенный срок и содержать положения, устанавливающие:

1) основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного;

2) порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;

3) финансовые санкции за неисполнение соглашений;

4) иные условия, включаемые в текст соглашения по усмотрению сторон.

Содержание соглашения составляют права и обязанности сторон. Орган местного самоуправления, который передает осуществление части своих полномочий:

1) перечисляет финансовые средства другой стороне в виде субвенций из местного бюджета в размере и порядке, установленных соглашением;

2) в случае необходимости передает другой стороне в безвозмездное пользование муниципальное имущество в установленный соглашением срок на основании акта приемки-передачи;

3) контролирует осуществление другой стороной переданных полномочий, а также целевое использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;

4) взыскивает в установленном порядке использованные не по целевому назначению средства, предоставленные на осуществление переданных полномочий;

5) запрашивает у другой стороны предусмотренные соглашением документы, отчеты и иную информацию, связанную с выполнением переданных ей полномочий;

6) дает обязательные для исполнения письменные предписания по устранению выявленных нарушений требований федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов муниципального образования по вопросам осуществления другой стороной или ее должностными лицами переданных полномочий;

7) оказывают методическую помощь в осуществлении другой стороной переданных полномочий.

Орган местного самоуправления, которому передается осуществление части полномочий органа местного самоуправления другого муниципального образования:

1) осуществляют переданные полномочия в соответствии с положениями действующего законодательства и условиями соглашения;

2) распоряжается переданными ей финансовыми и материальными средствами по целевому назначению;

3) предоставляет предусмотренные соглашением документы (например, ежемесячную и годовую бухгалтерскую и финансовую отчетность об средств, выделенных из бюджета) и иную информацию, связанную с выполнением переданных полномочий в соответствии с условиями соглашения

4) обеспечивает условия для беспрепятственного проведения другой стороной проверок осуществления переданных полномочий и использования предоставленных субвенций;

5) по требованию другой стороны устраняет нарушения федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов муниципального образования по вопросам осуществления переданных полномочий;

6) передает в установленный срок другой стороне муниципальное имущество после прекращения соглашения на основании акта приемки - передачи.

Соглашение может содержать основания досрочного его прекращения. Это могут быть:

1)  соглашение сторон;

2)  в одностороннем порядке без обращения в суд:

изменение действующего федерального законодательства или законодательства субъекта Российской Федерации, в связи с которым реализация переданных полномочий становится невозможной;

неоднократная (два и более раз) просрочка перечисления субвенций;

просрочка передачи муниципального имущества;

факт нарушения стороной осуществления переданных ей полномочий.

Соглашение может также содержать иные условия: меры ответственность за нарушения соглашения (проценты за просрочку перечисления субвенций, штраф за просрочку передачи муниципального имущества, штраф за нарушение порядка осуществления переданных полномочий и др.), порядок разрешения споров (путем проведения переговоров и использования иных согласительных процедур).

1.3.3 Реестр расходных обязательств

Вопросы местного значения и переданные отдельные государственные полномочия образуют основу ведения реестра расходных обязательств.

Расходные обязательства по вопросам местного значения исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.

Исполнение расходных обязательств по отдельным государственным полномочиям осуществляется за счет субвенций из регионального фонда компенсаций.

В соответствии со статьей 18 Закона , федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. В МО, которому предоставляются дотации из бюджета субъекта Российской Федерации, размеры такой оплаты устанавливаются не выше предельных значений, установленных законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обязаны вести реестр расходных обязательств, представляющий собой перечень нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местных бюджетов.

Основными принципами ведения реестра расходных обязательств являются:

- полнота отражения расходных обязательств и сведений о них;

- периодичность обновления реестра расходных обязательств сведений о них;

- открытость сведений о расходных обязательствах, содержащихся в реестре;

- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств;

- достоверность сведений о расходных обязательствах, содержащихся в реестре.

Для ведения реестра расходных обязательств муниципального образования необходимо создание соответствующих правовых основ, в связи с чем, обязательность ведения реестра расходных обязательств рекомендуется закрепить на уровне муниципального образования, установив нормативным правовым актом органа местного самоуправления порядок формирования, ведения и использования реестра расходных обязательств муниципального образования.

Высший орган исполнительной власти муниципального образования (администрация муниципального образования) устанавливает форму ведения реестра расходных обязательств и форму предоставления сведений от главных распорядителей средств местного бюджета, а также обеспечивает решение общих задач по ведению реестра расходных обязательств муниципального образования.

Главные распорядители средств местного бюджета представляют в орган исполнительной власти муниципального образования сведения о расходных обязательствах на очередной финансовый год до начала распределения органом исполнительной власти муниципального образования предельных объемов бюджетного финансирования на указанный год. Орган исполнительной власти муниципального образования осуществляет внесение сведений от главных распорядителей в единый реестр расходных обязательств муниципального образования и его формирование.

При определении реестра расходных обязательств, органы местного самоуправления должны ориентироваться на перечень вопросов местного значения, указанных в статьях 14-16 ФЗ № 000, а также на переданные вышестоящими уровнями власти отдельные государственные полномочия.

По категориям расходных обязательств реестр расходных обязательств муниципального образования должен включать:

- расходные обязательства, по которым все расходные полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципального образования;

- расходные обязательства, введение которых осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти, установление, финансовое обеспечение и исполнение - органами местного самоуправления муниципального образования;

- расходные обязательства, введение, установление и финансовое обеспечение которых осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти, исполнение органами местного самоуправления муниципального образования.

В части расходных обязательств, введение, установление и финансовое обеспечение которых осуществляется федеральными (региональными) органами государственной власти, а исполнение органам местного самоуправления, реестр расходных обязательств муниципального образования должен соответствовать федеральному (региональному) реестру расходных обязательств.

Под введением расходных обязательств понимается определение функций и задач органов власти, требующих осуществления бюджетных расходов, а также общих принципов финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств.

Под установлением расходных обязательств понимается определение целей, направлений, объема, структуры, размеров бюджетных расходов, необходимых для выполнения функций и задач органов власти; установление различных нормативов; определение мероприятий, категорий получателей бюджетных средств, а также конкретного порядка финансового обеспечения и исполнения установленных расходных обязательств.

Под финансовым обеспечением понимается, какой уровень власти и на основании какого документа при составлении и утверждении соответствующих бюджетов предусматривает бюджетные средства, необходимые для исполнения расходных обязательств.

Под расходованием средств понимается, какой уровень власти и на основании какого документа осуществляет предоставление бюджетных средств на исполнение расходных обязательств.

Функции финансового обеспечения и расходования средств очень тесно связаны друг с другом и поэтому они, как правило, реализуются одним органом власти. Тем не менее, в современной российской практике достаточно широко распространено делегирование полномочий между разными уровнями бюджетной системы. Например, муниципальные образования могут выполнять отдельные государственные полномочия. В этом случае финансовое обеспечение данных полномочий осуществляют органы государственной власти. Для этого они предусматривают выделение субвенции местным бюджетам на исполнение соответствующих расходных обязательств.

При заполнении реестра главным критерием является разделение расходных обязательств муниципального образования по категориям расходных обязательств, с учетом того, что для каждой категории обязательств устанавливаются соответствующие источники информации для составления и актуализации реестра (табл. 7).

Таблица 7

Категории расходных обязательств муниципальных образований и источники информации для составления и актуализации реестра

Данные о расходных обязательствах, введение, установление и финансовое обеспечение которых осуществляются федеральными и региональными органами государственной власти, исполнение - органами местного самоуправления муниципального образования, вносятся в реестр на основании соответственно федерального реестра расходных обязательств и реестра расходных обязательств субъекта РФ – в части введения, установления, финансового обеспечения и исполнения.

В части введения расходных обязательств муниципальных образований на федеральном уровне основным нормативным правовым актом является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающий общие принципы финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств муниципальных образований.

Примерные реестры расходных обязательств органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, возникающих в условиях полного выполнения 131-ФЗ относительно вопросов местного значения приведены в приложении № 6. Модельный муниципальный правовой акт о порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования приведен на сайте Минфина в разделе «Реформа местного самоуправления: финансовый аспект».

При этом надо иметь в виду, что процесс уточнения полномочий органов местного самоуправления не закончен, о чем свидетельствует законотворческая практика.

Форма реестра расходных обязательств ____ (наименование муниципального образования), фрагмента реестра расходных ____ (наименование муниципального образования)

* Заполняется только в том случае, если расходное обязательство является долговым

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20