Проверка может осуществляться в виде:
а) тематической проверки по определенному кругу вопросов или одной теме (вопросу) путем ознакомления на месте с отдельными сторонами хозяйственной и финансовой деятельности. При проведении тематической проверки используются приемы выборочного и документального контроля;
б) счетной проверки отчетности, которая представляет собой совокупность специальных приемов контроля достоверности бухгалтерских отчетов и балансов, в том числе проверку согласованности показателей, прямо влияющих на налогооблагаемую базу, различных форм отчетности, сличение отдельных отчетных показателей с записями в регистрах бухгалтерского учета, проверку обоснованности учетных записей по данным первичных документов;
в) счетно-аналитической проверки, оценивающей финансово-хозяйственную деятельность организаций, предприятий и учреждений на основе методов документального и фактического контроля и экономического анализа с целью определения рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов, полноты и своевременности исполнения финансовых обязательств перед государством;
г) иных видов тематических проверок, проводимых в соответствии с нормативно-правовыми актами органов местной власти, принятыми в пределах их компетенции с целью реализации закрепленных за ними функций и полномочий.
Обследование представляет собой оперативный анализ ситуации по определенному вопросу финансово-хозяйственной деятельности в целях определения целесообразности проработки данной проблемы и необходимости проведения ревизии или проверки.
Экспертиза является методом предварительной оценки принятия финансовых решений с целью определения их экономической эффективности и юридических последствий.
Органы государственного финансового контроля по обращению органов местного самоуправления могут проводить совместные контрольные мероприятия с органами финансового контроля муниципальных образований, а также по взаимной договоренности могут оказывать им помощь в разработке методик проведения контрольных мероприятий и подготовке кадров.
Органы муниципального финансового контроля могут привлекать к участию в проводимых ими контрольных мероприятиях на договорной основе независимых аудиторов и экспертов, их организации и объединения.
Органы финансового контроля МО и их должностные лица обязаны компетентно и добросовестно исполнять свой служебный долг, защищать права и интересы граждан, общества, государства. В соответствии с действующим законодательством они несут ответственность за ущерб, причиненный органам государственной власти, хозяйствующим субъектам, гражданам в результате проводимых контрольных мероприятий, а также за разглашение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны. Убытки, причиненные в результате незаконных действий органов муниципального финансового контроля и их должностных лиц, возмещаются на общих основаниях и в порядке, предусмотренном национальным законодательством.
Органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов финансового контроля МО, если такие решения, действия или бездействие нарушают их права и законные интересы. Судебное обжалование решений, действий или бездействия органов муниципального финансового контроля производится путем подачи жалобы в соответствующий суд в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов финансового контроля МО, должны содержать положения об ответственности их должностных лиц.
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджета признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения (ст. 281 Бюджетного кодекса РФ).
Меры принуждения:
- предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
- блокировка расходов;
- изъятие бюджетных средств;
- приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
- наложение штрафа;
- начисление пени;
- иные меры, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.
В статье 74 ч. 1, п. 2 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что в случае нецелевого расходования субвенций, выделяемых из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если установлено соответствующим судом, а глава муниципального образования или глава местной администрации не приняли в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, то высшее должностное лицо субъекта РФ может издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования.
Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации определена главой 28 Бюджетного кодекса РФ.
Тем не менее говоря о муниципальном финансовом контроле надо иметь ввиду следующее. В вопросы создания контрольных органов отражены недостаточно четко.
В соответствии с п 2 ст. 34 Федерального закона контрольный орган не отнесен к тем органам местного самоуправления, создание которых требуется в обязательном порядке. Данная норма не корреспондируется с нормой, установленной статьей 272 Бюджетного кодекса, предусматривающей рассмотрение отчета об исполнении бюджета только после внешней проверки этого отчета соответствующим контрольным органом.
Указанная коллизия порождает право органов государственной власти субъектов Российской Федерации право формировать и определять правовой статус создаваемых контрольных органов местного самоуправления, что приводит к многообразию способов правового регулирования в данной сфере.
По имеющейся в Минфине информации на 1 января 2006 года контрольные органы созданы в 47 процентах муниципальных образований. При этом применены различные формы их организации. Наиболее распространенной является создание контрольных органов (счетных палат) как самостоятельных органов (в основном в крупных городах). Контрольный орган в этом случае формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Второй путь - контрольный орган при представительном органе со штатной численностью работников, и третий вариант - ревизионные комиссии, в состав которых входят депутаты представительного органа. В некоторых регионах применена смешанная система. В каждом конкретном случае органы местного самоуправления исходят из объема контрольной работы и целесообразности расходов из бюджетов на осуществление контроля.
Имеются случаи, когда контрольные полномочия органов местного самоуправления передаются вышестоящим муниципальным образованиям и органам государственной власти. Последние поправки позволяют передачу таких полномочий.
Отдельные субъекты Российской Федерации рассматривают вопрос целесообразности создания контрольных органов в малочисленных муниципальных образованиях с небольшими объемами доходов и расходов бюджетов. Функции контроля в этом случае, например, могут выполнять контрольно-счетные палаты регионов на договорной основе с одновременным созданием в наиболее крупных муниципальных районах контрольно-счетных органов.
Пока количества муниципальных
контрольно-счетных органов недостаточно, но создавать в каждом из МО собственные контрольно-счетные органы не рационально. Задача обеспечения контроля за средствами местного бюджета должна решаться комплексно. В любом случае для повышения эффективности работы в муниципальных районах и городских округах целесообразно создать муниципальные контрольно-счетные органы с правом юридического лица
, имеющие организационную и функциональную независимость. Для небольших муниципалитетов достаточно иметь в составе представительного органа власти одного контролера-ревизора для осуществления контроля за формированием и исполнением местных бюджетов. Эту проблему можно решить без больших дополнительных затрат, используя уже имеющийся опыт работы контрольных органов на местах. При данном подходе очень важно оптимально скоординировать деятельность всех действующих в регионе контрольно-счетных органов.
Обобщенные рекомендации Минфина по вопросу формирования контрольного органа приведены ниже, а соответствующие модельные правовые акты об организации финансового контроля в муниципальной организации приведены в приложении 7.
Таблица 17
Рекомендации Минфина России по формированию контрольного органа муниципального образования
Численность населения | Форма образования и статус | Способ формирования | Статус должностных лиц |
Свыше 10 тыс. человек | Самостоятельно действующая на постоянной основе Контрольно-счетная палата | • На муниципальных выборах • Представительным органом | Выборное должностное лицо и (или) муниципальные служащие, работающие на постоянной основе |
От 100 человек, обладающих избирательным правом, до 10 тыс. человек | Ревизионная комиссия входит в структуру представительного органа | Представительным органом из числа депутатов | Работает не на постоянной основе |
Менее 100 человек, обладающих избирательным правом | По решению схода граждан контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводятся на договорной основе аудиторскими организациями, отдельными специалистами |
Не менее важной проблемой для муниципальных образований является то, что они не смогут обеспечить за счет собственных доходов необходимый уровень расходов на содержание органов муниципального финансового контроля.
В настоящее время в контрольных органах муниципального района или городского округа, учитывая невысокий объем подконтрольных средств и финансовые возможности в большинстве своем дотационных муниципальных образований, работают 1-2 сотрудника.
Повсеместно отмечается наличие проблемы в подборе квалифицированных работников в контрольные органы муниципальных образований и сельских поселений.
Кроме того, субъекты Российской Федерации отмечают недостаток средств на проведение обучения и повышения квалификации специалистов.
В этих условиях целесообразна следующая система организации и финансирования деятельности финансового контроля на уровне муниципалитетов. Для этого необходимо на выборах органов местного самоуправления одновременно избирать и контрольно-счетные комиссии, а их содержание утверждать отдельной строкой и осуществлять из средств бюджетов субъектов Федерации для того, чтобы контрольно-счетные комиссии имели возможность проводить независимый контроль за поступлением доходов и расходами бюджетов муниципальных образований. Контрольно-счетные палаты субъектов Федерации при необходимости смогут оказывать им практическую, консультативную и методологическую помощь в работе и содействовать в своевременном получении средств на их содержание. Члены контрольно-счетных комиссий (кроме председателя) могут осуществлять свою деятельность на общественных (или, возможно, договорных) началах.
В результате контроль за распоряжением финансовыми ресурсами и имуществом муниципальных образований будет эффективным и независимым.
Таким образом, создание эффективно функционирующих контрольных органов на муниципальном уровне требует системного решения проблем в области их финансового, кадрового и методологического обеспечения, базирующегося на соответствующей правовой базе.
Современная система муниципального финансового контроля должна быть адекватна новому этапу в развитии местного самоуправления и общества и соответствовать международным стандартам.
1.7. Общие принципы организации автоматизации бюджетного процесса (методические подходы)
В настоящее время в Российской Федерации происходит массовое внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в деятельность государственных и муниципальных органов власти в рамках ФЦП «Электронная Россия» ().
Многолетний опыт ее реализации позволяет перейти от стратегии исключительно технического оснащения органов государственной власти и муниципального управления к постановке и реализации задач применения информационных технологий для повышения качества государственного и муниципального управления, в том числе и в сфере управления государственными и муниципальными финансами.
Новая инструкция по ведению бухгалтерского учета, введенная в действие приказом Минфина России № 70н, Федеральный закон № 000 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ окончательно определили необходимость автоматизации системы управления общественными финансами региона.
1.7.1. Автоматизированная система Федерального казначейства
Сложность задачи, стоящей перед Российской Федерацией по обеспечению управляемости и подконтрольности государственных и муниципальных финансовых ресурсов заключается в особенностях географического положения страны: большая протяженность и множество часовых поясов, а также федеративное устройство системы государственной власти.
Многие направления бюджетных реформ должны «поддерживаться» созданием современных IT-технологий. Поэтому решение поставленной задачи возможно только посредством создание информационной системы на базе информационных технологий и средств телекоммуникаций, необходимой для управления бюджетом, и осуществление жесткого управленческого контроля над процессом исполнения бюджета.
Чрезвычайно важное значение для этого имеет разработка обязательных для исполнения всеми участниками бюджетного процесса процедур и правил, регламентирующих порядок исполнения бюджета РФ.
При переводе на кассовое обслуживание региональных и местных бюджетов, а также в связи с образованием бюджетов муниципальных поселений нагрузка на органы Федерального казначейства возросла в несколько раз при неизменной численности работающих. До 1 января 2006 года у него было 50 тысяч клиентов, после 1 января — 300 тысяч. В постоянно возрастающем объеме циркулирующей между участниками бюджетного процесса информации необходимым условием для скорости ее обработки является внедрение системы электронного документооборота (СЭД).
Чтобы обеспечить исполнение регламентов и повышение качества работы органов Федерального казначейства при сохранении прежнего числа сотрудников, в 2005 г. был осуществлен целый ряд мероприятий:
1. Разработано единое прикладное программное обеспечение (ППО) по исполнению бюджетов всех уровней «Центр-КС» и система защищенного электронного документооборота «СЭД» с применением средств электронной цифровой подписи органов Федерального казначейства с его клиентами – главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, администраторами поступлений, финансовыми органами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
До этого территориальные органы Казначейства использовали 5 различных программных пакетов, многие из которых имели устаревшую архитектуру. Все 5 программных пакетов были заменены на один, который был построен в архитектуре клиент-сервер. Причем это программное обеспечение было специально разработано для решения специфических задач Казначейства.
2. Было установлено необходимое техническое обеспечение и внедрено программное обеспечение СЭД во всех управлениях и отделения Федерального казначейства (свыше 2 тыс. отделений и 89 управлений по всей стране), а также у его клиентов. Центральным аппаратом и территориальными органами Федерального казначейства ведется работа по охвату СЭД все большего числа его клиентов.
Клиентская часть «СЭД» устанавливалась безвозмездно в финансовых органах субъектов и муниципальных образований РФ для организации защищенного электронного документооборота с органами Федерального казначейства. Консультации по эксплуатации указанной клиентской части оказывались также безвозмездно в соответствии с утвержденной Федеральным казначейством Методикой сопровождения.
В целом система электронного документооборота предъявляет очень низкие требования к технической оснащенности внешних пользователей. Федеральное казначейство бесплатно обслуживает эту систему, бесплатно устанавливает, понимая, что без этого участники бюджетного процесса не смогут выполнять свои функции.
Были определенные трения в процессе взаимодействия Казначейства и финансовых органов. Они были обусловлены тем, что одна сторона разработала программное обеспечение и сопровождала его внедрение, а другая его эксплуатировала. Однако в итоге все проблемы были разрешены.
3. Одновременно была внедрена система ведомственных удостоверяющих центров Федерального казначейства и необходимого нормативно-правового обеспечения (типовой договор об электронном взаимодействии) для обеспечения безбумажного документооборота в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Тем самым были созданы все необходимые предпосылки для отказа от бумажных документов в бухгалтерском учете и перехода к работе в электронном формате.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О бухгалтерском учете» первичные и сводные учетные документы могут составляться на бумажных и машинных носителях информации. Однако на местах несмотря на внедрение новой системы учет по старинке продолжают вести в бумажном виде для контрольных органов.
Разъяснения по этому поводу содержатся в письме Минфина от 01.01.2001 № /1297. В соответствии с ним ведение бюджетного учета может вестись на основании электронных документов с использованием электронной цифровой подписи, но при условии соблюдения федерального законодательства (прежде всего Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об электронной цифровой подписи») в порядке, аналогичном для документов на бумажных носителях информации. Вместе с тем ответственность за организацию хранения первичных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности на электронных носителях информации, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О бухгалтерском учете», несет руководитель организации.
В результате были созданы условия для организации полного электронного документооборота органов Федерального казначейства с его клиентами. Это объективно способствует совершенствованию структуры потоков информации в бюджетной сфере.
Планируется, что до конца 2008 года просуществуют установленные ранее разные программные пакеты, а потом будет внедрена ERP-система Oracle E-Business Suite, которая была выбрана по результатам открытого международного конкурса. SAP R / 3 оказалась существенно дороже.
Это означает четкое разделение функций между разными уровнями управления в регионе: в районе будет находиться фронт-офис, отвечающий за работу с клиентами, а в столице субъекта — бэк-офис, который будет заниматься в основном бухгалтерским учетом и работой с банковской системой. Район будет взаимодействовать с ним только в части наличных денег, а безналичные платежи пойдут через единый казначейский счет.
Сейчас с 1 января 2006 г. кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, включая бюджеты поселенческих муниципалитетов, в обязательном порядке проводится органами Федерального казначейства и регламентируется следующими документами:
1. Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденный приказом Федерального казначейства № 1н от 01.01.01 г. (в редакции приказа № 18н).
2. Примерный регламент о порядке и условиях обмена информацией между финансовым органом (уполномоченным органом) и органом Федерального казначейства при кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ (местного бюджета).
3. Примерное соглашение об осуществлении территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта РФ (местного бюджета). Данное соглашение заключается, если в Федеральном казначействе открывают лицевые счета администраторы доходов, главные распорядители, распорядителям и (или) получателям бюджетных средств ( 2 и 3 вариант кассового обслуживания, см. ниже).
Согласно указанным выше документам применяется три основных варианта кассового обслуживания:
1 вариант – с осуществлением органами Федерального казначейства функций кассового обслуживания исполнения бюджета (с открытием и ведением лицевого счета финансового органа (уполномоченного органа)).
Это означает единовременное закрытие лицевых счетов всех администраторов, распорядителей и получателей бюджетных средств в территориальном Управлении Федерального казначейства и открытие соответствующих счетов в финансовом органе.
2 вариант – с доведением объемов финансирования расходов (с открытием лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям и/или получателям средств бюджета).
3 вариант – с доведением лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов (с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям и/или получателям средств бюджета).
По данным Федерального казначейства 60,87% муниципальных образований (от всех имеющих самостоятельный бюджет) выбрали вариант 1 с открытием и ведением лицевого счета финансового органа (уполномоченного органа) муниципального образования;
39,13% муниципальных образований выбрали второй или третий варианты с открытием лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям и/или получателям средств муниципальных образований.
Значение единой информационной системы Казначейства для эффективного функционирования бюджетного сектора в России определяется следующим:
1) Информация об объемах поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации становится актуальной, поскольку резко увеличивается скорость ее получения;
2) Ежедневно становится доступной информация об объеме налогов и сборов, поступающих в разрезе субъектов Федерации и МО, а также о соответствии сумм зачисления регулирующих налогов в бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации по нормативам их распределения, установленных законодательством РФ;
3) Правительство России получит возможность ежедневно иметь информацию о движении средств всех бюджетов на счетах органов федерального казначейства, включая операции по их расходованию распорядителями, а также по территориям,
4) Получаемая своевременная прозрачная информация о движении средств на счетах органов федерального казначейства по поступлениям и выплатам из бюджета позволяет государственным органам и органам местного самоуправления сделать объективную оценку имеющихся в наличии средств, в каждом текущем периоде, что создает предпосылки для более точного прогнозирования возможных кассовых разрывов при исполнении разных бюджетов на краткосрочную и среднесрочную перспективу,
5) государственные органы и органы местного самоуправления получают возможность эффективного управления своими бюджетными средствами, при этом сокращается необходимость в краткосрочных заимствованиях, что, в конечном счете, приводит к сокращению бюджетных расходов, направляемых на обслуживание государственного и муниципального долга.
Все вышеперечисленные преимущества, которые появляются в связи с внедрением единой информационной системы Федерального казначейства, в совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств, создают реальные предпосылки эффективного управления и целевого использования бюджетных средств всеми участниками бюджетного процесса.
1.7.2. Автоматизации системы управления общественными финансами региона
Для эффективного решения задачи регионального и муниципального управления необходимо объективно оценивать ситуацию в региональной экономике, оптимально использовать существующие ресурсы, выявлять сильные и слабые стороны своей территории и в итоге принимать обоснованные управленческие решения.
Построению эффективной основы управления финансами региона предполагает использование современных информационных технологии. Автоматизация помогает описать и формализовать бюджетные процессы, «разложить по полочкам» функции и методические подходы, сделать прозрачными, доступными и легко управляемыми данные, расчеты, варианты бюджета.
До сих пор развитие информационно коммуникационных технологий (далее - ИКТ) во многих регионах шло в основном за счет наращивания сложности систем автоматизации оперативной деятельности органов государственной и муниципальной власти, а также бюджетных учреждений и организаций. Объем информации, накапливаемый системами, постоянно возрастал, однако его использование для анализа текущего состояния территории и разработки корректирующих воздействий не осуществлялось, что значительно снижало эффективность использования ИКТ.
В настоящее время во многих регионах актуальной задачей в сфере ИКТ является необходимость объединения всех информационных ресурсов в единое информационное пространство, которое будет являться платформой для внедрения многоуровневой распределенной информационно-аналитической системы управления регионом. Это, в первую очередь, позволит повысить уровень управляемости региона. Лицам, принимающим управленческие решения, необходима реальная, оперативная, сопоставимая информация, позволяющая оптимизировать бизнес-процессы, централизовать финансовые и материальные ресурсы.
Таким образом, текущее состояние и развитие бюджетных процедур в регионе определяют необходимость взаимной интегрированности информационных систем органов Федерального казначейства и финансовых органов субъектов РФ и МО.
Автоматизация бюджетного процесса на уровне субъекта РФ и МО предполагает решение следующих задач:
планирование и составление бюджета, в том числе ориентированного на результат;
организация и бухгалтерский учет исполнения бюджета, включая кассовое обслуживание исполнения бюджета органами Федерального казначейства по одному из предусмотренных вариантов;
бухгалтерский учет бюджетных учреждений;
осуществление государственных и муниципальных закупок.
При этом необходимо учитывать, что бюджеты всех уровней тесно взаимосвязаны друг с другом через систему межбюджетных отношений.
В принципе возможны два подхода к автоматизации бюджетного процесса на уровне субъекта РФ:
централизованный.
Первый предполагает автоматизацию деятельности отдельных участников бюджетного процесса. Затем объединение созданных разнородных систем в единую распределенную информационную систему на основе обеспечения электронного взаимодействия и распределенное управление финансовыми ресурсами.
В подавляющем большинстве субъектов РФ в настоящее время применяется именно децентрализованный подход, когда обработка и хранение данных ведутся на уровне каждого муниципального образования, а зачастую и поселения. Разнородные сведения консолидируются на уровне финансового органа субъекта РФ по мере необходимости.
Централизованный подход является органичным продолжением и развитием децентрализованного, но требует существенно более целостного и интеграционного взгляда на реализацию автоматизированной системы, включая комплексное управление проектом такой реализации из единого центра на всех его этапах.
При его реализации важно обеспечить наибольшую степень централизации обработки и хранения информации таким образом, чтобы на рабочих местах участников бюджетного процесса осуществлялась лишь регистрация операций, а их физическое исполнение (например, проводки по счетам, бухгалтерские записи) было бы централизованным. Причем в единой базе данных обеспечивались бы обработка и исполнение операций, относящихся к ведению как субъекта, так и муниципальных образований. Например, централизованный подход реализуется в проекте модернизации Федерального казначейства.
Централизованный подход включает в себя:
1. Интеграцию работ и ответственности. Требуется возложить на кого-либо ответственность за проект в целом при возможном выполнении частей проекта различными исполнителями.
2. Создание необходимого нормативно-правового и организационного обеспечения, оказание соответствующих консультационных услуг.
3. Внедрение различных централизованных программных продуктов, автоматизирующих отдельные стандартные участки бюджетного процесса.
4. Создание технического обеспечения.
5. Сопровождение, предполагающее организация сопровождения всех распределенных пользователей централизованных программных и технических средств в режиме «одного окна».
Такой централизованный подход имеет целый ряд преимуществ, поскольку обеспечивает:
1. Оперативность получения любых консолидированных отчетов и иных сведений в целом по субъекту в различных разрезах и формах, высокую точность таких данных.
2. Невозможность использования на любых рабочих местах никаких иных регламентов, правил и порядков деятельности, кроме централизованно установленных. Это позволяет проводить операции сектора государственного управления в регионе по единым правилам и способствует выполнению единых нормативов, касающихся необходимой численности государственных и муниципальных служащих.
3. Возможность отсутствия администраторов программных и технических средств в муниципальных поселениях.
4. Существенное упрощение процедуры проведения обновлений как нормативно-правовой базы, так и программного продукта в целом по субъекту РФ по сравнению с децентрализованным подходом.
Единая система управления общественными финансами региона должна охватывать всю совокупность финансовых органов, учреждений бюджетной сферы и обеспечивать их взаимодействие с органами федерального казначейства, налоговой инспекции и кредитными организациями
Она должна строится прежде всего на пяти принципах:
- централизация финансовых ресурсов,
- полномасштабный учет и контроль,
- непрерывная технологическая цепочка процесса исполнения бюджета,
- поддержка принятия управленческих решений (стратегических и тактических),
- интеграция внешних клиентов в систему управления.
Централизация финансовых ресурсов подразумевает реализацию принципа единства кассы. Все средства накапливаются на едином счете бюджета, что обеспечивает их оптимальное использование. Организуется полномасштабный комплексный учет и контроль - учитываются, систематизируются и взаимоувязываются все направления деятельности финансового органа, работник каждого структурного подразделения, включенного в систему управления, обеспечивается полнофункциональным рабочим местом.
Настраивается непрерывная технологическая цепочка процесса исполнения бюджета, которая исключает дублирование ввода данных и связывает исполнителей в систему. Каждый исполнитель имеет свою зону ответственности за данные: то, что для одного исполнителя является учетными данными, для другого управляющими.
Поддержка принятия управленческих решений (как стратегических, так и тактических) реализуется в виде информационно-аналитических систем, ориентированных на принятие решений. Информация, представляемая ими руководителям разных уровней, содержат только целевую информацию, т. е. позволяют выбирать и обосновывать.
Под внешними клиентами финансового органа, например, подразумеваются администраторы, распорядители, получатели, территориальные подразделения, вышестоящие и нижестоящие финансовые органы, учреждения банков, органы федерального казначейства и другие субъекты бюджетного процесса. Интеграция внешних клиентов в систему управления позволяет полностью или частично отказаться от бумажной технологии обмена, оперативно обмениваться информацией по каналам электронной связи, управлять интенсивностью и качеством взаимодействия. Электронное взаимодействие осуществляется через удаленные рабочие места (УРМ); при этом, УРМ играют активную роль, т. е. позволяют регламентировать информационные потоки. Участники бюджетного процесса, использующие собственное программное обеспечение, интегрируются в систему управления путем организации файлового обмена информацией в заданном формате.
Реализация данной концепции позволяет обеспечивать эффективное управление государственными и муниципальными финансовыми ресурсами в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, повышает качество и оперативность принимаемых решений.
1.7.3. Характеристика программ автоматизации бюджетного процесса в МО
Автоматизированная система управления бюджетным процессом в регионе предназначена для организации эффективного бюджетного процесса на уровне субъекта РФ и муниципальных образований на всех стадиях от планирования до кассового исполнения бюджета в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Ее использование позволит:
- обеспечить автоматизацию бюджетного процесса в регионе, бюджета субъекта РФ, бюджетов муниципальных образований, консолидированного бюджета при казначейской системе исполнения на всех этапах планирования, составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета в полном соответствии с требованиями законодательства РФ и действующих нормативных актов в режиме реального времени;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 |
