- обеспечить создание единой технологической цепи движения бюджетных средств, документов, взаимодействий распорядителей и получателей бюджетных средств;

- обеспечить возможность контроля и управления бюджетными финансовыми потоками в режиме реального времени;

- обеспечить полное оперативное предоставление информации об исполнении бюджета по доходам и расходам в диапазоне от конкретного получателя бюджетных средств до консолидированного бюджета в целом, на момент запроса информации;

- перевести на новый качественный уровень систему бюджетного планирования;

- обеспечить прозрачность бюджетного процесса в целом и возможность для его участников в диапазоне от получателей бюджетных средств до главного распорядителя отслеживать текущее исполнение бюджета в рамках своих полномочий;

- обеспечить информирование населения и органов государственной власти об исполнении бюджета (в том числе с использованием Интернет - технологий);

- установить постоянный, всесторонний контроль за обоснованностью расхода бюджетных средств и за их целевым использованием;

- исключить необоснованные задержки средств в расчетах, что повлечет за собой повышение рейтинга платежеспособности органов исполнительной власти и рост инвестиционной привлекательности региона;

- обеспечить условия для оперативного финансирования кассовых разрывов;

- обеспечить контроль цен на закупаемые товары и услуги, что позволит устранить закупки товаров и услуг по завышенным ценам.

Одним из лидеров автоматизации деятельности финансовых органов субъектов РФ и МО является НПО «КРИСТА», которое довольно успешно разрабатывает концепцию Единой системы управления регионом, включающую в себя следующие направления:

1. Управление государственными и муниципальными финансами в рамках концепции бюджетирования, ориентированного на результат:

-  многовариантное прогнозирование, планирование, балансировка и утверждение бюджета;

-  комплексная автоматизация деятельности финансового органа;

-  многомерный анализ финансово-экономического состояния территории;

-  управление государственными и муниципальными закупками;

-  бюджетный учет для учреждений и организаций;

-  управление бюджетами поселений.

2. Управление в сфере охраны здоровья населения и среды обитания

3. Государственный учёт и техническая инвентаризация объектов недвижимого имущества, регистрация прав, обременений и сделок с ним.

По каждому из направлений предлагаются комплексные решения. Ядром системы является комплексная автоматизация деятельности финансового органа (АС «Бюджет»).

Компания имеет преимущество перед другими разработчиками по числу внедрений системы, особенно на уровне субъектов Российской Федерации. Автоматизировано 25 субъектов РФ и около 600 муниципальных образований, имеется опыт внедрения схем кассового обслуживания регионального бюджета в органах федерального казначейства (6 субъектов РФ).

Аналогичный программный продукт разработан компанией CIFT из Екатеринбурга. Он называется Система Анализа и Планирования Финансов Региона (САПФИР). Эта система отличается своей гибкостью и возможностями оперативной настройки под все меняющиеся требования российского законодательства.

ПК «САПФИР» предназначен для финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечивает комплексный процесс расчета бюджета с применением сбора финансовой информации из различных источников, возможностью распределения вычислений между субъектом, муниципальными районами и администраторами бюджетных средств, поддержкой среднесрочного финансового планирования, программно-целевого бюджетирования, новых методик расчета межбюджетных трансфертов.

В настоящее время внедряется в 10 регионах.

В условиях образования с 1.01.06 четвертого уровня бюджетной системы, включающего бюджеты городских и сельских поселений чрезвычайно важной задачей является автоматизация их деятельности. Чрезвычайно важно, чтобы финансовые органы поселений полноценно осуществляли планирование и исполнение бюджета.

Для этих целей НПО «КРИСТА» разработана автоматизированная система «Бюджет поселения». Она предназначена для автоматизации деятельности финансовых органов муниципальных районов, городских и сельских поселений.

АС «Бюджет поселения» учитывает основные особенности работы финансовых органов муниципальных районов, городских и сельских поселений:

• Обеспечивает автоматизацию всех функций финансового органа поселения: планирование доходной и расходной частей бюджета, учет поступления доходов, предоставление и получение межбюджетных трансфертов, осуществление и контроль расходов, осуществление заимствований, ведение бухгалтерского учета, получение отчетности в соответствии с действующим законодательством.

• Позволяет автоматизировать централизованное планирование и исполнение бюджетов различных поселений в уполномоченном органе.

• Предусматривает несколько вариантов кассового обслуживания исполнения бюджета.

• Является максимально простой для освоения и эксплуатации.

• Имеет невысокую стоимость, что позволяет централизованно приобрести и внедрить систему сразу во многих городских и сельских поселениях субъекта Российской Федерации.

• Может поставляться единым пакетом с АC «Смета», обеспечивающей автоматизацию хозяйственной деятельности и бухгалтерского учета бюджетных учреждений. Единое программное обеспечение уменьшает затраты времени и средств на изучение, внедрение, администрирование разных программных продуктов в одном учреждении.

• Учитывает невысокий уровень технической и коммуникационной оснащенности финансового органа.

При разработке системы использованы наработки и опыт специалистов НПО «КРИСТА», полученный в результате разработки, внедрения и сопровождения АС «Бюджет». Это позволило создать лаконичное и недорогое решение, обеспечивающее комплексную автоматизацию небольших финансовых органов.

При этом надо иметь в виду следующее. Вышеописанные системы и разрабатывающие их фирмы были ориентированы прежде всего на автоматизацию прежде всего деятельности финансовых органов, в том числе учета исполнения бюджета. Однако бюджетный учет включает в себя помимо этого и учет в бюджетных учреждениях.

Для этих целей используются специальные автоматизированные системы бухгалтерского учета. Лидером считается программа «1С: Бухгалтерия». Однако она широко распространена прежде всего среди коммерческих организаций. В бюджетных учреждениях более популярна система «Парус».

В условиях интеграции планов счетов по исполнению бюджета, плана счетов бюджетных учреждений и бюджетной классификации в рамках нового плана счетов бюджетного учета обе фирмы расширили ряд выпускаемых программных продуктов. В связи с вступлением в силу с 1 января 2006 г. Федерального Закона от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» они подготовили и выпустили новые программные продукты, позволяющие удовлетворить потребности в автоматизации исполнения бюджета как существующих, так и вновь создаваемых муниципальных образований. Продукты предназначены для автоматизации деятельности органов, организующих исполнение бюджетов городских или сельских поселений, муниципальных районов, городских округов либо внутригородских территорий городов федерального значения, действующих на основании Федерального Закона от 01.01.2001 г. , исполняющих бюджеты и ведущих учет с применением Инструкции по бюджетному учету (утверждена Приказом Минфина России от 01.01.2001 г. №70н).

Обе программы разработаны в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства и инструкций Министерства финансов Российской Федерации и реализует стандартную методологию планирования, санкционирования, бюджетного учета, контроля и анализа исполнения бюджета.

«Корпорация ПАРУС» разработала новое решение – комплексную автоматизированную систему управления муниципальным образованием «ПАРУС-Муниципальное управление», а фирма «1С» - программный продукт «1С:Бюджет муниципального образования».

Одновременно фирма «1С» и «Корпорация ПАРУС» заключили соглашение о создании совместного предприятия (сп) с целью эффективного продвижения программных решений для государственного сектора в проектах, требующих одновременного использования продуктов обеих компаний.

Новое юридическое лицо
— «1С-Парус» — организуется с равноправным участием сторон. Совместное предприятие создается для взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти по вопросам автоматизации учреждений бюджетной сферы. Компании считают, что совместная работа обеспечит более полное удовлетворение потребностей бюджетных учреждений в части методологии, технологических решений и программных средств.

Фирма «1С» и «Корпорация ПАРУС» предполагают, что сотрудничество будет перспективным в тех регионах и ведомственных структурах, где планируется активно использовать продукты по бюджетному учету обеих компаний и для эффективного обслуживания пользователей требуется высокая степень организационной координации и технического взаимодействия между специалистами.

Все вышеописанные программные продукты ориентированы на комплексную автоматизацию финансово-экономической деятельности МО. Помимо них существуют и специализированное программное обеспечение, ориентированное на решение какой-либо конкретной задачи.

В этой связи стоит упомянуть «ПК Муниципальные Образования», разработанный – исследовательский вычислительный центр Федеральной налоговой службы»

Программный комплекс «ПК Муниципальные Образования» предназначен для автоматизации взаимодействия финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с налоговыми органами.

Реализует прием финансовыми органам (ФО) субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиям (МО) информации из регионального раздела информационного ресурса (ИР) «Расчеты с бюджетом» передаваемыми из УФНС региона в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службы «Об утверждении периодичности, сроков и формы представления информации в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000» от 01.01.2001 г. № 28н/САЭ-3-10/58. Данная информация может использоваться для формирования различных отчетных данных в разрезе территорий.

Таким образом, бюджетная реформа ставит перед своими исполнителями множество задач. И стратегически выигрывают те, кто кроме умения точно следовать инструкциям и методикам, вооружен современными программными средствами.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Модельные муниципальные правовые акты об установлении местных налоговых, неналоговых доходов и сборов

_____________________________________________________________

(наименование представительного органа муниципального образования)

РЕШЕНИЕ

от ____________ №_______

Об установлении налога на имущество физических лиц

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Налоговым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. № 000-1 «О налогах на имущество физических лиц» и Уставом _____(наименование муниципального образования), (представительный орган _____(наименование муниципального образования) решил:

1. Ввести на территории _____(наименование муниципального образования) налог на имущество физических лиц. Налог на имущество физических лиц является местным налогом и уплачивается собственниками имущества на основании ст. 12, 15 Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона РФ от 9 декабря 1991 г. № 000-1 «О налогах на имущество физических лиц» с учетом особенностей, предусмотренных настоящим решением.

2. Объектами налогообложения являются находящиеся в собственности физических лиц жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения, расположенные на территории _____(наименование муниципального образования).

3. Установить следующие ставки налога на строения, помещения и сооружения, в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости:

4. В местный бюджет зачисляются налоги, начисленные на имущество физических лиц, находящиеся в пределах границ _____(наименование муниципального образования).

5. Установить, что для граждан, имеющих в собственности имущество, являющееся объектом налогообложения на территории _____(наименование муниципального образования), льготы, установленные в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. № 000-1 «О налогах на имущество физических лиц» действуют в полном объеме.

Освободить от уплаты налога на имущество физических лиц следующие категории налогоплательщиков:

6. Решение опубликовать в средствах массовой информации.

7. Настоящее решение вступает в силу с 1 января _____ года.

(Глава муниципального образования)

(Глава муниципального образования)

Утверждено

Решением (представительного органа

муниципального образования)

от _________ №____

Положение

о порядке перечисления муниципальными унитарными предприятиями в бюджет _______ (наименование муниципального образования) части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей

1. Настоящее Положение о порядке перечисления муниципальными унитарными предприятиями в бюджет _______ (наименование муниципального образования) части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей (далее – Положение), разработано в целях повышения эффективности использования муниципального имущества и обеспечения поступления в бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий.

2. Определить администратором доходов местного бюджета от поступлений части прибыли предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет _______ (наименование муниципального образования) (орган местной администрации, ответственный за управление муниципальным имуществом).

3. (Орган местной администрации, ответственный за управление муниципальным имуществом) представляет в финансовый орган местной администрации в срок до ___ года[16], предшествующего планируемому, предложения по объему поступлений в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий.

4. Объем прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащей перечислению в бюджет _______ (наименование муниципального образования) определяется решением (представительного органа муниципального образования) о местном бюджете на очередной финансовый год.

При этом прибыль, подлежащая перечислению в местный бюджет, рассчитывается путем уменьшения суммы прогнозируемой чистой прибыли (нераспределенной прибыли) предприятия за прошедший год на сумму утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий период расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, осуществляемого за счет чистой прибыли. Чистая прибыль (нераспределенная прибыль) определяется на основании данных бухгалтерской отчетности.

Задания по перечислению в местный бюджет части прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащей перечислению в бюджет ________ (наименование муниципального образования) устанавливаются местной администрацией.

5. Действие настоящего Положения распространяется на муниципальные унитарные предприятия, для которых в соответствии с решением _______ (наименование муниципального образования) установлены задания по перечислению в местный бюджет части прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащей перечислению в бюджет ________ (наименование муниципального образования).

6. Сумма, подлежащая перечислению в бюджет _______ (наименование муниципального образования) (далее – платеж), исчисляется муниципальным предприятием самостоятельно по итогам финансово-хозяйственной деятельности на основании данных бухгалтерской отчетности с учетом установленных размеров отчислений.

7. Расчет по исчислению суммы платежа представляется предприятием в (орган муниципального образования, являющийся администратором доходов местного бюджета от поступлений части прибыли предприятий) не позднее 10 дней после представления годового отчета в налоговый орган.

8. Форма расчета утверждается (органом муниципального образования, являющимся администратором доходов местного бюджета от поступлений части прибыли предприятий) по согласованию с финансовым органом местной администрации.

9. Установить срок перечисления части прибыли в бюджет _______ (наименование муниципального образования) по итогам года – не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

10. За нарушение сроков внесения части прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащей перечислению в бюджет _______ (наименование муниципального образования) применяются финансовые санкции в виде взыскания пени в размерах, предусмотренных федеральным законодательством о налогах и сборах.

11. Руководители муниципальных унитарных предприятий несут персональную ответственность за достоверность данных о результатах финансово-хозяйственной деятельности предприятия, правильность исчисления и своевременность уплаты платежей, предоставление отчетности.

12. Учет и контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты платежей в бюджет _______ (наименование муниципального образования) осуществляет (орган муниципального образования, являющийся администратором доходов местного бюджета от поступлений части прибыли предприятий).

13. (Орган муниципального образования, являющийся администратором доходов местного бюджета от поступлений части прибыли предприятий) имеет право назначить аудит бухгалтерской отчетности муниципального унитарного предприятия независимым аудитором.

________________________________________________________________

(наименование представительного органа муниципального образования)

РЕШЕНИЕ

от ____________ №_______

О самообложении граждан _____ (наименование муниципального образования)

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (представительный орган муниципального образования) решил:

1. Установить, что самообложение может производиться в _____ (наименование муниципального образования) в целях привлечения дополнительных средств населения для осуществления мероприятий по благоустройству и социально-культурному развитию _____ (наименование муниципального образования).

2. Вопрос о проведении самообложения решается на референдуме (сходе граждан) _____ (наименование муниципального образования). Референдум (сход граждан) для решения вопросов введения самообложения созывается местной администрацией _____ (наименование муниципального образования).

Оповещение населения о времени, месте созыва схода граждан и рассматриваемом вопросе производится не позднее, чем за 10 дней до созыва.

На сходе должно присутствовать большинство граждан, проживающих на территории _____ (наименование муниципального образования), достигших 18 лет.

Референдум о проведении самообложения назначается и проводится в порядке, установленном федеральным законодательством.

3. Решение о проведении самообложения принимается большинством голосов граждан, пришедших на референдум (присутствующих на сходе).

Вместе с принятием решения о проведении самообложения референдум (сход граждан) определяет, на какие мероприятия из установленных примерным перечнем и в каких размерах в текущем году должны быть израсходованы средства самообложения.

Направления расходования средств самообложения утверждаются местной администрацией_____ (наименование муниципального образования) с учетом решения референдума (схода граждан).

4. Референдум (сход граждан) утверждает размеры платежей по самообложению, а также решает вопросы об уменьшении платежа отдельным гражданам, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей.

5. Решение референдума (схода граждан) о проведении самообложения считается вступившим в силу по истечении 10 дней после его принятия.

6. Решение референдума (схода граждан) о проведении самообложения является обязательным для всех граждан, проживающих на территории _____ (наименование муниципального образования).

7. Уплата платежей по самообложению производится всеми гражданами, достигшими 18 летнего возраста, местожительство которых расположено в границах _____ (наименование муниципального образования), независимо от их участия в референдуме (сходе граждан) и отношения, выраженного ими при голосовании.

Платежи самообложения вносятся в бюджет _____ (наименование муниципального образования) в срок, установленный референдумом (сходом граждан).

Платежи по самообложению, не внесенные в установленный срок, взыскиваются местной администрацией _____ (наименование муниципального образования) в порядке, установленном федеральным законодательством для взыскания не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей.

8. Средства самообложения включаются в бюджет _____ (наименование муниципального образования) и расходуются на мероприятия, установленные референдумом (сходом граждан) в соответствии с примерным перечнем, утверждаемым местной администрацией.

9. Средства самообложения, не использованные в текущем году, остаются на счете бюджета _____ (наименование муниципального образования) и могут быть использованы в следующем году на те же цели.

10. Местная администрация _____ (наименование муниципального образования) обеспечивает проведение за счет средств самообложения мероприятий, установленных референдумом или сходом граждан, и отчитывается о расходовании этих средств перед населением и представительным органом _____ (наименование муниципального образования).

11. Контроль за правильностью проведения самообложения возлагается на контрольный орган _____ (наименование муниципального образования).

12. Жалобы на неправильное исчисление самообложения подаются в местную администрацию _____ (наименование муниципального образования), которая рассматривает эти жалобы в пятидневный срок и принимает по ним необходимые меры.

Решение местной администрации _____ (наименование муниципального образования) может быть обжаловано в десятидневный срок в представительный орган _____ (наименование муниципального образования), решение которого является окончательным.

13. Примерный перечень мероприятий, на которые могут расходоваться средства самообложения, устанавливается местной администрацией _____ (наименование муниципального образования).

14. Настоящее Постановление вводится в действие с 1 января ____ года.

(Глава муниципального образования)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

________________________________________________

(Местной администрации муниципального образования)

от _________ № _____

Об установлении примерного перечня мероприятий, на которые могут расходоваться средства самообложения граждан _____ (наименование муниципального образования)

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и постановлением (представительного органа муниципального образования) от_____ № ___. «О самообложении граждан _____ (наименование муниципального образования)» Администрация _____ (наименование муниципального образования) постановляет:

Утвердить примерный перечень мероприятий, на которые могут расходоваться средства самообложения граждан _____ (наименование муниципального образования):

1. Благоустройство населенных пунктов.

2. Строительство и ремонт дорог, мостов, фельдшерско—акушерских пунктов, бань общего пользования, спортивных сооружений, объектов жилищно-коммунального хозяйства.

3. Строительство жилых домов для обеспечения жильем малоимущих граждан.

4. Ремонт больниц, библиотек, клубов и других лечебно-профилактических и культурно-просветительных учреждений в населенных пунктах.

5. Радиофикация населенных пунктов (кроме строительства радиоузлов).

6. Другие мероприятия по развитию социально-культурной и инженерной инфраструктуры.

(Глава муниципального образования)
Приложение 2

Содержание вопросов местного значения уровня поселений (статья 14 Закона № 131-ФЗ) и расходы на их решение

В этом приложении обсуждается содержание вопросов местного значения уровня поселений и некоторые первоочередные мероприятия, для выполнения которых потребуются бюджетные средства, если муниципалитет примет соответствующие нормативные акты.

1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета

Самостоятельное исполнение бюджетов поселений администрациями поселений может потребовать расходов на приобретение компьютерной техники и программного обеспечения для казначейского исполнения бюджета. Использование компьютеров, оргтехники и компьютерных программ при исполнении бюджета будет необходимо для крупных поселений, имеющих большое количество бюджетополучателей. В большинстве субъектов Российской Федерации мероприятия по организации казначейского исполнения бюджета осуществляются централизованно и прямых расходов из бюджетов поселений не потребуют. Органы местного самоуправления должны будут принять решения, устанавливающие бюджетное устройство своих муниципалитетов и бюджетный процесс. Министерство финансов Российской Федерации и финансовые органы российских регионов разработали типовые проекты решений для местных органов власти по организации бюджетного процесса и формированию доходов местных бюджетов.

2. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения

Для того чтобы тот или иной налог или сбор начал действовать на территории поселения (для его законного взимания), он должен быть введен решением муниципального совета.

Данная работа будет включать в себя деятельность штатных сотрудников администрации поселения (подготовка проектов документов и т. п.) и работу депутатов муниципального совета. Министерство финансов Российской Федерации и финансовые органы российских регионов разработали типовые проекты решений для местных органов власти по формированию доходов местных бюджетов. Дополнительных расходов, кроме текущих расходов на содержание работников администрации и депутатов муниципального совета, реализация данного полномочия за собой не повлечет.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20