Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Данная мера применяется до совершения лицом административного правонарушения или более тяжкого деяния, за иные нарушения установленных норм и правил, не являющихся правонарушениями, что является эффективным профилактическим средством в сфере миграции[100].
Во исполнение ст. 25.10 названного Федерального закона принято Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 000 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации»[101]. Им утверждены два документа, одни из которых – Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранца в РФ. Второй документ – Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранца в РФ.
Решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более одного месяца со дня предоставления материалов из территориальных органов (подразделений), подтверждающих указанные обстоятельства, следующими органами: МВД России (ФМС России); ФСБ России; Миноброны России; Минздравсоцразвития России; Росфинмониторинг; СВР России; Минюст России; МИД России.
В случае принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно информирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделение), представивший материалы.
Территориальный орган (подразделение) уполномоченного федерального органа исполнительной власти незамедлительно доводит решение о нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении которого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на территории Российской Федерации.
Деятельность органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации урегулирована Приказом МВД России от 17 августа 2004 г. № 000 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации»[102].
В соответствии с ним решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации принимает директор Федеральной миграционной службы. Оформление материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осуществляют территориальные органы Федеральной миграционной службы.
При этом при выявлении обстоятельств, указанных в части третьей ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», территориальные органы в течение трех рабочих дней оформляют материалы, документально их подтверждающие, и подготавливают решение о нежелательности пребывания по установленной Приказом МВД России от 01.01.01 г. № 000 форме.
Решение о нежелательности пребывания оформляется в двух экземплярах, один из которых остается на хранении в территориальном органе.
Материалы и первый экземпляр решения о нежелательности пребывания незамедлительно направляются в ФМС России.
ФМС России в срок не более одного месяца со дня предоставления территориальными органами материалов и решений о нежелательности пребывания, докладывает о них директору Федеральной миграционной службы.
О принятом решении о нежелательности пребывания (как положительном, так и отрицательном) ФМС России незамедлительно письменно информирует территориальные органы, представившие материалы и решения о нежелательности пребывания.
Территориальные органы, получившие из ФМС России информацию о принятом положительном решении о нежелательности пребывания, незамедлительно доводят его в письменной форме до сведения лица, в отношении которого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на территории Российской Федерации.
О принятом положительном решении о нежелательности пребывания ФМС России незамедлительно информирует Управление информационного обеспечения оперативно-разыскной деятельности ФСБ России (Управление «И» ФСБ России). Формат соответствующего формализованного информационного сообщения (представления) определяется и Управлением «И» ФСБ России по взаимному согласованию, так как решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерации.
Аналогичный порядок установлен и для других органов, полномочных принимать решение о нежелательности пребывания[103].
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Наличие правовой связи между депортацией и предварительным решением о нежелательности пребывания, и предоставляемой возможностью покинуть территорию России самостоятельно, позволяет сделать вывод о том, что депортация – не самостоятельный одномоментный акт, а часть процедуры, направленной на удаление иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории российского государства с выраженной профилактической целью[104].
Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется органами внутренних дел на основании Приказа МВД России от 01.01.01 г. № 000 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»[105].
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 01.01.01 г. № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», гражданам или лицам без гражданства, подвергшимся депортации, в течение пяти лет со дня таковой не разрешается въезд на территорию Российской Федерации. Согласно Приказу МИД РФ № 000, МВД России № 227, Минздравсоцразвития РФ № 000, ФСБ РФ № 000, СВР РФ № 20 от 30 марта 2005 г. «О создании межведомственной комиссии по упорядочению въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства»[106] формируется единый список лиц, въезд которым в Российскую Федерацию запрещен.
В литературе часто можно встретить точки зрения, отождествляющие административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации с принятием решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и последующую депортацию[107], что является совершенно неверным.
Тема 6. Административно-правовые гарантии обеспечения
и защиты прав, свобод и законных интересов граждан
Вопросы лекции:
1. Понятие гарантий реализации прав граждан.
2. Виды гарантий реализации прав граждан.
1. Понятие гарантий реализации прав граждан
В общем виде под гарантиями реализации прав субъектов административного права понимается комплекс средств, позволяющих обеспечить надлежащую реализацию субъектами административно-правовых отношений своих прав и интересов. Во многих случаях гарантии принимают форму прав, воспользовавшись которыми, заинтересованные субъекты могут обеспечить реализацию иных прав. Например, право граждан на обращение, которое мы уже рассматривали является такой гарантией. К числу гарантий можно отнести и право на собрания, митинги и иные массовые мероприятия, а также другие права.
Вообще же, Конституция Российской Федерации, гарантируя государственную защиту прав и свобод человека, предоставляет гражданам возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции Российской Федерации), например, проводить пикетирование, осуществлять право на необходимую оборону и действия в состоянии крайней необходимости, использовать право обращения за защитой во все органы, от Президента Российской Федерации и до местной администрации.
В сфере государственного управления особое значение принимает вопрос обеспечения баланса между ограничением прав и свобод личности и интересами государства, а с другой стороны, четкое ограничение вмешательства государственных органов в дела частных лиц, сферу прав граждан. В связи с этим, профессором справедливо указывается на то, что целью ограничения прав и свобод граждан является нахождение разумного компромисса между общественной необходимостью и интересами обладателя прав[108]. Такой же позиции придерживается и , полагающая, что «нормы, позволяющие ограничить действие некоторых прав человека, вводятся с целью установления равновесия между правами отдельных лиц и интересами общества и государства в целом, а также в том случае, когда между ними могут возникнуть противоречия»[109]. Наиболее высокую актуальность эта проблема приобретает в условиях чрезвычайных ситуаций и других особых административных режимов, когда возникающие особые отношения требуют сочетания в себе, с одной стороны, строгого соблюдения прав и свобод физических и юридических лиц, установленных нормами внутригосударственного и международного права, а с другой – ограничения этих прав и свобод и наложения на субъектов права дополнительных обязанностей и повинностей в целях сосредоточения главных усилий на устранении последствий или нейтрализации чрезвычайных ситуаций.
2. Виды гарантий реализации прав граждан
Реализацию прав граждан в сфере государственного управления обеспечивают экономические, политические, организационные и юридические гарантии, то есть особые условия, обстоятельства и механизмы, всесторонне способствующие полной и своевременной реализации прав и свобод граждан в рассматриваемой сфере.
Политические гарантии прав и обязанностей гражданина выражаются в закреплении на уровне государственной политики приоритета личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, построение сильной и устойчивой вертикали государственной власть во главе с Президентом РФ как гарантом Конституции РФ и т. п.
Экономические гарантии предполагают стабильное и эффективное состояние экономики, устойчивую финансовую и денежную систему, достаточное социальное обеспечение, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое. Данные условия позволяют государственному механизму функционировать максимально эффективно, имеется возможность фактической реализации нормативно установленных прав и свобод граждан, в том числе льгот, компенсаций и т. п.
Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций, как центральных, так и территориальных[110].
Юридические гарантии, т. е. закрепление в нормативных актах механизмов и способов защиты своих прав и свобод, что выражается, в том числе в деятельности системы правоохранительных органов. К числу юридических гарантий можно отнести право на обжалование, как в суд, так и в органы исполнительной власти, право на демонстрации, митинги, пикетирования. Защиту прав граждан обеспечивает Уполномоченный по правам человека, осуществляющий свою деятельность на основании Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 01.01.01 г[111]., который способствует: а) восстановлению нарушенных прав; б) совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина; в) гармонизации его с общепризнанными принципами и нормами международного права; г) выявлению нарушенных прав; д) устранению выявленных нарушений; е) правовому просвещению в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
В свою очередь, юридические гарантии можно разделить на два вида: судебные и внесудебные. При этом судебные гарантии являются предпочтительными, ибо суды и судьи Конституцией Российской Федерации по справедливости ставятся на первое место в защите прав и свобод граждан (ст. 18 и 46 Конституции). Равноправие граждан перед судом исключительно важно, поскольку в случае возникновения спора или факта нарушения их прав и свобод суд призван защитить и восстановить эти права и свободы.
Судебной защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены – в Конституции, отраслевых законах, в других нормативных или локальных правовых актах. Это следует из смысла ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой сам факт перечисления в ней основных прав и свобод не должен толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, право на судебную защиту имеет универсальный характер.
Тема 7. Административно-правовой статус
органов исполнительной власти Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации
Вопросы лекции:
1. Понятие и виды органов государственной исполнительной власти.
2. Система органов государственной исполнительной власти Российской Федерации.
3. Система органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
1. Понятие и виды органов государственной исполнительной власти
Действующее административное законодательство не устанавливает как такового понятия органа исполнительной власти. В российском законодательстве, к примеру, в качестве синонимов часто используются такие термины, как «государственные органы управления», «исполнительные органы», «исполнительные органы государственной власти», обозначающие, по сути, органы исполнительной власти.
В современной же научной и учебной правовой литературе встречаются различные мнения относительно понятия органа исполнительной власти. М. Козлов под органом исполнительной власти понимает структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе руководства (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества[112].
В. М. Манохин таковым считает часть государственного аппарата, действующего от имени государства и по его поручению, имеющего государственные полномочия, территориальные масштабы своей деятельности, источники финансирования. В этом случае органы исполнительной власти получают все признаки государственного органа[113].
Ю. С. Старилов под органом государственной исполнительной власти понимает государственную организацию, являющуюся частью системы органов государственной власти в Российской Федерации и учрежденную самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, осуществления функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающую соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих[114].
Из анализа точек зрения различных ученых, можно заключить, что орган исполнительной власти – часть системы государственных органов власти (государственного аппарата), осуществляющая административно-распоряди-тельные (управленческие) функции в административно-политической, финансово-экономической и социально-культурной сферах жизни общества, с целью исполнения (реализации) законодательства.
Деятельность органов государственной исполнительной власти строится на следующих принципах:
а) государственной и территориальной целостности Российской Федерации;
б) единства системы государственной власти;
в) разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
г) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
д) самостоятельного осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
е) эффективности, гласности, компетентности и др.
Система органов исполнительной власти крайне многообразна, однако действующие органы исполнительной власти могут быть разделены на определенные классификационные группы (виды) по различным основаниям.
1. В зависимости от федеративности государственного устройства Российской Федерации (по субъекту, в ведении которого находится право формировать (учреждать) органы исполнительной власти) – это:
а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, государственные комитеты и др.);
б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов.
2. В зависимости от уровня нахождения (образования) в системе органов и территориальных пределов распространения компетенции:
а) центральные (федеральные министерства, службы, агентства и государственные комитеты или соответствующие органы субъектов Российской Федерации), которые осуществляют свои полномочия на всей территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
б) территориальные органы исполнительной власти, осуществляющие свои полномочия на определенной части территории (субъект Российской Федерации, город, район и т. п.), создаются центральными органами и им подчинены.
3. В зависимости от характера компетенции (или содержания деятельности) выделяются:
а) органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют управление на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер деятельности (управления) по всем основным вопросам их деятельности. Органы общей компетенции, как правило, являются коллегиальными: правительства, администрации субъектов РФ;
б) органы отраслевой компетенции осуществляют управление подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности. Ими являются, как правило, федеральные и субъектов федерации министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления.
4. По порядку принятия управленческих решений (правовых актов управления) органы исполнительной власти классифицируются:
а) на коллегиальные органы, реализуя предоставленную и установленную для них в нормативном акте компетенцию, принимают управленческие решения (нормативные акты, приказы, распоряжения) большинством голосов;
б) единоначальные органы, возглавляемые их руководителями, которым и принадлежит прерогатива принятия решений, что не исключает возможности создания при них коллегии.
2. Система органов государственной исполнительной власти
Российской Федерации
I. Президент Российской Федерации. Президент РФ по Конституции РФ 1993 г. не является главой исполнительной власти. Тем не менее, его роль, функции и полномочия в этой сфере весьма существенны, уместным было бы утверждение, что он является фактическим главой исполнительной ветви власти. Конституция наделяет Президента РФ полномочиями, объем которых позволяет ему коренным образом влиять на деятельность органов государственной власти, при этом особо ярко выражена юридическая зависимость от него органов исполнительной власти, как Правительства РФ, так и отраслевых органов. С учетом политико-правовых реалий можно утверждать, что Президент РФ самостоятельно (с соблюдением установленной процедуры) назначает Председателя Правительства России[115].
Правовое положение Президента Российской Федерации нормативно установлено Конституцией РФ, в ней названы основные полномочия Президента, в том числе и в исполнительной сфере. Однако конституционно установленные полномочия Президента РФ являются общими, и они находят свою конкретизацию в отдельных нормативных актах, посвященных отдельным сферам государственного управления. Так, в ст. 11 Закона РФ от 05.03.92 № 2446-1»О безопасности»[116] определены полномочия Президента РФ в сфере обеспечения безопасности, в ст. 4 Федерального закона от 31.05.96 «Об обороне»[117] установлены полномочия в области обороны.
Таким образом, Президент Российской Федерации в сфере исполнительной власти обладает следующими полномочиями:
1) определяет внутреннюю и внешнюю политику РФ (тем самым он оказывает огромное влияние на содержание деятельности органов исполнительной власти);
2) принимает нормативно-правовые акты в данной сфере;
3) определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти;
4) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации (в том числе исполнительных);
5) предлагает для одобрения Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства РФ, формирует Правительство Российской Федерации, вправе принимать или отклонять отставку Правительства Российской Федерации;
6) является гарантом прав и свобод человека и гражданина, которые реализуются чаще всего в области организации и функционирования государственного управления;
7) представляет субъектам Российской Федерации кандидатуру Главы субъекта Федерации, отстраняет его от должности, вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции России, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только до решения данного вопроса соответствующим судом. Поэтому такое право ограничивается во времени и контролируется по содержанию;
8) вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти;
9) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности;
10) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
11) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;
12) формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации;
13) формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента Российской Федерации;
14) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
15) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;
16) назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях и др.
Деятельность Президента Российской Федерации обеспечивается специальными органами, создаваемыми при нем:
– Администрация Президента Российской Федерации;
– Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство);
– Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство);
– Совет безопасности Российской Федерации;
– Государственный Совет Российской Федерации.
Правовое положение Администрация Президента Российской Федерации определено Указом Президента РФ «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»[118]. В соответствии с Положением об этом органе Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.
Администрация формируется в целях:
– обеспечения реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства;
– осуществления контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации;
– подготовки предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
– содействия Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства;
– разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;
– разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;
– обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации;
– содействия Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
– содействия Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
– обеспечения реализации Президентом Российской Федерации иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий.
В состав Администрации входят:
– Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации – помощника Президента Российской Федерации, помощники Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, советники Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации;
– управления Президента Российской Федерации;
– иные самостоятельные подразделения Администрации (департаменты).
Начиная административную реформу, Президент РФ В. В. Путин своим Указом от 01.01.01 г. № 000 утвердил Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе[119]. В России образовано семь федеральных округов: Центральный, Северо-Запад-ный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Образование округов даст возможность более эффективно осуществлять федеральный контроль на уровне нескольких субъектов РФ, позволит своевременно разрешать возникающие споры и конфликты между органами региональной государственной власти и территориальными органами федеральной исполнительной власти.
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе выступает должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. Он является федеральным государственным служащим, входит в состав Администрации Президента РФ, обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ; он непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему.
Полномочный представитель:
– руководит деятельностью аппарата полномочного представителя, обеспечивая решение возложенных на него задач;
– распределяет обязанности между своими заместителями;
– утверждает должностные инструкции работников аппарата полномочного представителя;
– назначает на должность и освобождает от должности сотрудников своего аппарата, поощряет их и применяет к ним меры дисциплинарного взыскания;
– подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;
– издает распоряжения по вопросам деятельности аппарата полномочного представителя;
– решает вопросы о командировании сотрудников аппарата полномочного представителя в пределах РФ.
Правовое положение Управления делами Президента Российской Федерации установлено Указом Президента РФ «Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации»[120]. В соответствии с данным нормативным актом Управление делами Президента Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, организующим и непосредственно осуществляющим:
– материально-техническое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации;
– социально-бытовое обслуживание Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
– социально-бытовое обслуживание сотрудников Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Правовое положение Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) (ГУСП) установлено Указом Президента РФ «Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации»[121]. В соответствии с ним ГУСП является федеральным органом исполнительной власти (федеральным агентством), осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению исполнения Президентом Российской Федерации полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации.
Совет безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности действует на основании Закона РФ от 05.03.92 № 000-1 «О безопасности».
Совет безопасности Российской Федерации рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответствен перед Верховным Советом Российской Федерации за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 000 «О Государственном Совете Российской Федерации» было утверждено Положение о Государственном совете Российской Федерации[122], который является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
Основными задачами Государственного совета являются:
– содействие реализации полномочий Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
– обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту Российской Федерации;
– обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, и внесение соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;
– содействие Президенту Российской Федерации при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
– рассмотрение по предложению Президента Российской Федерации проектов федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение;
– обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете;
– обсуждение информации Правительства Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета;
– обсуждение основных вопросов кадровой политики в Российской Федерации;
– обсуждение по предложению Президента Российской Федерации иных вопросов, имеющих важное государственное значение.
II. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Правительство Российской Федерации – коллегиальный орган общей компетенции. Его правовое положение установлено Федеральным конституционным законом от 17.12.97 «О Правительстве Российской Федерации»[123].
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 |
