Следует отметить, что в юридической науке отсутствует однозначная трактовка понятия «административный процесс», ученые не пришли к единому мнению по поводу его границ и объема, соотношения с уголовным и гражданским процессами, выделения административно-процессуального права в самостоятельную отрасль права[237].

Первый подход определяет административный процесс только как юрисдикционную деятельность органов государственного управления, которая предполагает рассмотрение индивидуальных дел и применение мер административного принуждения. Данный подход получил определение «узкое, юрисдикционное понимание административного процесса», «негативный административный процесс», «юрисдикционная концепция».

В рамках второго подхода под административным процессом понимается вся деятельность, осуществляемая органами государственного управления, то есть отношения, которые возникают по поводу принуждения в результате совершения юрисдикционных действий, а также отношения, возникающие в результате применения регулятивных норм материального права при реализации задач и функций управления (альтернативные термины – «позитивный административный процесс», «организационно-процедурный», «управленческая концепция»).

Отправной точкой исследования сторонников «юрисдикционной концепции» является содержание понятий «уголовный» и «гражданский» процесс, которые, по их мнению, обеспечивают обязательность норм материального права и применение мер воздействия (принуждения) по отношению к лицам, нарушающим правовые нормы.

Исходя из вышеизложенного, Н. Г. Салищева определяет административный процесс как «регламентируемую законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения»[238]. При этом реализуя свою компетенцию, органы управления действуют не в рамках юридического процесса, а в рамках процедуры его функционирования[239].

В основе широкого («управленческого») подхода к определению понятия административного процесса лежит положение, высказанное В. М. Горшеневым, который рассматривает процесс как форму существования материального права и подчеркивает, что административное право устанавливает отношения в сфере управления и не соответствует юрисдикционной форме практического осуществления управленческих действий. Сведение функций административного процесса и процессуальных норм лишь к выполнению юрисдикционных задач не сообразуется с назначением такой отрасли права как административное право. В строгих процессуальных формах реализации норм материального права нуждается не только юрисдикционная деятельность, но и деятельность органов государства по рассмотрению и разрешению многообразных индивидуальных дел положительного характера[240]. Административный процесс является формой существования материального права, и в своей деятельности аппарат управления вступает в многочисленные организационные отношения.

Сторонник «управленческой концепции» С. С. Студеникин определил административный процесс как совокупность определенных процессуальных правил, на основе которых осуществляется исполнительно-распорядительная деятельность[241].

А. П. Коренев отмечал: «Советский административный процесс есть деятельность, состоящая в реализации полномочий по осуществлению функций государственного управления и применения норм материального административного права, протекающая в порядке и формах, установленных законодательством»[242].

В. М. Манохин считает, что административный процесс не только деятельность государственных органов по разрешению индивидуальных дел в сфере государственного управления, но прежде всего порядок реализации административно-правовых норм[243].

По мнению О. К. Засторожной административный процесс – это «урегулированная административно-процессуальными нормами организационно-процедур-ная деятельность органов государственного управления по принятию нормативных управленческих актов и применению норм материального права»[244].

Исследуя данную проблему, ученые-административисты предлагают различные теоретические конструкции, которые содержат определения понятия административного процесса, его основных характеристик, принципов, стадий, видов и составляющих его производств. Разнообразные точки зрения ученых обусловлены неоднородным видением границ административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти.

Ю. Н. Старилов под административным процессом понимает деятельность, которая заключается в осуществлении конкретных управленческих действий, реализации и применении материальных административно-правовых норм[245].

Несмотря на то, что обе концепции административного процесса имеют право на существование и подтверждаются также действующими нормативными актами[246], представляется, что «управленческая» концепция позволяет рассмотреть административный процесс не только как деятельность, предполагающую применение мер принуждения, но и как «деятельность положительного характера»[247], заключающуюся в реализации регулятивных норм, что наиболее точно отражает закономерности развития и функционирования государственной надстройки и позволяет обеспечить эффективность действия норм материального и административно-процессуального права как регуляторов общественных отношений. Данной концепции мы и будем придерживаться.

Однако в рамках «управленческой» концепции среди ученых также существуют различные точки зрения по поводу объема административного процесса: включает он в себя всю деятельность, осуществляемую органами государственного управления, в том числе правотворческую и внутриорганизационную (служебные отношения, порядок разработки и принятия нормативных актов, взаимоотношения с подчиненными структурными подразделениями и другими организациями), или представляет собой только внешнюю правоприменительную деятельность.

Обобщив концепции административного процесса (административных производств) на современном этапе, приходит к выводу, что «административный процесс – это совокупность определенных производств, устанавливаемых законами и подзаконными нормативными правовыми актами и связанных как с позитивной деятельностью органов государственной администрации, так и с применением мер административного принуждения».

2. Виды административного процесса

Заслуживает особого внимания позиция , в целом сторонника «управленческой концепции», который трактует административный процесс как властную деятельность публичной администрации, осуществляемую в рамках административно-процессуальной формы и состоящую в решении определенных дел путем принятия и исполнения административных актов[248].

В зависимости от содержания используемых государственной администрацией полномочий выделяет виды административных процессов:

1) административно-правотворческий процесс – деятельность государственной администрации по принятию нормативных административных актов в порядке, установленном административно-процессуальной формой;

2) административно-правонаделительный (оперативно-распорядитель-ный) процесс – деятельность субъектов государственной исполнительной власти по принятию и исполнению оперативно-распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов, направленных на организацию исполнения законов и иных правовых актов, осуществляемая в административно-процессуальной форме;

3) административно-юрисдикционный процесс – деятельность субъектов государственно-исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процес-суальной форме. Все виды административных процессов он объединяет единым названием «административно-процессуальная деятельность»[249].

Также интересной является позиция П. И. Кононова, по мнению которого административный процесс охватывает собой только внешнюю правоприменительную деятельность, поскольку разграничение юридических процессов может быть произведено только на основе различий, имеющихся между разными видами государственной деятельности с точки зрения задач, методов и процессуальным форм ее осуществления. Такие принципиальные различия отсутствуют во внутренних организационно-управленческих процессах (процессы формирования кадров, прохождения государственной службы, делопроизводства и т. п.).

Критерием структурирования административного процесса П. И. Кононов считает содержание выполняемых административными органами функций в ходе внешней правоприменительной деятельности. К первой функции относится государственное регулирование поведения физических и юридических лиц путем обеспечения реализации субъективных прав и исполнения обязанностей. Ко второй – административно-правовая охрана и защита субъективных юридических прав физических и юридических лиц, обеспечение безопасности и правопорядка в государстве. Исходя из названных функций, П. И. Кононов выделяет такие виды административного процесса, как административно-распорядительный и административно-охранительный процессы, последний в свою очередь состоит из двух процессов административно-принудительного и административно-защитного[250].

С точки зрения Н. Г. Салищевой, административный процесс включает в себя три блока (вида): административные процедуры, административную юрисдикцию, административную юстицию.

Под административными процедурами понимаются упорядоченные в нормативном порядке действия органов исполнительной власти и образуемых этими органами государственных учреждений, направленные на реализацию предусмотренных законодательством либо подзаконными нормативными правовыми актами прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций. В рамках административных процедур разрешаются индивидуальные дела физических и юридических лиц в сфере государственного управления.

Административная юрисдикция – это процесс рассмотрения и разрешения административных споров, в том числе рассмотрение жалоб граждан и организаций органами публичной власти, а также процесс применения органами исполнительной власти и судами мер административного принуждения к физическим и юридическим лицам.

Административная юстиция подразумевает судебный контроль за законность актов государственного управления, принимаемых органами (должностными лицами) исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Таким образом, поддерживает точку зрения : «...более целесообразно к административным процедурам относить урегулированный законом или иным нормативным правовым актом порядок осуществления внешних функций органов публичной власти в их взаимоотношениях с неподчиненными им физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами – организациями. В этом случае будет выполнена основная задача административного процесса – создание процессуального механизма реализации прав граждан и их организаций в сферах социально-экономиче-ской и политической жизни общества»[251].

3. Административное производство

Большинство ученных в качестве составляющих административного процесса называют административные производства, разделяя позицию В. Д. Сорокина, что процесс и производство соотносятся как общее и особенное, процесс есть совокупность производств. Понятие «процесс» более широкое, так как охватывает юридическую часть государственной управленческой деятельности, производство – это деятельность, связанная с разрешением определенной, сравнительно узкой группы однородных дел[252].

Административное производство представляет собой особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории на основе общих и специальных процессуальных правовых норм[253]. Однако при определении содержания производств и их классификации в науке высказываются различные суждения.

Ю. М. Козлов определяет административное производство как «нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета». По мнению автора, в основе классификации производств лежит характер индивидуальных дел, а видовое разнообразие административных производств в зависимости от административно-процессуальной деятельности можно поделить на две обобщенные группы: юрисдикционное производство и процедурное производство.

Особенностями юрисдикционного производства являются наличие специфического предмета – конкретного административно-правового спора, правовая оценка поведения сторон спора, возможность или необходимость применения соответствующих мер юридической ответственности к виновной стороне административно-правового спора. Наиболее ярко выраженными вариантами административно-юрисдикционных производств являются: производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство; производство по жалобам.

Предметом процедурного производства являются индивидуальные дела бесспорного характера, их правовая оценка не является обязательной, но имеет место в качестве одного из условий при удовлетворении ходатайств различного рода, в данном случае предметом правовой оценки чаще всего служат соответствующие документы. Процедурное производство имеет своим результатом удовлетворение законных запросов физических или юридических лиц, обеспечение эффективной работы управленческого аппарата, а не применение принудительных мер[254].

приходит к выводу, что рассматриваемый ею «управленческий» процесс включает в себя несколько производств: 1) основные – производство по изданию правовых актов управления и административно-договорное производство; 2) специальные – лицензионное производство, регистрационное производство, разрешительное производство, кадровое; 3) особое производство – производство по обращениям граждан[255].

Некоторые ученые предлагают различать два основных вида процесса, административно-распорядительный (включающий производства: регистрационное, лицензионно-разрешительное, правопредоставительное, экзаменационно-конкурсное, экспертно-удостоверительное, государственно-поощри-тельное, служебно-призывное) и административно-принудительный процесс (административно-надзорное производство, административно-следствен-ное производство, производство по привлечению лица к административной ответственности, административно-исполнительное производство. Производство по разрешению административных жалоб и арбитражно-административ-ное производство относятся к административно-защитному процессу[256].

В работах выделяется следующая структура административных производств, имеющих на современном этапе основательное законодательное закрепление: 1) производство по принятию нормативных актов государственного управления; 2) производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления; 3) производство по административно-правовым жалобам и спорам; 4) производство по делам о поощрениях; 5) производство по делам об административных правонарушениях; 6) производство по дисциплинарным делам; 7) лицензионное производство; 8) регистрационное производство; 9) исполнительное производство[257].

Основанием классификации производств, позволяющим сгруппировать однородные дела, на наш взгляд, следует признать характер конкретных индивидуальных дел, обуславливающих и специфику правовых норм, регулирующих порядок принятия решения по этим делам. При этом в рамках административного процесса следует различать три группы производств, включающих в себя следующие виды производств: 1) правотворческое производство – по принятию актов Правительством Российской Федерации, по принятию актов центральными федеральными органами исполнительной власти, по принятию указов и других актов главами исполнительной власти субъектов Федерации и другие; 2) правонаделительные производства – по выдаче разрешений, по регистрации, контрольно-надзорные, государственно-слу-жебные, производства по наделению статусом и другие; 3) юрисдикционные производства – по жалобам граждан, по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное, исполнительное.

Все группы производств, являясь системной частью административного процесса, имеют общие черты: имеют государственно-властный управленческий характер, направлены на достижение предусмотренного материальной нормой юридического результата, осуществляются специальными субъектами, преимущественно органами исполнительной власти, порядок реализации материальных норм урегулирован нормами административно-процессуального права.

Тема 17. Разрешительное и лицензионное производство

Вопросы лекции:

1. Понятие лицензирования.

2. Полномочия органов исполнительной власти в области лицензирования.

3. Стадии лицензирования.

4. Перечень органов и видов деятельности, подлежащих лицензированию.

1. Понятие лицензирования

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии федеральным законодательством. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Лицензируемые виды деятельности подразделяются на связанные с осуществлением предпринимательской деятельности и извлечением прибыли от их осуществления (кроме деятельности кредитных организаций, деятельности, связанной с защитой государственной тайны, деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, деятельности в области связи, биржевой деятельности, деятельности в области таможенного дела, нотариальной деятельности, страховой деятельности, за исключением пенсионного страхования, осуществляемого негосударственными пенсионными фондами, деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществления внешнеэкономических операций, международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров, приобретения оружия и патронов к нему, использования результатов интеллектуальной деятельности, орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации), природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира, деятельности, работы и услуг в области использования атомной энергии, образовательная деятельность, а также не связанные с таковыми. Нормативной основой лицензирования первых является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[258]. В отношении иных лицензируемых видов деятельности действуют отдельные специальные нормативные акты.

Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензирующие органы – федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.

Лицензиат – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Реестр лицензий – совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

– обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

– установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

– установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

– установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

– гласность и открытость лицензирования;

– соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

2. Полномочия органов исполнительной власти
в области лицензирования

Полномочия Правительства Российской Федерации при осуществлении лицензирования.

В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства:

– утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;

– определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;

– устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия лицензирующих органов.

Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

– предоставление лицензий;

– переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

– приостановление действия лицензий;

– возобновление действия лицензий;

– аннулирование лицензий;

– ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

– контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

– обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующие органы формируют открытые и общедоступные государственные информационные ресурсы, содержащие сведения из реестров лицензий, положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким ресурсам в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен.

3. Стадии лицензирования

1. Принятие решения о предоставлении лицензии.

Для получения лицензии соискатель направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и необходимые документы.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных законом.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема заявления и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа. Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.

В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

В случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат имеет право на получение дубликата указанного документа, который предоставляется ему на основании заявления в письменной форме.

Лицензиат имеет право на получение заверенных лицензирующим органом копий документа, подтверждающего наличие лицензии.

Дубликат или копия подтверждающего наличие лицензии документа предоставляется лицензиату за плату в размере десяти рублей.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

– наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

– несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

Лицензиат обязан сообщить в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня такого изменения.

2. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии.

В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности лицензиат – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо его правопреемник обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

В случае реорганизации юридических лиц в форме слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности такой правопреемник вправе подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

В переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, может быть отказано в случае представления лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений.

Уведомление об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, направляется (вручается) лицензиату или его правопреемнику в письменной форме с указанием причин отказа.

При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления.

3. Лицензионный контроль

Лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Проверка лицензирующим органом проводится путем сопоставления таких сведений со сведениями из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Лицензирующий орган получает соответствующую информацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

К отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, применяются положения Федерального закона от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»[259].

Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии.

Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Плата за возобновление действия лицензии не взимается. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования, либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев государственной пошлины за предоставление лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и (или) в случаях нарушения лицензионных требований и др. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22