– принцип объективной истины – означает всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, разрешение его в точном соответствии с законодательством. В каждом конкретном случае рассмотрения дела об административном проступке и наложения административного взыскания, уполномоченные на то органы (должностные лица) обязаны основывать свои выводы на фактах реальной действительности. При наложении взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;
– принцип национального языка – указывает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство. Указанный принцип определяется многонациональным составом населения России и конституционным закреплением равноправия национальностей во всех областях хозяйственной, социально-культурной и административно-политической жизни;
– принцип состязательности сторон в производстве по делам об административных проступках – выражается, с одной стороны, в праве лица, привлекаемого к административной ответственности, знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать постановление по делу, с другой стороны – в обязанности органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных проступках, принимать к рассмотрению и разрешению заявления, ходатайства и поданные жалобы. При этом данный принцип исходит из необходимости оказания соответствующей правовой помощи стороне (конституционный принцип), которая в том нуждается, и в то же время предполагает обязанность соответствующего органа следить за тем, чтобы стороны надлежащим образом использовали предоставленные им права и возложенные на них обязанности в целях защиты охраняемых законом интересов;
– принцип публичности и гласности – выражается в том, что в производстве по делам об административных проступках принимают участие представители общественных организаций, которые в установленных законом случаях и порядке вправе составлять протокол об административных правонарушениях. Граждане могут быть свидетелями по делу об административном правонарушении. Дела об административных проступках рассматриваются открыто и в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела;
– принцип быстроты и оперативности в рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях – определяется динамичным характером управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется производство по делам об административных проступках. Так, например, для усиления борьбы с мелким хулиганством установлены более короткие сроки рассмотрения и разрешения дела, конечно, при условии соблюдения предусмотренных законом гарантий прав граждан.
– принцип производства на государственном языке. Судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, других федеральных арбитражных судах, военных судах, а также делопроизводство в правоохранительных органах Российской Федерации ведется на государственном языке Российской Федерации. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции может вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится соответствующий суд. Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации, а также делопроизводство в правоохранительных органах субъектов Российской Федерации, ведется на государственном языке Российской Федерации или на государственном языке республики, на территории которой находится соответствующий суд или правоохранительный орган.
Таким образом, последовательная и неуклонная реализация данных принципов в производстве по делам об административных проступках является необходимым условием его эффективности, способствует успешному решению задач предупреждения правонарушений и укрепления законности.
4. Участники производства по делам об административных нарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях складывается из действий ряда органов и лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков, применению и исполнению взысканий.
В производстве действуют и другие участники: одни защищают свои интересы, другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству. Всех субъектов производства можно разделить на несколько групп:
1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять процессуальные документы, определяющие движение и судьбу дела (лидирующие субъекты).
2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель. В отличие от субъектов первой группы, никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями.
3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые. Одни из них (свидетели, эксперты) сообщают данные полномочному органу или должностному лицу, другие (переводчики, понятые) нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий административного производства.
Отдельно, как о своеобразном участнике производства, можно говорить о прокуроре, его процессуальный статус закреплен ст. 25.11 КоАП РФ. Прокурор в пределах своих полномочий вправе:
1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении, независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры, в соответствии со ст. 24.6 КоАП РФ осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.
Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Статус потерпевшего подтверждается соответствующим процессуальным решением органа, осуществляющего производство по делу.
Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Потерпевший может быть опрошен в качестве свидетеля.
Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющегося несовершеннолетним, либо по своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.
Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом.
Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные в отношении представляемых ими лиц.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.
Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц, о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.
В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. За отказ или за уклонение от исполнения названных обязанностей, свидетель несет административную ответственность.
При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.
Свидетель вправе:
1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки).
2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;
3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;
4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.
В необходимых случаях, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.
Присутствие понятых обязательно в случаях применения мер административно-процессуального обеспечения. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе.
Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол.
В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля.
В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
Специалист обязан:
1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
2) участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;
3) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.
Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений. За отказ или за уклонение от исполнения названных обязанностей специалист несет административную ответственность.
Специалист вправе:
1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;
2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
3) делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.
В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
Эксперт обязан:
1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.
Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, эксперт несет административную ответственность.
Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.
Эксперт вправе:
1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;
2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
3) указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.
В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.
Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, переводчик несет административную ответственность.
Потерпевшему, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому возмещаются в установленном Правительством Российской Федерации порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
Важную новеллу содержат ст. 25.12 и 25.13 КоАП РФ, закрепляющие правила отвода и самоотвода отдельных субъектов.
К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.
К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно заинтересованными в исходе данного дела.
При наличии перечисленных обстоятельств лицо должно самостоятельно заявить о самоотводе или должно быть отведено, о чем выносится определение.
5. Стадии и порядок производства по делам
об административных правонарушениях
Под стадией традиционно понимается обособленная часть как юридического процесса, так и соответствующей процедуры, однако более содержательное определение их, естественно, отличается. Поэтому в юридической литературе предлагается выделение двух разновидностей стадий.
В частности, А. П. Коренев выделяет стадию как совокупность логически сменяющих друг друга отдельных операций и стадию «юридического характера»[342]. Похожим образом поступают и другие авторы, указывая на наличие двух видов стадий: 1) стадия логической последовательности, представляющая собой относительно замкнутую, самостоятельную систему мыслительных операций, протекающих во времени и направленных на правовое разрешение сложившейся ситуации;
2) стадия функционального назначения, которая является отдельной частью производства, характеризующейся наличием круга непосредственных специфических задач.
Проблемой классификации стадий юридического правоприменительного процесса занимались многие ученые-правоведы, которые выделяли их, основываясь, главным образом, на логической последовательности совершения определенных операций при реализации права в форме их применения. Взгляды этих ученых отличаются в основном по количеству вычленения этих стадий и их названиям.
Например, краснодарские ученые – теоретики права, рассматривая сущность применения права, выделяют шесть стадий правоприменительного процесса:
1) установление фактических обстоятельств дела;
2) подбор к фактическим обстоятельствам дела правовой нормы;
3) проверка подлинности и юридической силы правовой нормы, ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц;
4) толкование применяемой правовой нормы;
5) вынесение правоприменительного акта;
6) исполнение индивидуального правоприменительного акта[343].
Заслуживает внимания и конструкция, предложенная С. С. Алексеевым, И. Я. Дюрягиным и В. В. Лазаревым, поддержанная А. Т. Рагимовым и рядом других авторов, которые все правоприменительные операции группируют в три основных стадии:
1) установление фактических обстоятельств дела, куда включены операции, связанные с анализом фактических данных, доказательством их полноты и достоверности;
2) выбор и анализ правовой нормы (установление юридической основы дела);
3) решение дела, выраженное в акте применения права[344].
Указанные стадии характерны для правоприменительной деятельности в целом, поэтому они имеют место и в административно-деликтном процессе. Правовой формой этого процесса является производство по делам об административных правонарушениях.
Стадиям производства по делам об административных правонарушениях присущи специфические черты: самостоятельная часть производства, имеющая свои специфические задачи; особый круг участвующих субъектов; совокупность юридических действий, осуществляемых в определенной логической последовательности и установленных временных границах, завершающихся принятием решения, закрепленного специальным процессуальным документом.
Некоторые ученые-административисты в производстве по делам об административных правонарушениях выделяют пять стадий административно-юрисдикционного процесса: 1) возбуждение дела об административном правонарушении; 2) рассмотрение дела об административном правонарушении; 3) вынесение постановления по делу об административном правонарушении; 4) исполнение постановления о наложении административных взысканий; 5) обжалование и опротестование постановлений по делам[345].
М. Я. Масленников, соглашаясь с наличием пяти стадий в производстве по делам об административных правонарушениях, объединяет рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение по нему постановления в одной (второй) стадии. Вместе с тем, он вычленяет в отдельную стадию обжалование постановления или опротестование постановления прокурором в порядке производства по делам об административных правонарушениях, т. е. в кассационном порядке, и стадию пересмотра постановлений, вступивших в законную силу, включив между ними стадию исполнения постановлений.
Д. Н. Бахрах, Э. Н. Ренов, В. Е. Севрюгин, А. П. Шергин, А. Ю. Якимов и некоторые другие ученые-административисты выделяют четыре стадии производства по делам об административных правонарушениях. Несмотря на некоторые различия в названиях этих стадий, смысловой оттенок их сущности принципиально не отличается.
Так, Д. Н. Бахрах и Э. Н. Ренов в производстве по делам об административных правонарушениях выделяют стадии административного расследования, рассмотрения административного дела, пересмотра постановления и исполнения постановления[346]. В. Е. Севрюгин в качестве первой называет стадию возбуждения дела об административном правонарушении и направление его по подведомственности. Вторую стадию он рассматривает как стадию рассмотрения дела об административном правонарушении компетентным органом (должностным лицом) и принятие соответствующего постановления либо решения. Третья стадия в трактовке указанного автора называется стадией обжалования и опротестования принятого постановления, решения, а четвертая – стадия исполнения постановления либо решения, вынесенного по делу об административном правонарушении (исполнительное производство)[347].
А. В. Серегин считает необходимым дополнить этот перечень еще одной стадией, изложив его в следующей редакции и последовательности:
– проверка поступивших заявлений и сообщений, а также непосредственно обнаруженных должностными лицами обстоятельств, указывающих на наличие правонарушения, и составление протокола (акта);
– оценка выявленных данных и принятие решения о подведомственности дела;
– рассмотрение дела по существу компетентными органами или должностными лицами и вынесение постановления по делу;
– исполнение постановления о наложении административного взыскания;
– обжалование и пересмотр постановления»[348].
Учитывая имеющиеся взгляды ученых-правоведов на классификацию стадий производства по делам об административных правонарушениях, а также инновации нового КоАП РФ, который юридически закрепил понятие административного расследования, проводимого, исходя из смысла диспозиции закрепившей его нормы, не в рамках стадии, а в пределах одного из этапов первой стадии производства, следует выделить четыре основные стадии производства по делам об административных правонарушениях:
1) стадия возбуждения дела об административном правонарушении;
2) стадия рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении;
3) стадия обжалования и пересмотра дела и вынесения по нему решения;
4) стадия исполнения решения по делу.
Ученые-административисты, выделив стадии производства по делам об административных правонарушениях, не выделяли стадии административно-деликтной юрисдикции[349].
Целесообразно сделать акцент на несовпадение понятий производства по делам об административных правонарушениях и административной юрисдикции (административно-деликтной юрисдикции). Производство по делам об административных правонарушениях – это нормативноурегулированная деятельность государственных органов (должностных лиц), а также специально уполномоченных на то общественных органов (их представителей) по разрешению дел об административных правонарушениях, а также по применению в необходимых случаях в установленном порядке мер административного принуждения[350].
Учитывая этимологический аспект понятия «юрисдикция», а также анализ взглядов ученых-административистов на сущность административно-юрисдикционной деятельности вычленения, целесообразно выделить две стадии административно-деликтной юрисдикционной деятельности, являющиеся сердцевиной производства по делам об административных правонарушениях:
1-я стадия – рассмотрение дела об административном правонарушении и принятие по нему решения;
2-я стадия (факультативная) – пересмотр дела об административном правонарушении (в связи с жалобой лица на постановление по делу об административном правонарушении или протестом прокурора).
В предложенную классификацию стадий административно-деликтной юрисдикции, как видим, не вошли стадии административного возбуждения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по делу, находящиеся в рамках производства по делам об административных правонарушениях, но за пределами административной юрисдикции (административно-юрисдикционного производства).
Таким образом, стадии административно-деликтной юрисдикционной деятельности являются сердцевиной (центральными стадиями) производства по делам об административных правонарушениях, определяющими суть юрисдикции в административно-деликтном юрисдикционном процессе.
Существенное значение для административно-деликтной юрисдикции милиции имеет определение границ стадий, так как это позволяет конкретным должностным лицам четко выполнять свои юрисдикционные (процессуальные) функции, определить место и время возникновения соответствующей стадии в общей системе стадий всего юрисдикционного процесса.
Обычно выделяют нормативные, гносеологические и фактические границы процессуальных стадий[351]. Этими же ориентирами следует руководствоваться и при определении границ процессуальных стадий в административно-деликтной юрисдикции милиции.
Границы, регламентированные действующим процессуальным законодательством, четко устанавливающим орган (должностное лицо) и время осуществления соответствующих процессуальных действий по делу, являются нормативными. В частности, такие границы установлены ст. 29.6 КоАП РФ, закрепляющей конкретные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях в зависимости от их категорий. Статьей 29.6 КоАП РФ установлен общий срок – 15 дней. Вместе с тем, для некоторых категорий дел об административных правонарушениях установлены сокращенные сроки рассмотрения дел. В частности, сокращенный срок рассмотрения таких дел об административных правонарушениях установлен по административным правонарушениям, по которым предусмотрено наказание в виде административного ареста – не более 48 часов. Должностные лица милиции, наделенные административно-юрисдикционными полномочиями, обязаны рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах этих сроков. Несоблюдение установленных законом временных рамок рассмотрения дел об административных правонарушениях приводит к тому, что дело не может быть предметом юрисдикции.
Границы стадий гносеологического характера отражаются в реальном соотношении незнания в начальный момент производства по делу на отдельной стадии и достигнутым уровнем знания при ее завершении. В гносеологических пределах стадии субъекты административной юрисдикции познают только определенный круг обстоятельств, который не всегда является полным и поэтому дополняется на последующих стадиях. В органах внутренних дел (милиции) зачастую административно-деликтное юрисдикционное производство проводится в рамках одной стадии (упрощенное производство), что возлагает огромную ответственность на правоприменителя.
Нормативные и гносеологические границы процессуальных стадий административно-деликтной юрисдикции находятся в определенном соотношении. Как правило, нормативные пределы определяются потребностями гносеологических границ, хотя последние не всегда совпадают с первыми. Главное, чтобы субъекты, участвующие на различных стадиях юрисдикционного производства в органах внутренних дел (милиции), в рамках установленных сроков справлялись с гносеологическими задачами.
Реальное соотношение нормативных и гносеологических пределов определяет фактические границы стадий административно-юрисдикционной деятельности, то есть тот предел, который выражается в достаточности собранных по делу доказательств для принятия обоснованного и законного решения.
В связи с существованием упрощенного производства по некоторым категориям дел об административных правонарушениях стадии административно-деликтной юрисдикции сливаются воедино вкупе со стадиями административного возбуждения дела и исполнения постановления о наложении административного взыскания, не являющиеся по своей сути юрисдикционными, т. е. четких нормативных, гносеологических и фактических границ здесь не просматривается.
Таким образом, при упрощенном производстве отделить административно-деликтную юрисдикционную деятельность от производства по делам об административных правонарушениях не представляется возможным, так как выявленное правонарушение рассматривается на месте без составления протокола, и меры административно-процессуального обеспечения применяются одновременно с административно-деликтной юрисдикцией и исполнением решения, принятого субъектом юрисдикционной деятельности (штраф налагается на месте).
Общепринято стадии производства по делам об административных правонарушениях делить на этапы, хотя иногда понятие «стадия» и «этап» смешиваются, что приводит к неточностям в анализе правоприменительного производства.
Тема 25. Стадии производства по делам
об административных правонарушениях
Вопросы лекции:
1. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении.
2. Рассмотрение дела об административном правонарушении и принятие по нему решения.
3. Стадия обжалования и пересмотра дела и вынесения по ним решения.
4. Стадия исполнения решения по делу, вынесенного должностным лицом органа внутренних дел.
1. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении представляет комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств проступка, их фиксирование и квалификацию.
Рассматриваемая стадия создает условия для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к правонарушителю предусмотренных законом мер воздействия.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении сотрудниками органов внутренних дел могут быть: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
Долгое время среди ученых-административистов не было единства взглядов на начальный момент возбуждения дела об административном правонарушении, ввиду того, что ранее действовавшим Кодексом РСФСР об административных правонарушениях он не оговаривался.
В соответствии с принятым 20 декабря 2001 г. Государственной Думой новым КоАП Российской Федерации, подписанным Президентом России 30 декабря того же года и введенным в действие с 1 июля 2002 г., дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 настоящего Кодекса;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 |
