Права, свободы, обязанности и ответственность граждан (административно правовой статус) в сфере государственного управления можно подразделить на общие, т. е. присущие всем гражданам РФ без исключения, специальные, т. е. присущие участникам конкретных административно-правовых отношений, группам граждан (государственным служащим, пенсионерам, инвалидам и т. п.) и индивидуальные, т. е. свойственные конкретному лицу (должностные права и обязанности и т. п.).
Административно-правовой статус гражданина определяется содержанием его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность.
Гражданин, чтобы стать участником административно-правовых отношений, должен обладать административной правоспособностью, т. е. реальной возможностью иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности, установленные административно-правовой нормой. Административная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждена или передана другому лицу, но может быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством.
Административная дееспособность представляет собой способность гражданина своими действиями самостоятельно реализовывать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере реализации государственного управления. Административная дееспособность частично наступает с 14 лет – получение паспорта, затем в 16 лет – возможность привлечения к административной ответственности – и полная – по достижении гражданином 18 лет.
2. Права граждан Российской Федерации в сфере
государственного управления
Все права граждан Российской Федерации можно подразделить на абсолютные, т. е. свободно реализуемые по желанию и усмотрению гражданина и относительные, т. е. требующие для реализации предварительного соблюдения отдельных процедур и санкционирования со стороны органов исполнительной власти, например, регистрации, сдачи экзаменов (право управления транспортным средством) и т. п.
Также значимо подразделить права граждан в сфере государственного управления на производные от конституционных (они и являются общими) и на собственно административные. Производные от конституционных закреплены в Конституции Российской Федерации, но реализуются посредством административных процедур, осуществляемых органами исполнительной власти, урегулированных административными актами. Собственно административными являются те, которые непосредственно не закреплены в Конституции Российской Федерации и реализуются в той или иной сфере управления и регулирования органа государственной исполнительной власти посредством соответствующих административных процедур.
К общим, производным от конституционных правам граждан в сфере государственного управления, можно отнести:
– право граждан поступать на государственную службу состоит в возможности граждан Российской Федерации быть государственным служащим при соответствии закрепленным требованиям и условиям. Данное право регламентировано Федеральным законом от 01.01.2001 «О системе государственной службы Российской Федерации»[48], а также законами об отдельных видах государственной службы. Вопросы, связанные с государственной службой и ее прохождением более подробно мы рассмотрим в дальнейшем. Следует понимать, что данное право характерно только для граждан Российской Федерации, иностранные граждане к государственной службе не допускаются. Однако в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.01.2001 «О воинской обязанности и военной службе»[49], военная служба – это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой как гражданами Российской Федерации (по призыву и по контракту), так и иностранными гражданами (по контракту);
– право граждан на обращения в государственные органы как индивидуально, так и коллективно с жалобами, заявлениями и предложениями, урегулировано Федеральным законом от 01.01.2001 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[50]. Данное право мы рассмотрим подробнее несколько позже;
– право граждан на объединение, в том числе в политические партии, профессиональные союзы и религиозные организации. Реализация данного права регламентирована Федеральным законом от 19.05.95 «Об общественных объединениях»[51], Федеральным законом от 01.01.2001 «О политических партиях»[52], Федеральным законом от 12.01.96 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[53], Федеральным законом от 26.09.97 «О свободе совести и о религиозных объединениях»[54]. Правовое положение данных субъектов мы рассмотрим подробнее в рамках отдельной темы;
– право граждан на собрания, митинги, демонстрации и т. п. Реализация данного права урегулирована Федеральным законом от 01.01.2001 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»[55] и является уведомительным. В соответствии с ним, организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований – гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний – 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения.
Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:
1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо - и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.
Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:
1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;
2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.
Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:
1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;
2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований законодательства, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.
Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Реализация данного права урегулирована Законом РФ от 25.06.93 № 000-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»[56]; конкретные процедуры, связанные с реализацией данного права конкретизированы в подзаконных нормативных актах. Следует знать, что данное право ограничено обязанностью граждан регистрироваться по месту жительства и временного пребывания в целях учета за внутренней миграцией со стороны органов исполнительной власти и возможности организации реализации отдельных прав граждан (например, прав, связанных с социальным обеспечением и т. п.). Так в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.95 № 000 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»[57] граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета (ФМС России).
Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).
Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядитель-ных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением Правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. Так, в соответствии с Постановлением Главы города Екатеринбурга «Об утверждении Положения, структуры и штатов районных центров по приему документов для представления в паспортно-визовые службы на регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания»[58] функцию приема заявлений о регистрации и оформлении соответствующих документов выполняют специальные районные центры, которые созданы с целью обеспечения эффективного управления и контроля за содержанием и использованием муниципального и иного жилищного фонда, приема документов для представления паспортно-визовым службам на регистрацию граждан и снятия с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания, осуществления контроля за выявлением пустующего жилья, а также обеспечения социальной поддержки населения.
Право граждан Российской Федерации на выезд за пределы Российской Федерации регламентировано Федеральным законом от 15.08.96 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[59]. В соответствии с ним гражданин для выезда из России должен иметь паспорт для выезда за пределы территории Российской Федерации (заграничный паспорт) либо дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Порядок оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию утвержден Приказом МВД России от 26.05.97 № 000 «Об утверждении инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[60].
Паспорт для выезда из Российской Федерации (заграничный паспорт) выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Паспорт выдается сроком на пять лет.
Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в заявлении установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе, ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. К заявлению прилагаются личные фотографии и документы об уплате государственной пошлины (в случае оформления паспорта на территории Российской Федерации) или консульского сбора (в случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации) за оформление паспорта, а также документ об оплате стоимости бланка паспорта.
В случае подачи заявления об оформлении паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи заявления. В случае подачи заявления об оформлении паспорта по месту пребывания срок оформления паспорта не должен превышать четыре месяца со дня подачи заявления.
Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, – до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом);
2) в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, – до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
3) задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
4) осужден за совершение преступления, – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, – до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.
Право на свободное обращение информации, т. е. свободно искать, получать, производить, передавать, распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Осуществление этого права регламентируется Федеральным законом от 01.01.2001 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[61].
В соответствии с ним граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее – организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных законодательством. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
Не может быть ограничен доступ:
1) к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
2) информации о состоянии окружающей среды;
3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
Предоставляется бесплатно информация:
1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуни-кационных сетях;
2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;
3) иная установленная законом информация.
Отдельные аспекты, связанные с реализацией данного права, урегулированы Законом РФ от 27.12.91 № 000-1 «О средствах массовой информации»[62], Законом РФ от 21.07.93 № 000-1 «О государственной тайне»[63] и другими.
К собственно административным правам граждан в сфере государственного управления относятся: право на изменение фамилии, имени и отчества, право на управление транспортным средством, на приобретение оружия, охоты, на осуществление отдельных требующих лицензирования видов деятельности и др. Общим для всех данных прав граждан является то, что их реализация непосредственно связанна с деятельностью органов исполнительной власти в той или иной сфере государственного управления.
3. Обязанности граждан Российской Федерации в сфере
государственного управления
Граждане Российской Федерации, имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них законодательством обязанности в сфере государственного управления. Конституция Российской Федерации закрепляет равенство не только прав, но и обязанностей граждан.
Обязанности аналогично правам, можно подразделить: на производные от конституционных и собственно административные; общие (они преимущественно конституционные), специальные и индивидуальные.
К производным от конституционных обязанностям можно отнести следующие.
Обязанность соблюдать законодательство, так, в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность платить установленные налоги и сборы. Система налогов в Российской Федерации и порядок их исчисления и взыскания установлены Налоговым кодексом Российской Федерации[64], иные сборы и обязательные платежи (таможенные сборы, государственные пошлины, акцизы и т. п.) – Таможенным Кодексом Российской Федерации[65], а также законами и подзаконными актами об особенностях исчисления и уплаты отдельных видах сборов и платежей[66]. За нарушение данного законодательства установлена административная и уголовная ответственность.
Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Данная обязанность конкретизирована в Федеральном законе от 01.01.2001 «Об охране окружающей среды»[67], кроме того в Федеральном законе от 24.04.95 «О животном мире»[68], Водном кодексе Российской Федерации от 01.01.2001 [69], Лесном кодексе Российской Федерации от 01.01.2001 [70], Земельном кодексе Российской Федерации от 01.01.2001 [71] и других актах, там же определены полномочия органов государственной исполнительной власти в данной сфере.
Воинская обязанность. В соответствии с Федеральным законом от 28.03.98 «О воинской обязанности и военной службе»[72], это совокупность мероприятий: по воинскому учету[73]; обязательной подготовке к военной службе[74]; призыву на военную службу; прохождению военной службы по призыву; пребыванию в запасе; призыву на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе[75], а в период мобилизации, в период военного положения и в военное время – в призыве на военную службу по мобилизации, прохождении военной службы и военному обучению в период военного положения и в военное время. Воинская обязанности также распространяется на женщин имеющих, учетно-воинскую специальность.
Обязанность детей заботится о родителях, она конкретизирована в Семейном Кодексе Российской Федерации от 29.12.95 [76]. Так, в соответствии с ним, трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. На нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей могут быть взысканы алименты с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке. Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей. Дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав.
4. Обращения граждан
Одним из важных элементов административно-правового статуса граждан является их конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Данное право является вместе с тем и важнейшей гарантией реализации и защиты иных прав граждан в сфере государственного управления. Право на обращения представляет собой внутренне весьма сложный институт.
Прежде всего, говоря об обращениях граждан, следует отметить, что все обращения можно разделить на общие и специальные.
Общими обращениями являются те, предмет, содержание и особая процедура подачи которых не установлены специальными нормативными актами. Такие обращения характеризуются неограниченностью по содержанию, отсутствием строго установленной формы; круг лиц, имеющих право подать данные обращения, не ограничен. Подача таких обращений не ограничена каким-либо сроком, количеством обращений по одному поводу, и перечень органов, куда может быть оно направлено, также не ограничен.
Специальным обращением является то порядок подачи и рассмотрения которого, предмет обращения, полномочные рассматривать органы, сроки четко определены в каком-либо специальном нормативном акте.
Например, такое обращение, как заявление с просьбой о предоставлении лицензии, будет специальным, так как в нормативных актах о лицензировании отдельных видов деятельности урегулирован данный момент. Или заявление, содержащее признаки происшествия, будет являться специальным обращением, так как порядок регистрации и рассмотрения таковых специально установлен особым, посвященным именно этой разновидности обращений актом – Приказом МВД России «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях»[77]. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении также является специальной, так как порядок, сроки, лица, полномочные подавать и рассматривать данное обращение, регламентированы 30 главой КоАП РФ. Жалоба же, подаваемая на неправомерное применение сотрудником милиции физической силы, специальных средств, незаконное применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (задержание транспортного средства), жалоба на неэффективную работу должностного лица или органа, их нецелесообразные действия, будет являться общей, так как специальный порядок подачи и рассмотрения таковых особо нормативно не установлен.
Прядок подачи и рассмотрения общих обращений в органы исполнительной власти установлен Федеральным законом от 01.01.2001 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», специальные обращения подаются и рассматриваются в порядке, установленном специальными нормативными актами о таких обращениях (например, КоАП РФ).
В соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение гражданина (общее обращение) – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Все обращения подразделяются на жалобы, заявления и предложения.
Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Законом установлены требования к обращениям граждан. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Если орган или должностное лицо некомпетентны рассматривать данное обращение то оно перенаправляется в течение семи дней со дня регистрации по подведомственности, о чем сообщается заявителю. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
По направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, организации обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения.
Порядок работы с обращениями граждан в отдельных органах исполнительной власти устанавливается ведомственными нормативными актами, так, производство по обращениям граждан в органах внутренних дел регламентировано Приказом МВД России «Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России»[78]. Например, приказом ФСБ России [79] утверждена Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организаций приема граждан в органах ФСБ России.
Кроме того, Законом РФ от 27.04.93 № 000-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[80] установлена возможность обращения с жалобой в суд, если гражданин считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов и их должностных лиц нарушены его права и свободы. Данное обращение является общим (общей жалобой). Особенностью в данной ситуации является то, что жалоба подается не в орган исполнительной власти, а в суд на действия органов исполнительной власти. Конкретный предмет обжалования в данном случае также не установлен. Таким образом, гражданин всегда имеет возможность выбора – обращаться с общей жалобой в суд или в орган исполнительной власти, однако в данном случае речь идет именно о жалобах, а не о любых обращениях. Данные способы обжалования являются взаимосвязанными.
Данная жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего. Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).
Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Жалоба рассматривается судом по Правилам гражданского судопроизводства.
Тема 5. Административно-правовой статус
иностранных граждан и лиц без гражданства
на территории Российской Федерации
Вопросы лекции:
1. Нормативные основы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
2. Порядок въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации.
3. Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
4. Трудовая деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
5. Депортация иностранных граждан и лиц без гражданства.
1. Нормативные основы административно-правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства
Основными нормативными актами, устанавливающими правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, являются Федеральный закон от 01.01.2001 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[81], а также Федеральным законом от 01.01.2001 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»[82]. Кроме того, отдельные вопросы, связанные с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации, урегулированы иными актами, в том числе и подзаконными. Наряду с этим, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.
Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
В дальнейшем под иностранными гражданами мы будем понимать и лиц без гражданства, ввиду существенной схожести их правового положения.
Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением особых случаев, предусмотренных федеральным законодательством. Так иностранные граждане не обладают правами и не несут обязанностей, связанных с участием в государственном управлении, участием в выборах органов власти и их должностных лиц, не несут воинскую обязанность, они только могут быть депортированы или выдворены в административном порядке за пределы Российской Федерации.
Кроме того, иностранный гражданин не имеет права:
– находиться на муниципальной службе;
– поступать на государственную службу, за исключением военной службы по контракту;
– замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;
– быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
– быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
– быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации;
– заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом (например, к деятельности, связанной с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну).
Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утвержден Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение»[83], а также Постановлением Правительства РФ от 04.07.92 № 000 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан»[84].
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 |
