Государственное принуждение – вид социального принуждения, значит, все положения, характеризующие социальное принуждение, присущи ему в полной мере. В то же время государство является особым субъектом социального управления, и это предопределяет особенные признаки государственного принуждения. На наш взгляд, удачным является определение государственного принуждения, данное : «государственное принуждение – это физическое, психическое или иное воздействие уполномоченных на то органов государства, должностных лиц, представителей общественности на сознание и поведение субъектов путем применения к ним в установленном процессуальном порядке принудительных мер, указанных в санкциях (диспозициях) правовых норм и связанных с наступлением для них отрицательных последствий личного, имущественного или организационного порядка в целях борьбы с правонарушениями, охраны общественной безопасности и правопорядка»[205].
Названные выше признаки государственного принуждения и свойства являются характерными и для его отдельных видов, в частности, и для административного принуждения. Можно выделить ряд общих, наиболее существенных признаков и особенностей административного принуждения:
1) административное принуждение применяется в области государственного управления для охраны складывающихся в этой сфере отношений. Эти отношения регулируются преимущественно нормами административного права, поскольку носят публичный характер, но могут быть урегулированы и нормами других отраслей права (земельного, финансового, экологического и т. д.);
2) административное принуждение применяется только лишь на основании норм права, при этом административное принуждение предусмотрено не только законами, но и многочисленными подзаконными актами (в том числе, органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления);
3) применение мер административного принуждения всегда является актом реализации государственно-властных полномочий;
4) административное принуждение реализуется путем применения государственно-властных полномочий органов государственной исполнительной власти. В отдельных случаях, предусмотренных законодательством, применение мер административного принуждения может предоставляться судебным и иным государственным органам, общественным организациям и их представителям;
5) административное принуждение осуществляется вне рамок служебной подчиненности, применяется субъектами не дисциплинарной, а функциональной власти;
6) данный вид принуждения реализуется на основе административно-процессуальных норм и представляет собой более простой порядок применения этих мер по сравнению с другими, например, уголовно-правовыми;
7) принуждение применяется не только в отношении физических лиц, но и юридических[206];
8) меры административного принуждения, в основном, осуществляются во внесудебном порядке, за исключением случаев, требующих обязательного судебного решения (например, лишения специального права, административного ареста и т. п.);
9) меры административного принуждения применяются лишь уполномоченными на то органами и должностными лицами, круг которых строго определен нормативно-правовыми актами;
10) административно-правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам права, оно персонифицировано[207];
11) административное принуждение осуществляется посредством психического, физического или иного определенного правом воздействия на сознание и поведение людей;
12) административное принуждение, как правило, имеет свою процессуальную форму и осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов;
13) административно-правовое принуждение применяется в целях прекращения правонарушений и наказания правонарушителей, а также в целях обеспечения общественной безопасности, когда наступление чрезвычайных обстоятельств определяет необходимость применения принуждения и при отсутствии правонарушения.
Таким образом, административное принуждение – есть разновидность государственного принуждения, выражающаяся в негативном властном воздействии на волю субъектов с целью понудить их к должному поведению в случае добровольного невыполнения ими правовых предписаний в целях недопущения противоправного поведения или наступления опасных событий, а также их последствий, охраны и защиты общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления.
2. Классификация мер административно-правового принуждения
В административном праве традиционно дискуссионным является вопрос классификации мер административно-правового принуждения, которая производится по различным основаниям.
так сформулировал тезис о составе мер административного принуждения: «...все ученые среди средств административного принуждения различают меры пресечения, меры взыскания, меры предупреждения и административно-восстановительные санкции»[208]. Подобную систему классификации отстаивают также некоторые другие авторы[209]. При этом, «очевидно, всем без исключения мерам административного принуждения в той или иной степени присущи функции восстановления нарушенных отношений»[210]. Поэтому проблема наличия в административном праве административно-восстанови-тельных санкций и их места в системе мер административного принуждения остается по-прежнему дискуссионной.
В науке административного права имеют место и иные точки зрения на проблему классификации административно-принудительных мер. Например, высказанная : «...мерами административного принуждения могут быть признаны только административные взыскания и меры пресечения, возможность применения которых обусловлена наличием правонарушения. Многочисленные же меры административно-предупредительного характера не должны включаться в общую классификацию мер административного принуждения»[211]. Для этого есть серьезные основания, так как административное принуждение включает в себя большое число средств пресечения, применяемых как к гражданам, так и к юридическим лицам. В принудительной деятельности органов государственного управления главным остается пресечение, имеющее целью своевременное прекращение противоправных действий, предотвращение наступления вредных последствий.
Специфическую, но сходную точку зрения на классификацию мер административного принуждения отстаивает . По его мнению, разнородность мер административного принуждения значительно усложняет вопрос об их классификации и даже делает ее невозможной при помощи только одного критерия. Меры административного принуждения делятся на собственно меры административного принуждения, применяемые в связи с правонарушением (к их числу относятся административно-процессуальные и административно-правовые санкции), и иные меры административного принуждения или административно-предупредительные меры, не являющиеся санкциями[212], соответственно, применяющиеся вне связи с конкретным административным правонарушением.
В данной классификации проводится также деление принудительных мер на связанные с правонарушением и не связанные с ним. Такая позиция позволяет в дальнейшем вычленить по этому признаку из многочисленного спектра разнообразных административных мер только меры административного принуждения, выделив из них, в свою очередь, собственно меры административной ответственности. Кроме того, особое значение в классификации придается новой совокупной категории мер административного принуждения – санкциям реального исполнения, направленным на принудительное исполнение невыполненной правовой обязанности[213]. Применение санкций реального исполнения должно обеспечивать реальное исполнение юридической обязанности. Благодаря им «...властный субъект правоотношения или специально созданный орган в любую минуту в случае нарушения нормы может пресечь это нарушение и добиться исполнения правовой обязанности»[214], – подчеркивает . Нетрудно заметить, насколько жизненна данная конструкция применительно к современным взаимоотношениям между административным органом и юридическим лицом (хозяйствующим субъектом или некоммерческой организацией). Ведь именно выполнение юридической обязанности – это та сфера деятельности, на которую приходится значительная доля усилий контролирующих административных органов. Действительно, применение административного взыскания к юридическому лицу осуществляется не только для наказания за вину, но также с целью обеспечения выполнения организацией своих обязанностей, требований государственных органов[215].
Если классифицировать все административные меры по основанию их применения на связанные и не связанные с правонарушением, а затем положить в основу применения мер административного принуждения признак наличия или отсутствия правонарушения, сузив по этому признаку их сферу, и считать собственно административным принуждением, как это предлагается , только взыскания и меры пресечения (или санкции реального исполнения в системе ), то классификация мер административного принуждения обретет обоснованный, законченный вид. выступает против расширительного толкования административного принуждения, допускающего возможность применения принудительных мер вне связи с конкретным административным правонарушением. И меры пресечения, и взыскания при применении должны иметь под собой совершенное или совершаемое правонарушение[216], поскольку в противном случае применение административных мер может быть связано с нарушениями законности, прав граждан и юридических лиц.
При этом следует учитывать, что перечисленными мерами административного принуждения защищаются как нормы административного права, так и нормы иных отраслей: земельного, экологического, таможенного, трудового и налогового права.
Обобщив приведенные позиции, приведем следующую классификацию мер административно-правового принуждения.
В зависимости от целей применения, можно выделить:
1. меры административного предупреждения (административно-профилак-тические меры);
2. меры административного пресечения;
3. административно-восстановительные меры;
4. меры административно-процессуального обеспечения;
5. меры административного наказания.
Административно-предупредительные меры – установленные меры принуждения, направленные на недопущение, (профилактику) нарушений административного законодательства и порядка государственного управления, а также на предупреждение возникновения негативных и опасных явлений и процессов.
Например, предполетный досмотр пассажиров авиатранспорта. Осуществляется на основании ст. 85 Воздушного Кодекса Российской Федерации от 19.03.97 [217] в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна, то есть предупреждения нарушений правил воздушных перевозок, совершения террористических актов и иных правонарушений, недопущения аварий и катастроф. При отказе пассажира воздушного судна от предполетного досмотра договор воздушной перевозки пассажира считается расторгнутым. Порядок и процедура применения данной меры установлены Приказом Минтранса РФ «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров»[218].
Или обязательная профилактическая вакцинация. Осуществляется на основании ст. 35 Федерального закона от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[219] в случаях и порядке, установленном Федеральным законом от 17.09.98 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»[220] в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок»[221] утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок. При отказе от прохождения лица могут не допускаться к выполнению трудовых или служебных функций. К таковым, например, относятся работники всех типов и видов образовательных учреждений.
Обращает внимание факт того, что данные меры применяются не только для недопущения противоправного поведения, но и профилактики опасных процессов, не связанных с противоправным поведением.
Меры административного пресечения – установленные меры принуждения, направленные на прекращение уже свершившегося нарушения административного законодательства и порядка государственного управления. К таковым относятся, например, требование прекратить противоправное поведение (ст. 11 Закона РФ «О милиции»), применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (ст. 12–15 Закона РФ «О милиции») и др.
В настоящее время применяются в процессе осуществления прямого управления в рамках реализации индивидуальных предписаний применения права, являющейся в теории механизма правового регулирования факультативным элементом, включающимся при необходимости восстановить нормальный режим функционирования объекта управления.
Следует отметить, что меры административного пресечения имеют ряд особенностей. Во-первых, основной целью их применения является прекращение противоправных действий, при этом правоприменитель одновременно решает задачи: а) предупреждения наступления вредных последствий пресекаемого противоправного деяния; б) предупреждения совершения новых противоправных деяний лицом, в отношении которого данные меры применяются, и другими лицами; в) предупреждения совершения новых противоправных деяний другими лицами. Кроме того, в отдельных случаях меры административного пресечения применяются и для пресечения преступных деяний[222].
В соответствии с указанными факторами меры административного пресечения могут быть классифицированы следующим образом:
а) по степени соподчиненности (автономности) – самостоятельные и вспомогательные;
б) по методам воздействия – меры психического и физического воздействия;
в) по объектам воздействия – меры, применяемые к физическим лицам, и меры, применяемые к юридическим лицам;
г) по сфере воздействия – общие и специальные меры административного пресечения[223].
Административно-восстановительные меры – установленные меры принуждения, направленные на восстановление положения вещей, существовавшего до совершения действий, нарушающих административное законодательство и порядок государственного управления.
Восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависят от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием, а не от вины нарушителя[224]. Применение данных мер не связанно с привлечением к ответственности и наказанием, не преследует его целей.
К ним, на наш взгляд, могут относится следующие меры: меры материальной ответственности[225], взыскание имущественного ущерба, в порядке ст. 4.7 КоАП РФ, приведение жилого помещения в первоначальное состояние в результате незаконной перепланировки[226], взыскание недоимки, пени[227] и другие.
Меры административно-процессуального обеспечения – это самостоятельная группа мер административного принуждения, урегулированных административно-процессуальными нормами, применяемыми в целях обеспечения четкого, полного, своевременного и правомерного осуществления необходимых процессуальных действий и соблюдения процедур в рамках административных производств, составляющих административный процесс.
Например, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 27 КоАП РФ): 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 9) привод; 10) временный запрет деятельности; 11) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (с августа 2008 года).
Также к мерам административно-процессуального обеспечения относятся меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке в отношении военнослужащих: доставление; задержание; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при военнослужащем или гражданине, призванном на военные сборы, досмотр транспортного средства; изъятие вещей и документов; временное отстранение от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей; отстранение от управления транспортным средством; медицинское освидетельствование[228].
Существуют и иные процессуально-обеспечительные меры, к таковым, например, можно отнести меры обеспечения, связанные с осуществлением таможенного контроля (гл. 35 ТК РФ): проверка документов и сведений; устный опрос; получение пояснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр товаров и транспортных средств; таможенный досмотр товаров и транспортных средств; личный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; таможенная ревизия[229].
Меры административного наказания являются установленными государством мерами ответственности за совершение административного правонарушения и применяются в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. К таковым относятся: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности.
По характеру (способу) воздействия можно выделить:
1) психические;
2) физические;
3) материальные;
4) организационные и др.
В зависимости от оснований применения:
1) применяемые в связи с противоправным поведением;
2) применяемые в связи с событиями, не зависящими от человека (аварии, стихийные бедствия, катастрофы и т. п.).
Тема 15. Специальные административно-правовые режимы
Вопросы лекции:
1. Понятие административно-правового режима.
2. Режим чрезвычайного положения.
3. Режим военного положения.
4. Иные административно-правовые режимы:
- режимы, связанные с охраной государственной границы РФ;
- режим закрытого административно-территориального образования (ЗАТО).
1. Понятие административно-правового режима
Правовой режим – это система норм права, которая регулирует особый деятельность, отношения между людьми по поводу определенных объектов. При этом можно различать юридическую сторону режима (систему правил) и фактическую сторону (реальное осуществление режимных норм). Правовой режим – очень широкое юридическое понятие. Он означает, что действия, отношения урегулированы правом.
Под административным режимом понимается определенный нормами административного права особый порядок функционирования его субъектов, направленный на упорядочение общественных отношений в государстве или в соответствующей сфере государственного управления. Основное назначение административно-правовых режимов состоит в следующем: обеспечение конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства – агрессии против Российской Федерации, вооруженных конфликтов, массовых беспорядков; обеспечение функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение; определение порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия, а также на территориях, являющихся специальными зонами государственно-правовой охраны; установление порядка пользования предметами, представляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну; обеспечение прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций, нормализация обстановки, восстановление правопорядка; создание условий для эффективной деятельности органов исполнительной власти, результативного осуществления ими контрольных, надзорных, регламентационных полномочий.
Административно-правовые режимы следует подразделять прежде всего по направленности и времени действия.
По указанному критерию административно-правовые режимы можно разделить на два вида.
К первому виду административно-правовых режимов относятся предусмотренные нормами административного права режимы, имеющие цель создания условий для преодоления чрезвычайных ситуаций и стабилизации обстановки в государстве и обществе. Такие административно-правовые режимы носят временный характер. К данным административно-правовым режимам относятся, прежде всего, режим чрезвычайного положения и режим военного положения, определенные Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. Данный вид административно-правовых режимов характеризуется прежде всего тем, что в условиях их действия в целях обеспечения обороны и безопасности могут быть предусмотрены временные ограничения отдельных прав граждан. Однако эти временные ограничения должны соответствовать международным обязательствам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения, согласно ст. 56 Конституции Российской Федерации. Другой чертой данного вида административно-правовых режимов является то, что органы исполнительной власти (государственные органы) наделяются дополнительными полномочиями для осуществления мер, направленных на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Другой вид административно-правовых режимов включает в себя административно-правовые режимы, действующие в соответствующих сферах государственного управления, имеющие предупредительную направленность и характеризующиеся постоянным действием. К данным режимам относится, в частности, пограничный режим, который действует постоянно и направлен на упорядочение общественных отношений, связанных с охраной Государственной границы.
2. Режим чрезвычайного положения
Основания и порядок введения чрезвычайного положения, меры по его реализации, а также ограничения прав и свобод граждан определяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральным конституционным законом от 01.01.01 г. «О чрезвычайном положении».
Согласно этому Федеральному конституционному закону, чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные этим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.
Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.
Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии двух условий: оснований (обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации) и невозможности их устранения без применения чрезвычайных мер.
К таким обстоятельствам относятся:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления – причины социального характера;
б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ – причины несоциального характера.
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях – 60 суток. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Российской Федерации с соблюдением требований, установленных для введения чрезвычайного положения.
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, ранее установленного срока Президент Российской Федерации отменяет чрезвычайное положение полностью или частично, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.
Меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения общего характера:
а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;
б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;
к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.
Меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного при наличии обстоятельств социального характера (указанных в п. «а» ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении»):
а) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;
б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;
в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;
г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, – временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;
е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств, за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;
ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.
Меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного при наличии обстоятельств несоциального характера (указанных в п. «б» ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении»):
а) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;
в) привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;
г) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;
д) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных п. «ж» ст. 11 настоящего Федерального конституционного закона и п. «в» настоящей статьи, и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;
е) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.
На территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения. В случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц срок полномочий указанных органов и лиц продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения, если их полномочия не приостановлены.
Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента Российской Федерации о введении на данной территории чрезвычайного положения.
Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Президента Российской Федерации назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение.
Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляет руководство комендатурой указанной территории. Деятельность комендатуры регулируется положением, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Образование комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, не приостанавливает деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории.
Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, в составе комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может быть создан объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. Объединенным оперативным штабом руководит комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение.
На территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может вводиться особое управление этой территорией путем создания:
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 |
