В соответствии с Кодексом не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих, в соответствии с федеральным законом, возвращению их законному собственнику (ст. 238 ГК РФ); изъятых из оборота (ст. 129 ГК РФ) либо находившихся в противоправном владении лица (ст. 301 ГК РФ), совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Особенностью конфискации является то, что она применяется, независимо от того, принадлежит ли конфискуемая вещь нарушителю на праве собственности или находится у него на иных законных основаниях. При возмездном же изъятии стоимость вещи возвращается собственнику. То есть складывается ситуация конфискации вещей у собственника, которого к ответственности не привлекали, что противоречит ч. 3 ст. 35 Конституции РФ[311].

Однако практика Конституционного Суда РФ, сложившаяся еще до принятия КоАП РФ, не подтверждает правомерность такого вывода. В частности, в Постановлении от 01.01.01 г. по делу о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 131 и ч. 1 ст. 380 Таможенного кодекса РФ в связи с жалобой закрытого акционерного общества «Сибирское агентство «Экспресс» и гражданина С. И. Тененева, а также жалобой фирмы «У. & G. / Reliable Services, INc.»[312] Конституционный Суд РФ указал на то, что конфискация товаров и транспортных средств может быть применена к лицу, совершившему таможенное правонарушение, независимо от того, является ли оно собственностью правонарушителя[313]. При этом Суд исходил из общепринятого в мировой практике подхода к реализации юридической ответственности в виде конфискации имущества в таможенной сфере[314].

Постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, а постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов – органами внутренних дел.

В соответствии с ч. 2 ст. 32.4 КоАП РФ конфискованное и возмездно изъятое имущество подлежит реализации в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ «О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства»[315], которое наделяет исключительно Российский фонд федерального имущества функцией специализированной организации по распоряжению и реализации конфискованного движимого и иного имущества, обращенного в собственность государства. Иные федеральные органы исполнительной власти могут передавать в этот фонд имущество, обращенное в собственность государства, с целью его учета, оценки и распоряжения им. Российскому фонду федерального имущества предоставлено право осуществлять реализацию имущества как на внутреннем, так и на внешнем рынке, привлекать к реализации имущества отобранных им на конкурсной основе юридических и физических лиц.

Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, подлежат уничтожению, за исключением случаев передачи конфискованных экземпляров произведений или фонограмм обладателю авторских прав или смежных прав по его просьбе.

В соответствии со ст. 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями судов.

Лишение специального права (ст. 3.8, 32.5-32.7 КоАП РФ) – это лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права управления транспортным средством или судном (в том числе маломерным), права охоты, а также права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Категория «специальные права» содержательно представляет собой совокупность особых возможностей, предоставляемых государством гражданам. При этом устанавливается особый контроль относительно режима их использования со стороны государства в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства[316]. Лишение специального права физического лица как вид административной санкции состоит в невозможности реализации ранее предоставленного ему специального права в течение определенного срока.

Лишение специального права по своей правовой природе является уникальным (не имеющим аналогов в других отраслях права, охватываемых сферой юридической ответственности) административным наказанием, связанным с ограничением субъективных прав в области административно-разрешительной системы[317].

В отличие от КоАП РСФСР ныне действующий КоАП РФ предусматривает судебный порядок назначения лишения специального права. Избрание судебного характера таких процедур, свидетельствует об усилении гарантий прав граждан от произвола государственно-властного преследования[318]. Целесообразность судебной оценки каждого из обстоятельств, связанных с применением такого административного наказания, как лишение специального права, вытекает из того, что судебный контроль представляет собой одну из существенных гарантий защиты прав граждан, тем более в случаях, когда фактические обстоятельства конкретного дела свидетельствуют о наличии спора между государством и личностью[319].

Лишение специального права назначается судьей сроком от одного месяца до трех лет. При этом течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, уже лишенному того же специального права, начинается со дня, следующего за днем окончания срока лишения, примененного ранее.

Лишение той или иной разновидности специальных прав носит абсолютный характер. Так, лицо, лишенное права управления транспортными средствами лишается права управления всеми категориями транспортных средств[320]. Аналогичным образом решается вопрос и с другими специальными правами, злоупотребление которыми привело к противоправному результату.

Установлены ограничения по кругу лиц в отношении которых может быть применена данная мера наказания. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 12.8, ст. 12.26, ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида. Исполнение постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств осуществляется путем изъятия специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Исполнение постановления о лишении права охоты осуществляется путем изъятия охотничьего билета.

Соответствующие документы должны быть сданы лицом, лишенным специального права, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. По истечении срока лишения специального права документы подлежат возврату.

Административный арест (ст. 3.9, 32.8 КоАП РФ) – это содержание нарушителя в условиях изоляции от общества сроком до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции – до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.

Так как срок административного задержания включается в срок ареста, поэтому в постановлении о назначении административного ареста судье следует указывать момент, с которого подлежит исчислению срок ареста. При определении начального момента течения этого срока необходимо иметь в виду ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ, согласно которой срок административного задержания лица исчисляется со времени доставления в соответствии со статьей 27.2 КоАП РФ, а лица, находящегося в состоянии опьянения, – со времени его вытрезвления.

Исполнение данного наказания возложено на органы внутренних дел. Арестованные лица при этом содержатся в специальных приемниках для содержания арестованных лиц.

Административный арест применяется только за наиболее тяжкие проступки. В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»[321] при назначении наказания в виде административного ареста следует иметь в виду, что, в соответствии с ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ, данный вид наказания может быть назначен лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности.

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. Судья при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности за правонарушение, допускающее наложение ареста, должен проверить наличие данных обстоятельств.

В юридической литературе неоднократно высказывались мнения о необходимости расширения перечня субъектов административной ответственности, на законодательном уровне защищенных от применения в качестве наказания административного ареста (например, дополнить ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ словами «женщины, достигшие 55 лет и старше; мужчины, достигшие возраста 60 лет и старше»)[322], или же, в целях гуманизации данной нормы, перечень предусмотренных в ней субъектов ответственности сделать открытым. Представляется, что данные поправки будут излишними, так как всегда есть возможность альтернативного выбора одного из содержащихся в санкции нескольких видов наказаний[323].

Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 000 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста»[324]. Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке. Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке утверждены Приказом МВД России от 01.01.2001 (Приложение 4 к Приказу)[325].

Нормы питания утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 000 «Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы»[326].

Следует отметить, что лица с выявленными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих[327], а также нуждающиеся в неотложной медицинской помощи, освобождаются из специального приемника с выдачей изъятых у них вещей, предметов и ценностей и направляются в соответствующее лечебное учреждение государственной и муниципальной систем здравоохранения. В случае направления арестованного в медицинское учреждение для оказания срочной квалифицированной медицинской помощи его конвоирование осуществляется вплоть до принятия решения о госпитализации или невозможности содержания под административным арестом в условиях специального приемника.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. 3.10, 32.9, 32.10 КоАП РФ) – принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – контролируемый самостоятельный выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим – иностранным гражданам.

Прежде всего, необходимо обратить внимание на некоторую внешнюю схожесть административного выдворения и депортации, однако это совершенно разные по своему содержанию, целям и основаниям административно-принудительные меры[328].

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается только в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей. При этом законодатель в ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ предусмотрел исключительные случаи, когда данная мера наказания может применяться иными лицами. В случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию данная мера наказания применяется соответствующими должностными лицами пограничных органов[329]. Это, например, «Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации» (ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ), «Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» (ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ).

Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется:

1) пограничными органами – при совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ;

2) органами внутренних дел – в иных случаях.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению.

До административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специально отведенных помещениях для административно задержанных лиц.

Деятельность органов внутренних дел по административному выдворению регламентирована Приказом МВД России «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной Миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»[330].

С момента вступления в законную силу вынесенного постановления о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина прекращаются:

– определенные правоотношения, которые возникают с момента въезда на территорию Российской Федерации;

– право продолжения учебы, трудовой деятельности, временного проживания и т. д.;

– оказание финансовой и материальной помощи со стороны нашего государства, если он ими пользовался;

– возможен последующий отказ на право въезда на территорию Российской Федерации при обращении после выдворения и т. д.[331]

При этом ст. 27 Федерального закона от 01.01.2001 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[332] устанавливается пятилетний запрет на въезд ранее выдворенного лица в Россию.

Эти меры вполне оправданны. Государство, обеспечивая порядок пребывания (проживания) иностранных граждан, безусловно, вправе ограничивать права тех из них, которые не признают основы его правопорядка[333].

Дисквалификация (ст. 3.11, 32.11 КоАП РФ) – лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Следует отметить, что существуют некоторые противоречия между нормами КоАП РФ, регламентирующими назначение и исполнение дисквалификации как административного наказания, и общими правилами, регламентирующими административную ответственность. Так, КоАП РФ определяет, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (ч. 4 ст. 4.1). С другой стороны, лицо, признанное дисквалифицированным на определенный срок, прекращает свою деятельность в соответствующей должности и уже не может исправить допущенное им ненадлежащее исполнение обязанностей по руководству юридическим лицом[334].

Административное наказание в виде дисквалификации исполняется незамедлительно лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом (ч. 1 ст. 32.11 КоАП РФ), т. е. путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом (ч. 2 ст. 32.11 КоАП РФ).

Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляются органами внутренних дел[335], куда и направляется судом копия вступившего в силу постановления.

Информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, является открытой для ознакомления. Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из реестра дисквалифицированных лиц в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах. Порядок формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц, а также размер платы за предоставление информации из реестра, определяется Постановлением Правительства РФ «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц»[336], а также принятым в его исполнение Приказом МВД России «Об утверждении Наставления по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц и Инструкции о порядке предоставления информации о дисквалифицированных лицах»[337].

Административное приостановление деятельности (ст. 3.12, 32.12 КоАП РФ) – временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

Таким образом, данное наказание может быть применено к следующим субъектам: физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; юридическим лицам, их филиалам, представительствам, структурным подразделениям, производственным участкам. Административное приостановление деятельности может быть применено также в отношении эксплуатации отдельных агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы: жизни или здоровью людей; возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами; наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы; причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Административное приостановление деятельности может быть также назначено при совершении административного правонарушения: в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности; в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах).

Административное приостановление деятельности назначается только в судебном порядке, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания[338]. Максимальный срок административного приостановления деятельности – 90 суток.

Согласно п. 1 ст. 27.16 КоАП РФ, с момента выявления названых правонарушений и до рассмотрения дела судом, для предотвращения угроз может применяться такая мера обеспечения производства, как временный запрет деятельности, который заключается в краткосрочном, установленном на срок до рассмотрения дела судом (до пяти суток), прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. При этом временный запрет деятельности может быть применен, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, и только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. В то же время временный запрет деятельности не применяется при нарушении законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма[339].

Кроме того, если суд при рассмотрении дела об административном правонарушении не назначит такое наказание, как административное приостановление деятельности, лицо может обжаловать незаконные действия органа, применившего временный запрет деятельности, поднять вопрос о взыскании издержек в период временной приостановки деятельности[340].

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Тема 24. Общая характеристика производства по делам
об административных правонарушениях

Вопросы лекции:

1.  Понятие и сущность производства по делам об административных правонарушениях.

2.  Задачи производства по делам об административных правонарушениях.

3.  Принципы производства по делам об административных правонарушениях.

4.  Участники производства по делам об административных правонарушениях.

5.  Стадии и порядок производства по делам об административных правонарушениях.

1. Понятие и сущность производства по делам
об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях – сложное государственно-правовое явление. В то же время оно является важнейшей составной частью правоприменительной деятельности уполномоченных на то компетентных государственных и общественных органов, в том числе и органов внутренних дел.

Его понятие в общей форме можно сформулировать как совокупность осуществляемых на основе закона процессуальных действий, состоящих в разрешении дел об административных правонарушениях.

В структуре административного процесса производство по делам об административных правонарушениях является важным элементом. Его можно рассматривать как деятельность уполномоченных субъектов по применению административных наказаний и совокупность возникающих при этом отношений, урегулированных нормами административного права[341].

Общие нормы, регулирующие производство, содержатся в разделах III–V КоАП РФ. Особую группу составляет ряд уточняющих, конкретизирующих нормы КоАП положений, содержащихся в подзаконных актах.

Рассматриваемое производство теснейшим образом связано с гражданским судопроизводством, особенно на стадии пересмотра и при исполнении имущественных наказаний.

Существующая в теории административного права точка зрения большинства ученых-административистов относит производство по делам об административных проступках к составной части общего понятия – административного процесса. В то же время о содержании процессуальных действий, составляющих производство по делам об административных правонарушениях как одном из видов административных производств, в юридической литературе высказываются противоречивые суждения.

Различие во взглядах на содержание производства по делам об административных проступках во многом обуславливалось тем, что на протяжении длительного периода нормы права, регламентирующие данное производство, не были кодифицированы в едином законодательном акте. Но принятие 23 октября 1980 г. Основ законодательства об административных правонарушениях, а в 1984 г. – Кодекса РСФСР об административных правонарушениях закрепило современные достижения законодательной практики и науки административного права, создало фундаментальную правовую основу для совершенствования и повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, связанной с производством по делам об административных правонарушениях. Так, раздел IV КоАП РФ посвящен производству по делам об административных правонарушениях. КоАП же определяет задачи производства по делам об административных правонарушениях, там же регламентированы процессуальные действия и условия, обеспечивающие разрешение дела в точном соответствии с законодательством.

Административно-процессуальные нормы, регулирующие производство по делам об административных проступках, находятся в тесной связи с материальными нормами, которые определяют содержание обязанностей субъектов, осуществляющих это производство. В процессе производства по делам об административных проступках реализуются материальные нормы административного права на основе определенного порядка, регулируемого административно-процессуальными нормами.

Производство по делам об административных правонарушениях выступает, таким образом, процессуальной формой реализации административно-юрисдикционных полномочий субъектов и является выражением административной юрисдикции.

Этим определяется его значение в обеспечении охраны порядка, предупреждении правонарушений. Исходя из юридического анализа раздела IV КоАП, следует согласиться с мнением тех авторов, которые к производству по делам об административных правонарушениях относят не только наложение на виновных административных наказаний, но и применение мер административного принуждения, предусмотренных действующим законодательством. Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях – это совокупность осуществляемых уполномоченными на то органами (должностными лицами) процессуальных действий, состоящих в рассмотрении дел об административных правонарушениях и наложении на виновных взысканий, а также в применении мер административного пресечения, предусмотренных законом.

2. Задачи производства по делам об административных
правонарушениях

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются (ст. 24.1 КоАП РФ):

– всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

– разрешение его в соответствии с законом;

– обеспечение исполнения вынесенного постановления;

– выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, основная задача производства – это выяснение и процессуальное закрепление всех обстоятельств дела с целью привлечения виновных к административной ответственности.

Всесторонность, полнота и объективность выяснения обстоятельств каждого дела – важнейшая задача производства. Данное положение обязывает должностных лиц, расследующих и рассматривающих дела, исследовать все обстоятельства и их взаимные связи в том виде, в каком они существовали в объективной действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения. При этом исключается всякая субъективность и необоснованность суждений, односторонность исследования и личная заинтересованность. Важной задачей является своевременность (оперативность) выяснения обстоятельств каждого дела, это значит, что дела должны решаться быстро, в возможно более сжатые сроки. Быстрая реакция на нарушения, своевременное применение мер воздействия имеет большое воспитательное значение как для самих нарушителей, так и для окружающих. Запоздалое наложение взыскания за деяния, социальное значение которых за давностью осознается не так отчетливо, менее эффективно. Кроме того, сравнительная простота большинства дел об административных нарушениях позволяет выяснить обстоятельства каждого дела довольно быстро, а со временем собирать доказательства будет труднее, некоторые из них могут быть утрачены. Оперативность производства обеспечивается законодательным закреплением сроков совершения процессуальных действий. Как правило, они небольшие.

Разрешение дела в соответствии с законом означает что компетентные органы при производстве по делу и при вынесении по нему решения должны руководствоваться законом и только им, независимо от личных убеждений, мнений, положения участников и подобных обстоятельств.

Обеспечение исполнения вынесенного постановления означает, что решение по делу должно быть вынесено в соответствии с реальностью его фактического исполнения и обеспечено соответствующими мерами. На органы, вынесшие постановление по делу, ложится контроль за его исполнением.

В рамках реализации задачи по выявлению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, юрисдикционный орган выносит представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обязательных к исполнению.

3. Принципы производства по делам об административных
правонарушениях

Производство по делам об административных проступках базируется на принципах, лежащих в основе государственного управления. Вместе с тем, к конституционным принципам тесно примыкают принципы, лежащие в основе административных производств (административной юрисдикции). В своей совокупности они образуют систему принципов, на основе которых осуществляется производство по делам об административных правонарушениях. К ним относятся:

– принцип законности – означает, что производство по делам об административных проступках осуществляется на основе строгого соблюдения установленных правил. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному взысканию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Это означает, что применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного взыскания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство. Соблюдение требований законодательства при применении мер воздействия за административные проступки обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалования, другими установленными законодательством способами;

– принцип презумпции невиновности – означает, что лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. При этом указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

– принцип охраны интересов государства и личности – определяется общими задачами законодательства об административных правонарушениях по охране общественного строя РФ, собственности, социально-экономических, политических и личных свобод граждан, а также прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций, установленного порядка, государственного и общественного порядка. В производстве по делам об административных проступках этот принцип направлен на выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждению проступков, воспитание граждан в духе строгого соблюдения законов, укрепление законности;

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22