Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания (ст. 2.4 КоАП РФ). По общему правилу за административные правонарушения военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.
Однако за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1–5.26, 5.45–5.52, 5.56, 6.3, 7.29–7.32, гл. 8, ст. 11.16 (в части нарушения правил пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), гл. 12, 15 и 16, ст. 17.7, ст. 18.1–18.4, 19.5.7, 19.7.2 и ст. 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) КоАП РФ, данные лица, несут административную ответственность на общих основаниях.
Административная ответственность юридических лиц (ст. 2.10 КоАП РФ). Юридические лица подлежат административной ответственности. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В случае, если в КоАП РФ не указано, что нормы об ответственности применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
Тема 22. Состав административного правонарушения
Вопросы лекции:
1. Понятие и признаки административного правонарушения.
2. Состав административного правонарушения: понятие и основные признаки.
1. Понятие и признаки административного правонарушения
В России действует большое количество различных административных правил. К их числу относятся, например, правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения, санитарно-эпидемиологические, противопожарные правила, правила торговли, таможенные правила, правила по технике безопасности и охране труда, правила охоты, рыбной ловли, охраны окружающей среды и природных ресурсов, правила воинского учета, пограничного режима, чрезвычайного положения и др. Все они устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а в некоторых случаях и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти в пределах своей компетенции.
Нарушение таких правил считается правонарушением. Правонарушения делятся на преступления, являющиеся предметом уголовного права, и проступки (деликты) – административные, дисциплинарные и служебные[285].
Большой юридический словарь определят административное правонарушение как посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность[286]. Такое определение давалось в предыдущем КоАП РСФСР 1985 года.
Официальное же ныне действующее определение административного правонарушения дает нам ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который вступил в силу с 1 июля 2002 года, гласящая: «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».
Нормы, касающиеся административных правонарушений, закреплены не только в КоАП РФ, но и в законах субъектов РФ об административных правонарушениях, которые принимаются в соответствии с разграничением предметов ведения в данной области, установленным КоАП РФ.
Анализируя современное понятие административного правонарушения, можно сделать вывод о сходности понятий преступления и административного правонарушения, а также о наличии важных различий данных категорий, которые необходимо учитывать при разграничении и квалификации тех или иных деяний, как преступление или административное правонарушение[287].
Правовыми актами предусмотрены различные санкции за преступления и административные правонарушения, порядок производства по уголовным и административным делам различен, разные органы применяют различные меры ответственности, которые влекут разные последствия.
Административное правонарушение является деянием, причиняющим вред интересам граждан, общества и государства, и оно противоправно. Конкретные административные проступки, которые влекут за собой административную ответственность, указаны в КоАП РФ и, кроме того, в нормативных правовых актах субъектов РФ. Деяния, не предусмотренные этими нормами права, нельзя квалифицировать как административные проступки, и они не могут повлечь административную ответственность. От схожих с ними преступлений административные проступки отличаются лишь меньшей степенью своей общественной опасности, поэтому зачастую говорят о вредоносности, а не об общественной опасности административных деликтов.
Фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемых административными санкциями, – административное нарушение (административный деликт). Оно может быть совершено виновно и невиновно. Действующее законодательство закрепляет принцип, согласно которому индивидуальные субъекты (граждане, должностные лица) несут ответственность только за виновные действия. Что же касается организаций, то они отвечают за административное нарушение независимо от того, виновны ли они[288]. Таким образом, по действующему законодательству основанием привлечения к административной ответственности индивидуальных субъектов является административное правонарушение, а коллективных субъектов (во многих случаях!) – просто административное нарушение. Необходимо еще раз подчеркнуть, что административное нарушение, деликт может быть виновным или объективно противоправным. И если к ответственности привлекается организация, во многих случаях наличие или отсутствие вины не имеет юридического значения.
Как и преступление, административное правонарушение имеет четыре признака: общественная опасность; противоправность; виновность; наказуемость.
Некоторые ученые исходили из того, что только преступление обладает свойством общественной опасности, а все прочие правонарушения таким качеством не обладают[289]. Отдельные специалисты полагали, что общественной опасностью обладают только преступления, а отличительным признаком правонарушений, не относящихся к преступлениям, является их «общественная вредность»[290].
В настоящее время практически общепризнано, что главное отличие преступления от иных правонарушений заключается в различной степени общественной опасности. Ведь по своей социальной значимости любое деяние является антиобщественным (общественно опасным), если оно причиняет вред интересам граждан, общества и государства.
Так административное правонарушение посягает на государственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, а также на установленный порядок управления. Значит, данный вид правонарушений обладает свойством общественной опасности, поскольку способен причинить вред перечисленным общественным отношениям.
Какое же деяние в рамках института административной ответственности является антиобщественным, определяется законодательством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков административного правонарушения[291].
Общественная опасность – это критерий, с помощью которого законодатель дифференцирует деликты на преступления, административные и гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки.
Следующим признаком административного правонарушения является его противоправность. Противоправность административного проступка заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. В отличие от уголовного права (где деяние для того, чтобы оно было признано преступлением, должно нарушить норму, содержащуюся только в Уголовном кодексе) эти нормы могут принадлежать не только к административному праву, но и к ряду других отраслей. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме норм административного, могут быть нормы конституционного, финансового, налогового, трудового, гражданского и иных отраслей права.
Административная ответственность может наступить, если лицо совершило правонарушение, предусмотренное соответствующей статьей КоАП РФ или нормативного акта субъекта РФ [292].
Еще одним признаком, присущим и преступлению, и административному правонарушению является, виновность. Данный вывод мы можем сделать учитывая положение ст. 1.5. КоАП РФ, где сказано: «Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина». Виновность деяния означает, что в действиях правонарушителя наличествует вина (т. е. он совершил деяние, имея умысел, или по неосторожности).
Последним из рассматриваемых признаков (свойств), присущих и административному проступку и преступлению, является наказуемость.
Наказуемость можно определить как наличие в законе санкции, содержащей указание на конкретные виды и размеры наказаний, подлежащих применению за соответствующее деяние. Возможность применения административных взысканий является общим свойством административных проступков. В большинстве случаев, если выявлен проступок, то виновного привлекают к административной ответственности. Но компетентные органы, которые рассматривают дело об административном правонарушении, вправе не налагать административного взыскания и передать материалы дела на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива, ограничиться замечанием, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применять меру общественного воздействия. Реализация административных санкций не обязательно сопутствует административному правонарушению, но возможность их применения является его обязательным свойством.
2. Состав административного правонарушения:
понятие и основные признаки
В законодательстве отсутствует понятие состава административного правонарушения, однако под составом правонарушения в административном праве, как и в других отраслях права, понимается совокупность таких элементов, как объект и объективная сторона, субъект и субъективная сторона. При отсутствии какого-либо из этих элементов ответственность исключается. Каждый элемент состава, в свою очередь, представляет собой систему присущих ему признаков.
Понимание состава административного правонарушения необходимо для отграничения административных правонарушений от смежных (частично совпадающих) с ними преступлений. В законодательстве отграничение их проводится именно по юридическим критериям элементов их составов.
Состав правонарушения – логическая конструкция, правовое понятие о нем, отражающее свойства, существенные признаки реальных явлений, т. е. определенных антиобщественных действий. Законодатель не создает признаков правонарушений, а лишь отбирает существенные, отличительные черты и конструирует составы[293].
Юридическое основание (состав, описанный в гипотезе нормы права) возникает раньше, чем фактическое основание административной ответственности (правонарушение, деяние, содержащее признаки состава), поскольку «закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность обратной силы не имеет» (ст. 1.7 КоАП РФ).
В правонарушении также имеются четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. В связи с этим и состав административного правонарушения (т. е. юридическое понятие о нем) конструируют как совокупность четырех аналогичных элементов.
Объект – это то, на что посягает правонарушение. В качестве объекта административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере государственного управления, урегулированные нормами административного и других отраслей права и охраняемые мерами административной ответственности[294]. Такими объектами могут быть общественный и государственный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Конкретные объекты административных правонарушений предусмотрены соответствующими статьями Особенной части КоАП РФ.
Например, ст. 158 предусматривает ответственность за мелкое хулиганство, т. е. нецензурную брань, приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. При посягательстве на отношения, не регламентированные правом, речь может идти только об аморальном, безнравственном поведении, а не о противоправном деянии.
В составе административных правонарушений, как и в составе преступлений, кроме общего, можно также выделить родовой, видовой и непосредственный объекты. Родовым объектом административных правонарушений признается блок общественных отношений, составляющий неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта. В качестве критерия деления общего объекта на части может быть взята отрасль общественной деятельности, где складываются общественные отношения. Видовой объект – разновидность родового, специфическая группа общественных отношений, общих для ряда правонарушений одного рода. В КоАП видовой объект достаточно полно и объемно регулирует административную ответственность: транспорт, дорожное движение, финансы, налоги и сборы, рынок ценных бумаг, таможенные дела, воинский учет. Непосредственный объект административного правонарушения – это предмет посягательства как юридический признак конкретного общественного правоотношения, охраняемого административной санкцией, то, чему непосредственно причиняется вред правонарушением.
Объективная сторона проступка заключается во внешних проявлениях деяния, запрещенного нормами права[295]. Конкретные его признаки излагаются в соответствующей правовой норме. К ним относятся: способ, характер, условия совершения (или несовершения) деяния; наступившие вредные последствия; причинная связь между деянием и последствиями; неоднократность и иные обстоятельства, характеризующие деяние. Например, ст. 76 КоАП устанавливает разные меры административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в лесах, в зависимости от последствий пожара. Однако большинство составов административных проступков можно назвать формальными: административная ответственность наступает, как правило, независимо от того, есть ли непосредственные отрицательные последствия данного нарушения или нет, достаточно самого факта нарушения правил, установленных нормативными актами.
Наука административного права выделяет простые и сложные деяния; длящиеся и продолжаемые деяния; деяния с двумя разными действиями и состоящие из альтернативных действий. Содержание объективной стороны характеризуют и такие квалифицирующие (т. е. отягчающие ответственность) признаки, как повторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправного посягательства.
Также деяние может быть оконченным и неоконченным (прерванным по тем или иным причинам, не достигшим желаемых целей). В Общей части Уголовного кодекса РФ в ст. 30 установлена специальная ответственность за неоконченные преступления (т. е. за приготовление к преступлению и покушение на него).
В КоАП РФ такой статьи нет. Следовательно, неоконченное административное правонарушение ненаказуемо, если закон прямо не устанавливает ответственности за него. А таких исключений немного. Например, в соответствии со ст. 19.12, устанавливается ответственность за скрытую от досмотра передачу или попытку передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания. В данном случае использована форма альтернативного состава, где указаны признаки как оконченного, так и неоконченного неправомерного деяния, которое признается административным правонарушением.
Субъектом проступка является лицо, его совершившее: граждане (в том числе иностранные); несовершеннолетние и их родители (замещающие их лица): должностные лица; военнослужащие и иные лица, отвечающие в соответствии с дисциплинарными уставами; юридические лица (организации)[296].
Согласно КоАП, ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста[297]. При этом к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются, как правило, иные, чем к взрослым, меры воздействия. Родители и лица, их замещающие, несут ответственность не за правонарушения детей, а за то, что не контролировали их поведение[298].
Что касается должностных лиц, работающих в государственных органах, то они несут ответственность не только за прямое нарушение общеобязательных правил, но и за некоторые правонарушения, считающиеся упущениями по службе. Сюда относятся административные правонарушения (проступки), связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит к их служебные обязанности.
В ст. 25 КоАП РФ определен порядок привлечения к административной ответственности военнослужащих, призванных на сборы военнообязанных, а также лип рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Эти категории государственных служащих несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. Но за нарушение правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду они несут административную ответственность на общих основаниях. Однако к ним не могут быть применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим, кроме того, – штраф и лишение права управления транспортными средствами.
Следует также иметь в виду, что в правовой норме могут быть названы специальные признаки субъекта, которые отражают особенности правового статуса граждан (водитель, военнослужащий и др.). Следовательно, к соответствующей ответственности может привлекаться только тот, кто имеет эти признаки.
Субъективная сторона состава административного правонарушения – это вина, т. е. психическое отношение лица к совершенному им противоправному деянию и возможным его последствиям. Вина может проявляться в форме умысла или неосторожности[299].
Административное правонарушение признается умышленным, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало их наступление.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало их предотвратить либо не предвидело возможности наступления этих последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
В некоторых правовых нормах содержатся также указания на мотив и цель административного правонарушения, характеризующие субъективную сторону его юридического состава. В большинстве случаев формулировка административного правонарушения предполагает, что оно совершается в форме умысла.
Вина – ядро субъективной стороны состава, в которую в ряде случаев еще включают мотив и цель деяния (но чаще всего ни мотив, ни цель признаками состава не являются)[300]. Виновность не есть нечто внешнее по отношению к проступку. Это его атрибутивное свойство, существенный признак, обязательное условие наступления ответственности. Если в действиях лица вины не установлено, если вредные последствия явились результатом случайного стечения обстоятельств, значит, нет вины, нет субъективной стороны, нет правонарушения и не может быть ответственности.
Вина в форме умысла присутствует тогда, когда лицо, совершившее деяние, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично. В некоторых статьях КоАП РФ прямо указывается на вину в форме умысла. Так, в ст. 7.17. КоАП РФ говорится об умышленном уничтожении или повреждении чужого имущества; в ст. 8.5. – об умышленном искажении информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов; в ст. 17.7. – об умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, следовательно данные проступки не могут быть совершены неосторожно.
Тема 23. Административные наказания
Вопросы лекции:
1. Понятие, цели и система административных наказаний.
2. Отдельные административные наказания.
1. Понятие, цели и система административных наказаний
Мера любой юридической ответственности выражается санкцией, являющейся по своей логической природе нормативным определением меры государственного принуждения, применяемой в случае правонарушения и содержащей его итоговую правовую оценку[301].
В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание – это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, и применяется она в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание представляет собой санкционированное правовым актом ограничение прав, свобод и интересов лиц, совершивших административные правонарушения. Потенциальная возможность применения данного негативного и нежелательного для лица принудительного воздействия является сдерживающим от совершения правонарушений фактором. В этом прослеживается «карательная» функция наказания, т. е. причинение правового урона правонарушителю, лишений и т. п. [302] «Карательность» не является исключительным и главным свойством наказаний, это лишь средство общей и частной превенции.
При этом административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Цель наказания, таким образом, превентивно-сдерживающая, и не может являться целью наказания стремление доставить правонарушителю страдания и лишения, адекватные совершенному проступку и нанесенному ущербу. В связи с этим повышение тяжести наказания не влечет повышения его эффективности, не обуславливает снижения количества правонарушений. Фактором же, снижающим количество правонарушений, является неизбежность наказания, т. е. создание условий, при которых каждый правонарушитель подвергается наказанию, хоть и мягкому.
Система административных наказаний содержит в своем составе довольно разнообразный и неоднородный по своим качествам перечень мер административного наказания[303], ей, как и любой системе, свойственна целостность и завершенность.
Так, за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
1) предупреждение;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности.
Статья 3.2 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень наказаний, иные наказания могут быть установлены только путем внесения дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно нормативно установленной классификации, административные наказания делятся по юридическим свойствам на два вида: основные и дополнительные.
Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания (ст. 3.3 КоАП РФ)[304]. Верховный Суд Российской Федерации указывает, что при определении наказания за административное правонарушение необходимо учитывать четко, следовать положениям ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ о допустимом сочетании видов административных наказаний за административное правонарушение, имея в виду, что за конкретное правонарушение может быть назначено только основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, предусмотренных санкцией применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, в качестве основного может назначаться только одно из основных наказаний, указанных в санкции статьи, а дополнительное административное наказание не может назначаться самостоятельно[305].
В отношении юридического лица могут применяться предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; административное приостановление деятельности.
Субъекты Российской Федерации в своих законах об административных правонарушениях в качестве санкций могут устанавливать лишь только предупреждение и административный штраф, иные наказания применяться в качестве санкций не могут.
Предупреждение и административный штраф могут назначаться любыми органами и должностными лицами из числа закрепленных в 23 главе КоАП РФ, а остальные наказания назначаются исключительно судом.
2. Отдельные административные наказания
Предупреждение (ст. 3.4, 32.1 КоАП РФ) – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица и выносимая в письменной форме. Не смотря на «мягкость» и отсутствие ощутимых правоограничительных последствий, как и другим мерам административной ответственности, предупреждению присущи соответствующие признаки административно-властного принуждения.
Предупреждение по своим последствиям ничем не отличается от других видов административных наказаний, в том числе и по вытекающим юридическим последствиям. С применением предупреждения наступает срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Состояние административной наказанности, которое длится в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, т. е. со дня вручения под расписку физическому лицу или направления копии указанного постановления законному представителю физического лица или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено[306].
Предупреждение является итоговой негативной реакцией государства на деяние, признаваемое и характеризуемое как административное правонарушение исключительно морального характера, карательное воздействие в данном случае минимально, и предупреждение в большей мере носит воспитательно-превентивный характер[307].
Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления.
Следует разграничивать предупреждение как меру наказания от устного предупреждения, применяемого при малозначительности деяния в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и не являющегося наказанием.
Административный штраф (ст. 3.5, 31.5, 32.2, 32.3 КоАП РФ) – мера наказания, выражающаяся в денежном взыскании, исчисляемом в рублях. Штраф устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.
Также штраф может выражаться в величине, кратной: стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа; сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году. При этом штраф не может превышать трехкратный размер указанных сумм.
Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня истечения срока предоставленного на обжалование постановления по делу.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. В соответствии со ст. 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации[308], административные штрафы подлежат зачислению в бюджеты городских округов и муниципальных районов по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.
В случае отказа от добровольного исполнения штрафа он может быть взыскан в порядке исполнительного производства, установленного Федеральным законом от 01.01.2001 «Об исполнительном производстве»[309]. Кроме того такое лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ и в отношении него может быть назначен новый штраф, равный двукратной величине ранее не уплаченного или такое лицо может быть подвергнуто административному аресту. При этом от обязанности уплатить ранее назначенный штраф правонарушитель не освобождается.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть отсрочена или рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Административный штраф является самой часто применяемой мерой наказания. При этом огромной проблемой является взыскиваемость штрафов, что обусловлено отсутствием эффективной системы контроля за уплатой штрафов и эффективных мер обеспечения исполнения штрафов, процессуальными ошибками и нарушениями при наложении штрафа (вынесении постановления или постановления-квитанции), отсутствие единых форм постановления о наложении штрафов и т. п.
Так, многочисленные ошибки, допускаемые должностными лицами органов внутренних дел при оформлении исполнительных документов (неуказание сведений о должнике, ошибки в написании места жительства, отсутствие тех или иных сведений, являющихся обязательными), вызваны исключительно человеческим фактором. При этом, по некоторым данным, «лидером» по количеству исполнительных документов, составленных с нарушением требований является Государственная инспекция по безопасности дорожного движения[310].
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6, 32.4 КоАП РФ) – это их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.
Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7, 32.4 КоАП РФ) – это принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.
Обе эти меры наказания весьма похожи, они могут назначаться только судьей.
При этом необходимо четко разграничивать понятия «предмет» и «орудие» совершения административного правонарушения». В действующем законодательстве содержание указанных понятий не раскрывается. Однако практика применения законодательства об уголовной и административной ответственности исходит из того, что под предметом административного правонарушения принято понимать вещи и иные ценности, по поводу которых возникают общественные отношения, составляющие объект правонарушения. Под орудием совершения административного правонарушения следует понимать движимое и недвижимое имущество, используемое для осуществления объективной стороны правонарушения.
При назначении административного наказания в виде конфискации или возмездного изъятия предмета или орудия совершения административного правонарушения необходимо учитывать и то, что законодатель ограничивает круг лиц, к которым они могут быть применены. Так, возмездное изъятие или конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не могут применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 |
