В соответствии с действующим законодательством учредительными документами учреждения являются решение собственника (соответствующего органа исполнительной власти) о его создании и устав, утвержденный собственником для учреждения.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией государственных учреждений при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра юридических лиц, являются административными и регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц».

Основные цели, задачи и принципы государственной политики Российской Федерации в сфере управления государственным сектором экономики, под которым понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, определены Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 000 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»[179]. Данный акт констатировал, что по действующему законодательству федеральные органы исполнительной власти наделены правом создания учреждений. Учреждения должны создаваться для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование полностью или частично производится за счет средств федерального бюджета.

Тема 11. Административно-правовые формы
государственного управления.
Правовые акты государственного управления

Вопросы лекции:

1. Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления.

2. Понятие и признаки актов государственного управления.

3. Порядок принятия и вступления в силу нормативно-правовых актов органов исполнительной власти.

1. Понятие и виды административно-правовых форм
государственного управления

Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами, т. е. соответствующими государственными органами. Данное условие полностью применимо и к деятельности исполнительных органов государственной власти, повседневно и многообразно ее реализующих. Каждый орган исполнительной власти либо его представитель (должностное лицо) в силу закрепленной за ними компетенции имеют возможность действовать тем или иным образом в тех или иных конкретных ситуациях[180].

В административно-правовой науке под формами управления чаще всего понимаются «виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения»[181], «внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления...»[182].

Таким образом, форма государственного управления – внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия[183].

При всем многообразии конкретных управленческих действий их можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от юридических последствий выделяют:

– правовые формы государственного управления, те, которые влекут юридически значимые последствия, то есть возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений (издание нормативных или индивидуальных актов и т. п.);

– не правовые формы государственного управления, не влекущие юридически значимых последствий, они носят организационный, обеспечительный характер, хотя посредством их и осуществляется государственно-управленческая деятельность (совещания, методические рекомендации, организационные распоряжения, информационно-обеспечительная и иная деятельность и мероприятия).

В зависимости от способов внешнего выражения выделяют:

– письменные формы государственного управления – выраженные в письменных источниках (нормативного и индивидуального характера);

– устные формы государственного управления – выраженные вербально без письменного оформления (требование прекратить противоправное действие и иные устные распоряжения);

– конклюдентные формы государственного управления – выраженные невербально, жестами, знаками, звуковыми сигналами и т. п.

При этом следует иметь в виду, что исполнительная власть реализуется через юридически значимые действия.

2. Понятие и признаки правовых актов государственного управления

Основной и наиболее приемлемой формой государственного управления является издание правовых актов управления. Правовой акт управления – это одностороннее управленческо-властное решение органа государственной исполнительной власти или его должностного лица, принятое в установленном порядке и влекущее юридически значимые последствия. При этом правовой акт управления может быть как письменным, так и устным.

Характерными чертами правовых актов управления являются:

– внешняя юридически значимая форма управленческого решения;

– принимаются специально уполномоченными субъектами;

– носят подзаконный характер;

– издаются в установленном порядке;

– содержат предписания, правила поведения, волеизъявления и др.

По своим юридическим свойствам правовые акты управления подразделяются:

на нормативные – содержащие общеобязательные нормы права, рассчитанные на многократное применение в течение неопределенного времени;

индивидуальные – акты, изданные по конкретным вопросам или в отношении конкретных лиц. Рассчитаны на однократное применение. Не содержат правовых норм, а являются актами правоприменения (например: протокол об административном правонарушении, лицензия или разрешение, требование об уплате налога и т. п.).

Основная часть принимаемых органами исполнительной власти правовых актов является индивидуальными, так как деятельность исполнительных органов имеет во многом правоприменительный характер.

Правила и порядок принятия нормативных актов органами исполнительной власти нормативно установлены в единых нормативных актах.

Единого нормативного акта, устанавливающего правила и порядок принятия индивидуальных актов, не существует. Порядок издания конкретных индивидуальных актов установлен специальными актами в каждом конкретном случае (например, издание протокола об административном правонарушении – ст. 28.2 КоАП РФ и т. п.).

3. Порядок принятия и вступления в силу нормативных
правовых актов органов исполнительной власти

I. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» принимает указы и распоряжения в пределах своей компетенции.

Акты Президента Российской Федерации подлежат обязательному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера[184].

Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента Российской Федерации осуществляет Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации.

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

II. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» и Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» принимает постановления и распоряжения в пределах своей компетенции.

Порядок внесения в Правительство Российской Федерации подготовки и рассмотрения проектов нормативных актов установлен Регламентом Правительства Российской Федерации[185].

Акты Правительства Российской Федерации подлежат обязательному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Правительства Российской Федерации осуществляет Аппарат Правительства Российской Федерации.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

III. Федеральные органы исполнительной власти отраслевой компетенции принимают нормативные акты в соответствии с законодательством и Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» в пределах компетенции определенной положениями о них. Правом нормотворчества при этом наделены федеральные министерства, государственные комитеты и, в порядке исключения, федеральные службы, если это предусмотрено положениями о них.

Нормативные правовые акты издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.

Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости – организации, привлекаемые к этой работе.

Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:

– наименование органа (органов), издавшего акт;

– наименование вида акта и его название;

– дата подписания (утверждения) акта и его номер;

– наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

– юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;

– принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

– присвоение регистрационного номера;

– занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции Российской Федерации. Государственная регистрация нормативных правовых актов производится в срок до 15 рабочих дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней, а в исключительных случаях – до одного месяца.

В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию, и подлежит официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации в «Российской газете» и в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Тема 12. Административно-правовые методы
государственного управления

Вопросы лекции:

1. Понятие и виды методов государственного управления.

2. Понятие принуждения как метода государственного управления.

3. Понятие убеждения как метода государственного управления.

4. Соотношение позитивных (поощрение) и негативных методов (принуждения) государственного управления.

1. Понятие и виды методов государственного управления

Рассмотрение вопроса о формах управления (исполнительной власти или формах управленческих действий) влечет за собой анализ другого правового явления в управленческой теории и практике – метода осуществления управления (управленческих действий). «Категории формы и метода управления необходимо рассматривать в неразрывной связи. Следует отметить, что если форму управления можно достаточно ясно продемонстрировать, показать ее правовое содержание и основное назначение, то методы управления характеризуются «размытостью» содержания, меньшей степенью правовой регламентации. Существуют определенные сложности с пониманием категории метода управления, с отграничением ее от формы управления и метода правового регулирования»[186].

В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Под методом государственного управления понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в соответствующей форме. То есть метод характеризует то, как функционирует механизм исполнительной власти. При этом если формы государственного управления характеризуют управленческую деятельность с точки зрения внешнего выражения, то метод характеризует внутреннюю природу, содержание и сущностную направленность тех же действий. Таким образом, административно-правовые методы – это определенные способы или приемы, которые используются органами публичного управления и их должностными лицами в установленных законами пределах при осуществлении управления, управленческих действий, административного воздействия в отношении соответствующих объектов и лиц. Методы государственного управления всегда направлены на достижение целей управления, т. е. на достижение желаемого поведения со стороны субъектов административного права.

К признакам (характерным чертам) методов управления можно отнести следующие:

-  взаимосвязаны с формой государственного управления и характеризуют одни и те же управленческие действия с разной сторон;

-  являются содержательной характеристикой деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц;

-  закреплены нормативно;

-  выбор конкретных способов управления зависит от особенностей сферы государственного управления, в которой осуществляются конкретные управленческие действия, объектов управленческого воздействия, целей такого воздействия и иных обстоятельств.

Методы управления (управленческого воздействия) разнообразны и их можно определенным образом классифицировать.

Так, в зависимости от характера управленческого воздействия выделяют:

-  экономические методы воздействия (налоговые, финансовые и т. п.);

-  организационные методы (реорганизация, ликвидация организаций, исключение из членов административного коллектива, наделение особым статусом и т. п.);

-  психологические методы (личный пример, устное предупреждение, предупреждение и т. п.);

-  физические (применение физической силы, специальных средств и т. п.).

Также методы управления в зависимости от непосредственности воздействия могут быть:

– прямыми (управленческими), связанными с непосредственным, прямым воздействием на объект управления с целю достижения желаемого результата (например, требование прекратить противоправное поведение);

– косвенными (регулирующими), связанными с созданием условий среды, способствующих желаемому поведению (например, лицензирование).

В административно-правовой учебной литературе традиционно рассматриваются два универсальных метода управляющего воздействия в зависимости от направленности воздействия (всеобщие методы управления):

– принуждение;

– убеждение.

По нашему мнению, подобная классификация не совсем точна и в недостаточной мере характеризует методы воздействия по направленности и способам. В данном случае следовало бы выделять:

-  позитивные способы воздействия и

-  негативные способы воздействия.

Позитивные методы управления (убеждение) – воздействие на поведение субъектов административного права, связанное с предоставлением прав, свобод, дополнительных возможностей, наделение статусом, создание стимулирующей среды и т. п.

Негативные методы связаны с ограничением прав, свобод и интересов, всегда влекут нежелательные и негативные последствия для лиц, в отношении которых применяются.

Таким образом, в процессе управления используется множество разнообразных способов и приемов, позволяющих упорядочить, направить и эффективно организовать выполнение функций, этапов, процедур и операций в различных сферах государственного управления. В совокупности они выступают как методы управления, под которыми понимаются способы осуществления управленческой деятельности, применяемые для постановки и достижения целей управления.

2. Понятие принуждения как метода государственного управления

Достижение целей и задач управления может обеспечиваться и при помощи мер принудительного характера. Все меры административного принуждения применяются для того, чтобы заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них либо подчиниться установленным правоограничениям. Таким образом, объектом принудительного воздействия в конечном итоге является не сама личность, а ее поведение, т. е. его целью не является воздействие на личность, ее честь и достоинство, причинение страданий, унижений, необоснованных лишений. Этот важный признак и отграничивает принуждение как допустимый метод управления и защиты от произвольного насилия, тирании и т. п.

В случае если поведение лиц не соответствует требованиям правовых актов, государство, его органы и должностные лица имеют право применять меры принудительного характера. Иногда эти меры бывают превентивными, т. е. обеспечивающими правовой порядок, общественный порядок, установленный режим осуществления действий; в некоторых случаях меры принуждения направлены на наказание лиц, совершивших правонарушение (проступок); это могут быть меры административного, дисциплинарного, уголовного и материального характера. В некоторых случаях меры принуждения направлены на пресечение неправомерного поведения лиц, а также восстановление законного порядка в системе различных общественных отношений.

Важным является то, что основания применения конкретных мер принуждения, (т. е. самостоятельных действий принудительной направленности) устанавливаются только федеральным законодательством. Порядок же (процедура) применения таких мер может конкретизироваться в соответствующих подзаконных актах.

3. Понятие убеждения как метода государственного управления

К убеждению как методу воздействия на людей прибегают в процессе принятия разъяснительных, воспитательных, поощрительных и других мер морального значения. Преимущество их состоит в том, что они создают надлежащие условия и предупреждают нежелательные последствия. Убеждение направлено на то, чтобы человек сознательно выбрал желательный характер действий.

Наибольшее значение имеет поощрение, которое направлено, прежде всего, на сознание государственного служащего, должностного лица и иных членов административных коллективов. Этот метод содержит в себе стимулирующий потенциал, который способствует обеспечению законности и дисциплины, как в системе государственного управления, так и во взаимоотношениях исполнительной власти с гражданами, юридическими лицами, различными субъектами правовых отношений[187].

Также большое значение в деятельности государственных органов имеет пропаганда, направленная на психологическое убеждение в необходимости правомерного поведения и недопущения проступков. Так, например, в структуре Государственной инспекции безопасности дорожного движения создаются отделы пропаганды безопасности дорожного движения и т. п.

4. Соотношение позитивных (убеждения) и негативных (принуждения) методов государственного управления

В юридической науке традиционно сложилось представление о том, что государство осуществляет управляющее воздействие преимущественно принудительными методами. Однако любое общество не может ориентироваться только на принуждение. Государство привлекает и такие рычаги воздействия на общественные отношения, как убеждение (стимулирование, поощрение и др.).

Онтологически убеждение выражается в юридических нормах. В литературе под правовым поощрением понимают «форму и меру юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия»[188]. Государственное принуждение и поощрение – правовые средства, не взаимоисключающие друг друга. Воплощенные в санкциях юридических норм (позитивных и негативных) поощрение и принуждение обеспечивают такое поведение личности, которое соответствует официально признанным нормам и системе ценностей с учетом стабильности функционирования общества как динамично развивающейся системы. Неслучайно в литературе отмечается, что обещание награды и угроза санкции являются основными механизмами регулирования поведения человека[189]. Определяемые юридическими нормами грани свободы обеспечивают индивиду удовлетворение интересов, возможность получения определенных благ.

В условиях российской реальности возникает необходимость переосмысления некоторых привычных представлений о государственном принуждении. В литературе проблеме принуждения посвящен ряд публикаций, в которых авторы рассматривают его в различных ипостасях: как метод воздействия, который обеспечивает совершение действий людьми вопреки их воле, в интересах принуждающего[190]; как метод государственного управления, средство организации волевых устремлений субъектов с целью подчинения государственной воле[191]; как средство обеспечения законности и правопорядка[192]. Названные подходы позволили раскрыть различные стороны этого сложного социального явления.

В основе законодательства лежит принцип утверждения права, индивидуальной свободы, самостоятельности, независимости личности. Свобода личности – один из фундаментальных принципов устройства любого цивилизованного общества. Под угрозой применения правового принуждения и наказания практически невозможно формирование свободной, социально активной личности. Поэтому важно использовать позитивные правовые стимулы, наиболее действенным из которых является убеждение и поощрение. Под его воздействием на сознание и поведение людей формируется сознательное социально полезное правомерное поведение. Убеждение предстает как приоритетное правовое средство достижения целей права[193].

«Законодательство современной России, как и многих демократических цивилизованных государств, значительно сузило сферу применения юридического принуждения. Это обусловлено тем, что его нормы все более отражают общие и частные интересы, следствием чего является добровольное, сознательное их выполнение. Принудительная их реализация имеет место лишь в случаях неисполнения своих правовых обязанностей. При этом принуждение не носит всеобщего массового характера и служит средством защиты нарушенного права. Основание его применения – правомерное притязание правообладающего субъекта на исполнение обязанностей»[194].

В литературе государственное принуждение определяется как осуществляемое на основе закона государственными органами, должностными лицами и уполномоченными общественными организациями физическое, психическое, имущественное или организационное воздействие в целях защиты личных, общественных или государственных интересов[195]. Оно имеет вспомогательный характер и применяется в силу того, что в обществе иными средствами не сформировали законопослушание.

«Российское государство, будучи по самой своей природе демократическим государством, не может строить отношения с населением на каких-либо иных основах, кроме убеждения граждан в правильности своей политики и принуждения в отношении тех, чьи устремления и действия расходятся с нормами права. Убеждение и принуждение используются государством не во имя каких-то абстрактных целей, а в интересах создания необходимых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Следовательно, суть соотношения убеждения и принуждения состоит в том, что они взаимно дополняют друг друга, способствуя достижению одних и тех же целей.

Главное заключается в том, что государство, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления осуществляют не карательную, а творческую, созидательную деятельность, и именно в этом ключ к пониманию сущности и назначения убеждения и принуждения в современном обществе»[196].

Тема 13. Убеждение в деятельности
государственной администрации

Вопросы лекции:

1. Понятие и особенности убеждения в деятельности государственной администрации.

2. Разновидности убеждения в деятельности государственной администрации.

1. Понятие и особенности убеждения в деятельности
государственной администрации

Убеждение направлено на то, чтобы объект управления добровольно исполнял волю субъекта управления. Благодаря убеждению достигается единство воли субъекта и объекта управления. Убеждение – это такое воздействие, которое затрагивает ум и эмоции в их единстве, изменяет неправильные взгляды, отношения, формирует новые, соответствующие требованиям науки или моральным требованиям общества... Убеждение как метод воздействия, по существу, является процессом активного воздействия убеждающего и убеждаемого при ведущей роли первого[197].

Убеждение как метод государственного управления означает моральное, психологическое, материальное воздействие субъекта государственного управления на сознание и волю управляемых, поведение людей, которое порождает, укрепляет и развивает сознательность, соответствующую целям и задачам управления, побуждает к осознанному исполнению распоряжений субъекта управления[198].

Особенностью убеждения является то, что цель управления достигается без негативного, нежелательного воздействия на объекты управления. Они самостоятельно осуществляют возложенные на них обязанности соблюдают правила, и управленческое воздействие состоит лишь в создании системы стимулов, благоприятных условий для правомерного и желательного поведения объектов управления.

Так как данные методы воздействия не носят негативного характера то законодательство не ограничивает субъектов государственного управления в выборе конкретных мер убеждения и не содержит излишне формализованных процедур применения таковых.

Сказанное также обуславливает и то, что методы убеждения могут иметь правовую и неправовую форму (меры принуждения – исключительно правовую). В этом также проявляется особенность убеждения, чаще всего оно и носит организационные (неправовые) формы. Например, разъяснение исполнителям новых, ответственных задач, как правило, стимулирует качественное и своевременное их исполнение, одновременно проявляется в неправовой форме (инструктаж, индивидуальная беседа) либо в правовой (инструкция, указание)[199].

2. Разновидности убеждения в деятельности
государственной администрации

Разновидностями (мерами) убеждения являются: разъяснение (уточнение способа деятельности), обсуждение (согласование, выбор способа), агитация (склонение большинства исполнителей в пользу некоторого способа), предостережение (указание на нежелательные последствия рекомендуемого способа), показ положительного опыта (демонстрация преимущества одного способа над другим), поощрение (публичное признание наилучшего исполнения предметной деятельности) и другие меры убеждения[200].

Существенную стимулирующую роль в управлении играет поощрение. Под поощрением понимается официальное публичное признание заслуг, награждение, оказание общественного почета и т. п. лицу в связи с достигнутыми им успехами в своей работе (службе) или выполнении общественного долга. Меры поощрения могут быть морального, материального, организационного и иного характера[201].

В систему мер поощрения входят: высшая степень отличия – звание Герой Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации, государственные премии, ордена и медали Российской Федерации и др. К мерам поощрения относятся также учрежденные в установленном порядке почетные знаки, золотые медали за лучшие научные труды, спортивные достижения, отличную учебу в школе и т. д., в том числе применяемые и в системе государственной службы. Так, ст. 36 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации за успехи в служебной деятельности предусматривает следующие виды поощрения: объявление благодарности; выдача денежной премии; награждение ценным подарком; занесение в Книгу почета, на Доску почета; награждение Почетной грамотой; награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого знамени органа внутренних дел; награждение нагрудным знаком; досрочное присвоение очередного специального звания; присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по штатной должности и др.

К методам убеждения следует отнести и государственную пропаганду, хотя этот термин в силу ряда исторических причин и имеет несколько негативный оттенок, но все же активно используется. Причем порядок осуществления пропаганды формализован и связан с затратой на нее государственных и общественных средств, однако ее использование оправдано в силу мощного профилактического воздействия.

Например, при осуществлении деятельности по пропаганде подразделения Госавтоинспекции используют следующие формы: организация проведения автомотовелопробегов, конкурсов, выставок, викторин и других массовых профилактических мероприятий по безопасности дорожного движения; организация издания и распространения брошюр, плакатов, листовок, памяток, рисунков и обращений к населению по безопасности дорожного движения, деятельности Госавтоинспекции; организация проведения конкурсов-смотров на лучшие издания, пропагандирующие безопасность дорожного движения; участие в качестве консультантов и рецензентов изданий, кино-, видеопродукции, социальной рекламы, сценических постановок по безопасности дорожного движения, а также содействие в организации дальнейшего их использования; использование возможностей СМИ, социальной рекламы, печатной и сувенирной продукции; организация трансляций обращений к участникам дорожного движения посредством радиоустановок (громкоговорящих установок) на вокзалах, предприятиях, в общественном транспорте, крупных торговых центрах, а также в иных общественных местах; проведение лекций и бесед с различными категориями участников дорожного движения в организациях и общественных формированиях; принятие участия в организации и проведении конференций и методических семинаров по безопасности дорожного движения; обобщение передового опыта работы и внедрение новых форм пропаганды безопасности дорожного движения[202].

Аналогично противопожарная пропаганда проводится различными государственными органами, в том числе субъектов Российской Федерации, с целью внедрения в сознание людей существования проблемы пожаров, формирования общественного мнения и психологических установок на личную и коллективную ответственность за пожарную безопасность в следующих формах: разработка и издания средств наглядной агитации, специальной литературы и рекламной продукции; организации тематических выставок, смотров, конкурсов; проведения учебно-методических занятий, семинаров и конференций; привлечения средств массовой информации; изготовления и распространения среди населения противопожарных памяток, листовок и др.[203]

Тема 14. Административно-правовое принуждение

Вопросы лекции:

1. Понятие и характерные черты административно-правового принуждения.

2. Классификация мер административно-правового принуждения.

1. Понятие и характерные черты
административно-правового принуждения

Принуждение как необходимый атрибут и признак любого вида власти присуще всякой организованной общности людей. Принуждение есть социальное явление. Сущность управления состоит в подчинении воли многих единой управляющей воле, поскольку само управление направлено на координацию, упорядочение поведения различных объектов управления. Это упорядочение может достигаться добровольно, если подвластные согласны с волей управляющего.

Следовательно, социальное принуждение – это воздействие на лиц, добровольно не выполняющих предписаний субъекта социального управления, состоящее в понуждении управляемых выполнять предписываемые действия. Принуждение должно наступать только после того, как выяснилось, что объект управления добровольно не выполняет предписаний, то есть отклоняется от заданного поведения. В этом и заключается роль и соотношение убеждения и принуждения в социальном управлении. Метод принуждения является не просто вспомогательным по отношению к методу убеждения, он может и должен быть применен только после применения методов убеждения, организации, разъяснения, воспитания и т. д.[204]

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22