2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 настоящего Кодекса;
4) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 настоящего Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется (КоАП Российской Федерации. Ч. 4, ст. 28.1).
При непосредственном обнаружении сотрудником милиции, уполномоченным возбуждать административно-деликтное производство, административного правонарушения вопрос о возбуждении административного дела решается по собственной инициативе такого лица. Здесь не просматривается внешнего побудительного начала, толчка к тому, чтобы это лицо занялось решением вопроса. Данные повод имеет некоторые особенности. В частности, непосредственное усмотрение нигде не фиксируется и, исходя из этого, не всегда поддается контролю. Кроме того, предположение о наличие состава административного правонарушения субъективно, т. е. возникает лишь в сознании милиционера, выявившего предполагаемый проступок. Если такое субъективное предположение не подтверждается, то не возникает необходимости его официального опровержения вынесением какого-либо специального документа (определения, постановления и т. п.).
В отличие от производства по уголовному делу, в котором исключается участие следователя, дознавателя, если они были свидетелями преступления (ст. 61 УПК Российской Федерации), сотрудник милиции, непосредственно обнаруживший административный проступок, являясь фактически свидетелем административного правонарушения сам правомочен осуществлять производство по делу об этом проступке. Иное бы противоречило принципу быстроты и экономичности административного производства.
В стадии возбуждения дела об административном правонарушении целесообразно выделить три этапа:
1) первичные процессуальные действия по возбуждению административного дела и выяснению фактических обстоятельств;
2) проведение административного расследования (факультативный);
3) направление дела субъекту административной юрисдикции для рассмотрения.
Первый этап начинается с момента возбуждения дела об административном правонарушении и включает в себя анализ полученной информации об административном правонарушении, выяснение фактических обстоятельств дела (сбор и закрепление доказательств), квалификацию правонарушения, процессуальное оформление результатов проведенных первичных процессуальных действий.
В ст. 24.5 КоАП РФ указаны обстоятельства, при наличии которых административное дело не возбуждается, а возбужденное подлежит прекращению. Таковыми являются: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправное действие (бездействие); 3) действие лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) отмена закона, устанавливающего административную ответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
На первом этапе стадии возбуждения дела об административном правонарушении сотрудник милиции, осуществляющий административное производство, должен установить фактические обстоятельства совершения проступка. Обычно эти обстоятельства делят на две группы. Первую составляют обстоятельства, имеющие непосредственное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии состава проступка. Другую группу составляют обстоятельства, находящиеся за рамками состава правонарушения, но имеющие значение для индивидуализации ответственности[352].
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (КоАП РФ. Ст. 24.1). Выяснив причины и условия, способствующие совершению административного проступка, правоприменяющий субъект административного производства имеет возможность оперативно принять меры по устранению этих причин и условий и предупреждению аналогичных проявлений в будущем.
Выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении может осуществляться различными способами, основным из которых является опрос. Для проведения опроса допускается вызов любых лиц, которые могут располагать сведениями, имеющими значение для дела. Это могут быть свидетели, правонарушители, эксперты, специалисты. Субъект, проводящий первоначальные процессуальные действия (выясняющий фактические обстоятельства дела), может привлечь в качестве специалиста любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. В качестве эксперта может привлекаться любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Исследование фактических обстоятельств может осуществляться с помощью материальных носителей информации (вещественных доказательств и документов), получаемых в результате задержания нарушителя, личного досмотра и досмотра вещей, транспортных средств, изъятия или ареста предметов и других мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. На данном этапе правоприменитель должен квалифицировать выявленный проступок в соответствии с материальными нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ, установившего административную ответственность за какие-либо правонарушения.
Завершается 1-й этап составлением протокола об административном правонарушении.
В некоторых случаях на стадии возбуждения административного дела может производиться административное расследование (2-й факультативный этап). Ранее (до введения в действие нового КоАП Российской Федерации) административное расследование обычно относили к первой стадии производства по делу об административном правонарушении, называя ее в том числе стадией возбуждения дела об административном правонарушении[353]. Официально данное понятие законом не закреплялось.
С введением в действие нового КоАП РФ административное расследование получило свой официальный статус.
В частности частью первой ст. 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. Решение оформляется в виде определения, а прокурором – в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.7).
Административное расследование должно проводиться по месту совершения или выявления административного правонарушения. Срок его проведения – не более одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Однако законодатель предусмотрел в исключительных случаях по письменному ходатайству лица, в производстве которого находится дело (для сотрудника милиции – рапорт на имя начальника ОВД (отделения милиции), продлять вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по таможенным нарушениям – до 6 месяцев.
Административное расследование завершается составлением протокола об административном правонарушении. В случае проведения административного расследования первый этап соответственно не завершается составлением протокола об административном правонарушении, а только его квалификацией и принятием решения о проведении расследования по делу.
Протокол об административном правонарушении составляется в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП Российской Федерации. Закон предусматривает случаи, когда протокол не составляется, а наказание оформляется иным способом, т. е. оформляется предупреждение или штраф без составления протокола (например, за ряд нарушений правил дорожного движения, безбилетный проезд в общественном транспорте и др.). Протокол фактически является обвинительным документом. В протоколе делается отметка о том, что лицу, в отношении которого возбуждено административное дело, а также иным участникам производства разъяснены их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Копия протокола под расписку вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, а также потерпевшему (по его просьбе).
Протокол должен содержать следующие сведения:
– дата и место его составления;
– должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
– сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
– фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;
– место, время совершения и событие административного правонарушения;
– статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;
– объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;
– иные сведения, необходимые для разрешения дела. К иным сведениям могут быть отнесены семейное положение привлекаемого к ответственности лица, его заработная плата, нахождение на учете в органе внутренних дел и др.
В органах внутренних дел разрабатываются и утверждаются соответствующими ведомственными нормативными актами формализованные бланки таких протоколов и иных процессуальных документов по делам об административных правонарушениях.
Составление протокола завершает первый или второй этап стадии возбуждения дела об административном правонарушении.
Дальнейший характер действий должностного лица органа внутренних дел зависит от наличия или отсутствия у него административно-юрисдикционных полномочий по рассмотрению оформленного им дела об административном правонарушении.
Административно-деликтные юрисдикционные полномочия сотрудников милиции (полномочия по рассмотрению административных деликтов) закреплены в ст. 23.3 КоАП РФ.
На третьем этапе рассматриваемой стадии правоприменяющий субъект – сотрудник органа внутренних дел, составивший протокол, если не обладает такими полномочиями, регистрирует его в журнале учета протоколов об административных правонарушениях, находящемся или в дежурной части органа внутренних дел или у инспектора административной практики, который должен быть в каждом органе внутренних дел, где составляется 5 и более тысяч протоколов в год[354]. При отсутствии в инспектора административной практики руководство для ведения учетов административных протоколов и контроля за взыскаемостью штрафов любое иное лицо, в том числе и из неаттестованных сотрудников органа внутренних дел.
В дальнейшем дежурный по органу внутренних дел или инспектор административной практики (иное лицо) представляет протоколы руководству ОВД – начальнику или (как правило) заместителю начальника милиции общественной безопасности для рассмотрения.
В случаях если должностное лицо обладает административно-юрисдикционными полномочиями по рассмотрению оформленного им дела, то оно само осуществляет юрисдикционное производство по рассмотрению дела об административном правонарушении.
Третий этап стадии возбуждения дела об административном правонарушении заканчивается получением субъектом административно-деликтной юрисдикционной деятельности материалов дела об административном правонарушении.
2. Рассмотрение дела об административном
правонарушении и принятие по нему решения
Рассматриваемая вторая стадия производства по делу об административном правонарушении является определяющей. Применительно к делам о правовых спорах и административных правонарушениях эта деятельность в науке права именуется административной юрисдикцией или юрисдикционной стадией административного производства[355]. Фактически рассматриваемая стадия является первой стадией административно-деликтной юрисдикции.
На стадии рассмотрения административных дел происходит реализация материальных, компетенционных и процессуальных норм, в конечном итоге предопределяется социальная эффективность всего правоприменительного процесса. Именно на данном этапе решается вопрос о виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается правовая, логическая и психологическая характеристика не только правоприменения, но и обоснованность административной ответственности.
В стадии рассмотрения дела об административном правонарушении необходимо выделить три этапа:
– подготовка дела к рассмотрению;
– слушание дела (непосредственное его рассмотрение);
– вынесение решения по делу.
Субъект административной юрисдикции, рассматривающий дело (должностное лицо органов внутренних дел), на этапе подготовки дела к рассмотрению должен выяснить следующие вопросы:
1) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела должностным лицом, получившим его на рассмотрение;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы (КоАП Российской Федерации. Ст. 29.1).
К обстоятельствам, исключающим возможность рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом органов внутренних дел (милиции), необходимо отнести следующие:
– в случае, если должностное лицо органа внутренних дел, получившее материалы дела для рассмотрения, является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;
– если должностное лицо органа внутренних дел лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела (КоАП Российской Федерации. Ст. 29.2).
Законодательство не указывает близость родства, дающего основание для признания наличия вышеназванных обстоятельств. Это могут быть как близкие родственники (брат, сестра, супруг, супруга, мать, отец, сын, дочь, дедушка, бабушка), так и другие категории родственников (дяди, тети, двоюродные или троюродные братья, сестры, родители и иные родственники жены или мужа и др.).
Заинтересованность в исходе дела может проявляться как в личных неприязненных или наоборот – дружеских отношениях с привлекаемым к административной ответственности, так и в других обстоятельствах, дающих основания считать, что субъект административной юрисдикции прямо или косвенно желает наступления определенных неблагоприятных (наказание) или наоборот – благоприятных последствий (вынесение решения о прекращении дела производством или минимального наказания) по результатам рассмотрения дела.
При подготовке дела к рассмотрению субъект административно-деликтной юрисдикции, принявший дело к рассмотрению, должен определить время и место рассмотрения дела, вызвать необходимых участников рассмотрения дела (правонарушителя, свидетелей, потерпевших и др.), а также решить вопрос о необходимости истребования дополнительных материалов по делу, проведения экспертизы.
Местом рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, является место, где было совершено правонарушение. Однако закон допускает, что в случае поступления ходатайства от привлекаемого к ответственности лица такое дело может быть рассмотрено по месту жительства.
Если по делу об административном правонарушении проводилось административное расследование, то такое дело подлежит рассмотрению только по месту проведения этого расследования.
Административные правонарушения, совершенные несовершеннолетними, а также некоторые иные административные правонарушения: невыполнение соглашения (ст. 5.33); увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34); вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10); появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22) рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.
При подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению может быть принято решение об отложении рассмотрения дела, а также о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами (правомочия составлять протоколы определены ст. 28.3 КоАП РФ), неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Ранее указанные положения отсутствовали в законодательстве (КоАП РСФСР), что вызывало затруднения при обнаружении таких недостатков.
Во всех случаях назначения времени и места рассмотрения дела, вызове лиц, истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, назначении эксперта, отложении рассмотрения дела, возвращении протокола и других материалов дела или принятии решения о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в другой орган выносится определение.
При обнаружении обстоятельств, когда начатое дело подлежит прекращению (ст. 24.5), выносится постановление о прекращении производства по делу.
На втором этапе стадии рассмотрения дела и вынесения по нему решения (этап слушания дела) должностное лицо органа внутренних дел должно объявить, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности. Устанавливается факт явки физического лица (или его законного представителя) или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Проверяются полномочия защитника и законных представителей физического или юридического лица. Выясняются причины неявки участников производства по делу об административном правонарушении и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствии указанных лиц либо отложении рассмотрения данного дела.
Далее должностное лицо органа внутренних дел разъясняет участникам рассмотрения дела их права и обязанности, рассматривает заявленные отводы и ходатайства.
Должностное лицо ОВД, рассматривающее дело об административном правонарушении, выносит определение об отложении дела в следующих случаях:
– при самоотводе или поступлении заявления об отводе должностного лица, рассматривающего дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
– при отводе специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
– необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела об административном правонарушении, истребовании дополнительных материалов по делу или назначении экспертизы.
Решение о вынесении определения принимается на основе субъективного фактора, т. е. субъект административной юрисдикции сам, по собственному убеждению при наличии фактического основания (заявления) приходит к выводу, что в первых двух случаях имеются препятствия для рассмотрения дела, а в третьем случае усматривает необходимость явки лица – участника административного процесса по данному делу.
Должностное лицо органа внутренних дел (милиции) может принять решение о приводе лица, участие которого признается им обязательным.
Далее оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела (письменные объяснения правонарушителя, свидетелей, потерпевших, рапорта сотрудников милиции, доставивших правонарушителя, протоколы о доставлении, о личном досмотре, заключения специалиста, эксперта и др.). Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Заслушиваются показания свидетелей, потерпевших, пояснения специалиста, эксперта, исследуются иные доказательства. При участии прокурора заслушивается его заключение.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится решение, которое бывает двух видов:
1) постановление по делу об административном правонарушении;
2) определение по делу об административном правонарушении.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть также двух видов:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Должностные лица органов внутренних дел, обладающие административно-юрисдикционными полномочиями по рассмотрению административных правонарушений, могут назначить два вида наказания – предупреждение и штраф. Если санкция административно-правовой нормы содержит иные виды наказания, то сотрудник милиции, считающий, что наказания, назначенного им, будет недостаточно, может направить находящееся на рассмотрении у него административное дело в суд, если состав административного правонарушения находится в двойной компетенции – суда и органов внутренних дел.
Например, при совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.8 КоАП РФ «Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством» санкцией нормы предусмотрено наказание в виде штрафа или лишения права управления транспортным средством на срок один год. Штрафом может наказать должностное лицо ГИБДД (начальник отделения, его заместитель и некоторые другие руководители подразделений ГИБДД), а лишение права управлять транспортным средством находится только в компетенции суда.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:
1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
То есть отсутствия события или состава проступка, действие лица в состоянии крайней необходимости, невменяемости делинквента, его смерти и др.
Такие обстоятельства должны выясняться еще на первой стадии производства по делу об административном правонарушении. Однако не исключено, что такие данные могут быть установлены в ходе рассмотрения дела (например, смерть привлекаемого к ответственности наступила после оформления протокола об административном правонарушении, о чем стало известно в ходе рассмотрения дела);
2) объявления устного замечания.
Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает возможность не наказывать правонарушителя, освободив его от административной ответственности при малозначительности административного деликта, ограничившись устным замечанием (ст. 2.9). Причем устное замечание может быть объявлено без возбуждения дела об административном правонарушении, а если дело было возбуждено, то в ходе его рассмотрения может быть вынесено вышеуказанное постановление о прекращении производства по делу и объявлении устного замечания, о чем указывается в постановлении. Лицо, в отношении которого было объявлено устное замечание, считается ненаказанным в административном порядке;
3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления (КоАП РФ. Ст. 29.9.).
Некоторые виды правонарушений иногда не представляется возможным в короткий срок быстро квалифицировать. Часто граница между однородным преступлением и административным правонарушением при визуальной быстрой оценке бывает размыта, и в ходе рассмотрения такого дела (например, мелкое хулиганство, незаконное хранение наркотических средств в небольших размерах, мелкое хищение и др.) устанавливается состав преступления (хулиганство, хранение наркотических средств в крупных размерах, кража и др.). В таких случаях производство по делу об административном правонарушении прекращается с вынесением об этом постановления.
Впервые (с принятием КоАП Российской Федерации) административным законодательством предусмотрено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносить определение. В частности, законом предусмотрены два случая, когда выносится определение: во-первых, при передаче дела в другой орган на рассмотрение, в том числе в суд, уполномоченный назначать иные виды наказаний, а во-вторых, при установлении, что данное дело не подведомственно органу (должностному лицу), в котором оно находится.
Например, начальник ОВД, рассматривая протокол о совершении мелкого хулиганства, устанавливает, что кроме данного правонарушения делинквентом было оказано еще и неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, а указанный состав административного правонарушения находится в компетенции суда.
При назначении административного наказания, если рассматривается дело (дела) о совершении одним лицом нескольких административных правонарушений, необходимо руководствоваться ст. 4.4 КоАП РФ, предусматривающей, что в указанных случаях, если административное дело (дела) рассматривается одним и тем же органом, должностным лицом, административное наказание назначается в пределах только одной санкции. Закон не разъясняет в таких случаях, составляется ли один протокол об административном правонарушении, в котором перечисляются все составы административных проступков, или по каждому административному правонарушению оформляется отдельный протокол.
В постановлении по делу об административном правонарушении указываются: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица органа внутренних дел, вынесшего постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП или закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность за совершение правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. В постановлении должен быть решен вопрос об изъятых или арестованных вещах (документах). Постановление подписывается должностным лицом и объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается этим лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ст. 29.11 КоАП РФ).
При упрощенном производстве по делу об административном правонарушении, т. е. когда административное наказание (предупреждение или штраф не более одного минимального размера оплаты труда) налагается на месте административного правонарушения, происходит слияние всех стадий производства по делу об административном правонарушении. На месте совершения оформляется предупреждение или взимается штраф. При совершении нарушений правил дорожного движения штраф (не более одного минимального размера оплаты труда) оформляется без составления протокола, но с обязательным вынесением постановления (на месте не взимается).
При установлении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, должностное лицо органа внутренних дел, рассмотревшее данное дело, должно внести в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть полученное ими представление и в течение месяца со дня его получения сообщить о принятых мерах должностному лицу органа внутренних дел.
3. Стадия обжалования и пересмотра дела и вынесения по нему решения
Рассматриваемая стадия производства по делам об административных правонарушениях обеспечивает гарантии законности и обоснованности вынесения решения по делу об административном правонарушении. Под пересмотром понимается рассмотрение дел органами, на которые возложен контроль за законностью постановлений по делам об административных правонарушениях, или повторное рассмотрение дел органом, принявшим постановление, либо рассмотрение дела по подведомственности иным органом, если оно было рассмотрено некомпетентным субъектом административной юрисдикции.
Пересмотр – это новое разбирательство дела субъектом, наделенным правом отменить, изменить или оставить ранее принятое постановление без изменений[356]. Пересмотр необходимо отличать от повторного рассмотрения дела, которое производится в тех случаях, когда принятое ранее постановление отменено и дело направлено на новое рассмотрение. В первом случае действует постановление по делу, законность и обоснованность которого проверяются. Во втором случае старое постановление отменено и по делу необходимо принять новое постановление.
Стадию обжалования и пересмотра постановления по делу об административном правонарушении принято называть факультативной, то есть необязательной. Она может возникать только при определенных условиях (определенных случаях) – при подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении или опротестовании постановления по делу прокурором. Такие случаи встречаются на практике очень редко, но, вместе с тем, сам факт существования такой возможности имеет большое превентивное значение, дисциплинируя тех, кто выносит решение по делу об административном правонарушении.
Существует два вида жалоб – общие и специальные – на постановления по делам об административных правонарушениях. Право гражданина на общую жалобу закреплено законом РФ «Об основах государственной службы РФ» от 01.01.01 г., в котором определен порядок подачи и разрешения жалоб. Кроме того, общая жалоба может быть подана в суд. Часть 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации устанавливает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Рассмотрение жалоб в суде производится по правилам гражданского судопроизводства.
Специальная жалоба или жалоба в порядке производства по делам об административных правонарушениях подается и рассматривается по правилам, закрепленным в ст. 30.1–30.11 КоАП РФ.
Подача специальной жалобы (вынесения протеста прокурором) влечет новое рассмотрение дела в органе, на который возложен контроль за законностью вынесения решения по делу об административном правонарушении.
В рассматриваемой стадии производства по делам об административных правонарушениях следует выделить 4 этапа:
1) обжалование (опротестование постановления);
2) подготовка к рассмотрению жалобы;
3) непосредственное рассмотрение жалобы и вынесение по ней решения;
4) реализация решения.
Правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обладают:
– лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
– потерпевший;
– законные представители физического лица;
– законные представители юридического лица;
– защитник и представитель.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом органа внутренних дел, может быть обжаловано в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный суд по месту рассмотрения дела (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ). Например, постановление о назначении наказания за мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП), вынесенное участковым уполномоченным милиции, может быть обжаловано начальнику отдела внутренних дел (отделения милиции), или его заместителю (начальнику милиции общественной безопасности), или в районный суд по месту рассмотрения дела.
В случае, если жалоба поступила одновременно, и в суд и вышестоящему должностному лицу органа внутренних дел, то дело рассматривается судом (ч. 2 ст. 30.1 КоАП).
Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется таким же образом, как и постановление.
Жалоба подается в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП) тому должностному лицу органа внутренних дел, который рассматривал дело об административном правонарушении, и оно обязано в течение трех суток со дня ее поступления направить со всеми материалами дела вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган внутренних дел (ч. 1 ст. 30.2 КоАП), или может быть сразу подана вышестоящему должностному лицу, органу внутренних дел (ч. 3 ст. 30.2 КоАП). Если указанный срок подачи жалобы был пропущен, то по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен должностным лицом, полномочным рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП). Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 3 ст. 30.3).
На этапе подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо органа внутренних дел (милиции) должно выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным должностным лицом (например, родственные связи с лицом, привлекаемым к административной ответственности или с потерпевшим). Выясняются обстоятельства, наличие которых исключает производство по делу (КоАП РФ. Ст. 24.5; ч. 1 ст. 30.4 КоАП).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 |
