Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (стр. 1 )

Право в Вооруженных Силах — консультант

Правовая энциклопедия военнослужащего

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

«За права военнослужащих»

Москва 2005

ББК 65.272

К66

Автор:

— полковник юстиции, кандидат юридических наук, начальник юридической службы
Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации

Рецензент:

— профессор, доктор юридических наук

Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». — М.: «За права военнослужащих», 2005. — Вып. 56. — 288 с.

ISBN -Х

Книга продолжает серию изданий «Право в Вооруженных Силах — консультант» и посвящена анализу военных проблем отечественного права социального обеспечения. Автор исследует круг общественных отношений, образующих предмет этой отрасли российского права, и специфику их проявления в воинской среде, анализирует основные законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. В книге рассмотрены вопросы государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу, и их семей, обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.01.01 г. подробно анализируется складывающаяся новая система социальных льгот, пособий и компенсаций, установленных законодательством для указанных категорий граждан.

Настоящее издание является первой попыткой рассмотрения права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве относительно самостоятельной подотрасли, с одной стороны, военного права, а с другой — права социального обеспечения граждан. Книга рассчитана на широкий круг читателей, интересующихся проблемами военного права и права социального обеспечения, а также может быть использована в качестве учебного пособия для слушателей и курсантов военно-учебных заведений, студентов военных кафедр образовательных учреждений, занимающихся по специальностям «юриспруденция» и «военно-социальная работа».

Нормативные правовые акты в книге приведены по состоянию на 1 апреля 2005 г.

ББК 65.272

© , 2005 г.

© «Право в Вооруженных Силах — консультант», 2005 г.

© Оформление. «За права военнослужащих», 2005 г.

ISBN -Х

Содержание

Указатель сокращений............................................................................................................................................................ 6

Введение..................................................................................................................................................................................... 7

Раздел I. Общая часть.............................................................................................................................................................. 9

Глава 1. Общетеоретические положения права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей........................................................................................................................................................................................... 9

§ 1. Общие понятия права социального обеспечения как отрасли права............................................................................ 9

§ 2. Особенности социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 12

§ 3. Социальное обеспечение как функция социального государства............................................................................. 17

§ 4. Финансирование социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 24

Глава 2. Предмет, метод, система и принципы права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.................................................................................................................................................................................... 39

§ 1. Предмет, метод и система права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей................................................................................................................................................................................................ 39

§ 2. Принципы права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 44

§ 3. Организационно-правовые формы и виды социальной защиты и социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей................................................................................................................................................... 49

Глава 3. Источники права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Правоотношения по социальному обеспечению................................................................................................................... 56

§ 1. Понятие и классификация источников права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей...................................................................................................................................................................................... 56

§ 2. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» как центральное звено системы права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.............................................................................................. 61

§ 3. Проблемы кодификации военно-социального законодательства.............................................................................. 69

§ 4. Правоотношения по социальному обеспечению военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 85

Раздел II. Особенная часть................................................................................................................................................... 92

Глава 1. Выслуга лет на военной службе.............................................................................................................................. 92

§ 1. Понятие выслуги лет. Периоды времени, засчитываемые в выслугу лет на военной службе................................. 92

§ 2. Порядок льготного исчисления выслуги лет на военной службе.............................................................................. 96

§ 3. Зависимость объема социального обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, от продолжительности военной службы..............................................................................................................................................................................

Глава 2. Государственное пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, и их семей...........................

§ 1. Общие положения законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу, и их семей 111

§ 2. Пенсия за выслугу лет..............................................................................................................................................

§ 3. Пенсия по инвалидности...........................................................................................................................................

§ 4. Пенсия по случаю потери кормильца......................................................................................................................

§ 5. Проблемные вопросы в сфере пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и их семей

Глава 3. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих. Единовременные пособия 161

§ 1. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих.............................................

§ 2. Единовременные пособия при повреждении здоровья и гибели военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы 188

Глава 4. Социальные льготы, пособия и компенсационные выплаты в системе социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.................................................................................................................................

§ 1. Проблемы реформирования системы социальных льгот, пособий и компенсаций, установленных законодательством для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.........................................................................................

§ 2. Характеристика основных социальных льгот, предоставляемых военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.................................................................................................................................................................................

Льготы по медицинскому обеспечению......................................................................................................................

Льготы по санаторно-курортному лечению................................................................................................................

Льготы по получению образования.............................................................................................................................

§ 3. Пособия в системе социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 216

Ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей............................................................................................................................................

Единовременное пособие при увольнении с военной службы...................................................................................

Социальное пособие гражданам, уволенным с военной службы без права на пенсию............................................

Пособие на погребение и единовременное пособие в случае смерти военного пенсионера....................................

Материальная помощь на первоначальное обзаведение хозяйством.......................................................................

Пособие детям погибших военнослужащих................................................................................................................

Ежемесячное пособие семьям военнослужащих, пропавших без вести...................................................................

Подъемное пособие военнослужащим при переездах на новое место службы в другой населенный пункт..........

Выходное пособие супругам военнослужащих...........................................................................................................

Ежемесячное пособие на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву...............................

Пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, погибших, пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона.

§ 4. Компенсационные выплаты военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей 234

Компенсация на санаторно-курортное лечение...........................................................................................................

Денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений..................................................................................

Денежная компенсация взамен продовольственного пайка.......................................................................................

Денежная компенсация взамен невыданных предметов вещевого имущества........................................................

Компенсация по оплате жилья семьям погибших военнослужащих........................................................................

Денежная компенсация за непредоставление путевки в лечебно-оздоровительные учреждения военнослужащим, выполняющим (выполнявшим) задачи по обеспечению правопорядка и обеспечению общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, и членам их семей..........................................................................................................................................................

Компенсация военнослужащим расходов на содержание их детей в школьных и дошкольных учреждениях.....

Денежная компенсация военнослужащим для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в оздоровительные учреждения

Денежная компенсация гражданам, уволенным с военной службы, в размере уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц..............................................................................................................................................................

Ежемесячная денежная выплата отдельным категориям граждан............................................................................

Денежная выплата для проезда на общественном транспорте военнослужащим, проходящим военную службу по призыву 249

Денежная компенсация отдельным категориям военнослужащих вместо предоставления права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно........................................................................................................................................

Раздел III. Специальная часть.......................................................................................................................................

Глава 1. Международно-правовое регулирование социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей....................................................................................................................................................................................

§ 1. Понятие и источники международно-правового регулирования социального обеспечения..............................

§ 2. Правовое положение российских военнослужащих, находящихся на территориях других государств. Льготы и гарантии в области социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей государств — участников Содружества Независимых Государств................................................................................................................................................

§ 3. Международно-правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.................................................................................................................................................................................

§ 4. Особенности социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей некоторых зарубежных государств.........................................................................................................................................................................

Соединенные Штаты Америки.....................................................................................................................................

Федеративная Республика Германия...........................................................................................................................

Великобритания.............................................................................................................................................................

Франция.........................................................................................................................................................................

Заключение.........................................................................................................................................................................

По смыслу ст. 37 (чч. 1 и 3) и ст. 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 71 (пп. «в», «м», «т») и ст. 72 (п. «б» ч. 1) военная служба, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, предполагающее справедливое вознаграждение, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, прав и свобод граждан, и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, проходящие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Необходимость выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, влечет за собой обязанность государства гарантировать этим лицам социальную защиту, соответствующую их особому статусу.

Весьма симптоматичным является тот факт, что военнослужащие включаются сегодня многими аналитиками, общественными и государственными деятелями, учеными в число особо уязвимых групп населения и ставятся в один ряд с категориями граждан, оказавшимися в трудной жизненной ситуации и требующими в связи с этим особой защиты и поддержки со стороны государства[2]. Данное обстоятельство актуализирует необходимость рассмотрения военных аспектов права социального обеспечения в рамках нового перспективного научного направления в военном праве — военных проблем права социального обеспечения и социальной защиты граждан.

До 60-х гг. прошлого столетия считалось, что отношения по материальному обеспечению в старости и в случае утраты работоспособности регулируются нормами трудового, колхозного, административного права. Впервые мысль о том, что право социального обеспечения является самостоятельной отраслью права, высказал на симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1966 г. Затем он сформулировал понятия предмета и метода отрасли права социального обеспечения, разработал принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению[4].

В настоящее время объективная необходимость выделения совокупности правовых норм, регулирующих правоотношения по социальному обеспечению граждан, в самостоятельную отрасль права уже не взывает никаких сомнений у отечественных юристов.

Важное теоретическое значение имеет разработка понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, произведенная . По ее мнению, социальное обеспечение — это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд, а для удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физиологических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, лиц, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых нормах.

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, демографической, реабилитационной и др.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества[5].

Удовлетворение социальных потребностей граждан может осуществляться с помощью:

— назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на безэквивалентной, но нормированной основе либо вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов;

— оказания бесплатных для потребителя социальных услуг в пределах государственных минимальных социальных стандартов, а сверх них — по льготным тарифам;

— предоставления льгот на возмездно-неэквивалентных началах.

Существование указанного комплекса отношений обусловлено объективными причинами, поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет их правовое регулирование.

Система социального обеспечения граждан является составной частью общей системы социальной защиты населения. Помимо социального обеспечения, социальная защита включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.

Право на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции Российской Федерации. Оно является одним из основных социально-экономических прав человека, которые неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В Российской Федерации поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в разных формах, которые принято разграничивать по таким признакам, как круг обеспечиваемых; источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий; виды обеспечения; условия и размеры обеспечения; органы, предоставляющие обеспечение.

С учетом названных признаков в настоящее время выделяются три основные формы социального обеспечения населения: государственное (обязательное) социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государственная социальная помощь.

Компенсировать или минимизировать можно лишь последствия изменения материального положения, наступившие вследствие социально значимых обстоятельств. В связи с этим одним из ключевых понятий права социального обеспечения является понятие «социальный риск». По мнению известного специалиста в данной области , «понятие “социальный риск” включает в себя вероятность наступления материальной необеспеченности работника вследствие утраты заработка из-за потери трудоспособности (профессиональные и общие заболевания, несчастные случаи, в том числе на производстве) или отсутствия спроса на труд (безработица)»[6]. По теории вероятности социальный риск представляет собой лишь степень, величину ожидаемой опасности. Социальный риск — это вероятность наступления материальной необеспеченности в результате отсутствия заработка или трудового дохода по объективным социально значимым причинам, а также в связи с дополнительными расходами по содержанию детей и других членов семьи, нуждающихся в помощи, по удовлетворению потребностей в медицинских и социальных услугах[7].

Перечень социальных рисков, с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, включает наступление определенного возраста, болезнь, инвалидность, потерю кормильца, необходимость воспитания детей (ст. 39). Этот перечень не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ст. 39 Конституции Российской Федерации, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Таким образом, право социального обеспечения является многоаспектным явлением. Это не только комплекс социально-экономических мер, гарантирующих социальную защиту граждан, но и комплексное правовое образование, объединяющее группы правовых норм, которые относятся по виду регулируемых общественных отношений к различным отраслям права (финансовому, государственному, административному, праву социального обеспечения, военному праву).

Под правом социального обеспечения как отрасли права понимается совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом комплекс общественных отношений, возникающих: а) в связи с денежной формой обеспечения граждан (пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами); б) в связи с предоставлением гражданам различного рода социальных услуг (отношения по поводу социального обслуживания престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми, безработных); в) по поводу установления юридических фактов, реализации и защиты права на тот или иной вид социального обеспечения (отношения процедурного и процессуального характера)[8].

Особыми категориями граждан, являющимися субъектами правоотношений по социальному обеспечению, являются военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей. Особенности правового регулирования социального обеспечения указанных граждан будут рассмотрены ниже.

§ 2. Особенности социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

Необходимость и возможность рассмотрения права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве относительно самостоятельной сферы общей системы права социального обеспечения обусловлены тем, что Вооруженные Силы Российской Федерации являются особой социальной системой, которая имеет ряд характерных черт. Вооруженные Силы имеют особую организацию, структуру, способы решения стоящих перед ними задач. Присущие армии дисциплина, строгая централизация и соподчиненность людей, жесткая регламентация всех видов деятельности, наличие системы военного законодательства, внешняя атрибутика превращают ее в особый общественно-государственный институт, в «сложно организованный, структурно упорядоченный социальный объект, существование, функционирование и развитие которого отличаются постоянством, устойчивостью и целостностью»[9].

Обязанности военной службы связаны с выполнением специфических задач обороны страны в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов. Лица, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, должны соответствовать ее медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую и профессиональную подготовку. Особый характер такой службы не только обусловливает предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод, но и предопределяет обязанность государства — в силу ст. 1 (ч. 1), ст. ст. 2, 7, 37 (чч. 1—3), ст. 39 (чч. 1 и 2), ст. 41 (ч. 1), ст. 45 (ч. 1), ст. ст. 59 и 71 (пп. «в», «м», «т») Конституции Российской Федерации — гарантировать им повышенную социальную защиту и социальное обеспечение.

Основными факторами, или признаками, позволяющими рассматривать право социального обеспечения указанных категорий граждан в качестве относительно самостоятельного направления российского права социального обеспечения и военного права, являются:

а) особый характер повседневной служебной деятельности военнослужащих. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. Согласно проведенным исследованиям, в настоящее время насчитывается более 20 ограничений основных прав и свобод военнослужащих, закрепленных законодательно, что обусловлено спецификой военной службы[10]. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, в соответствии с законодательством им предоставляются социальные гарантии и компенсации;

б) высокая государственная и общественная значимость воинского труда, предназначенного для обеспечения безопасности государства в военной сфере, наличие прямой причинно-следственной связи между уровнем обороноспособности государства и степенью социальной защищенности военнослужащих, качеством их социального обеспечения;

в) наличие в системе органов государственной власти специальных органов, предназначенных осуществлять реализацию законодательства о социальном обеспечении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

г) наличие в общей системе законодательства о социальной защите и социальном обеспечении граждан особой, весьма значительной по объему и разнообразной по содержанию, группы нормативных правовых актов, регулирующих сферу социальной защиты и социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26