На основании ст. ст. 30 и 39 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 и п. 3 ст. 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим возраста: мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет, супругам и родителям — пожизненно.
Дата смерти или пропажи военнослужащих без вести в период боевых действий указывается в приказах соответствующих должностных лиц об исключении их из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации (извещениях воинских частей об их судьбе).
Дата смерти уволенных с военной службы граждан, не получавших пенсии, или пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, указывается в свидетельстве о смерти, выдаваемом органом загса.
Дата безвестного отсутствия офицеров в мирное время указывается в приказах министра обороны Российской Федерации об исключении из списков офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации, а прапорщиков, мичманов и других военнослужащих, проходивших военную службу по контракту (принятому обязательству), — в приказах соответствующих должностных лиц об исключении этих военнослужащих из списков личного состава (п. «а» ст. 11 и ст. 50 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1).
В других федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, существует аналогичный порядок удостоверения даты смерти, а также даты безвестного отсутствия и даты пропажи без вести военнослужащих.
Факт и дата безвестного отсутствия уволенных с военной службы граждан, не получавших пенсии, или пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, устанавливаются в судебном порядке в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.
В соответствии со ст. 42 ГК РФ гражданин может быть в судебном порядке признан безвестно отсутствующим, если в течение одного года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.
Срок, установленный для признания лица безвестно отсутствующим, начинает течь со дня получения последних сведений о нем. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается 1-е число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а в случае невозможности установить этот месяц — 1 января следующего года.
Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим подается в суд по месту жительства заявителя. В заявлении должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина.
В заявлении должны быть также отражены сведения, которые указываются в любом поступающем в суд заявлении, а именно:
а) наименование суда, в который подается заявление;
б) наименование заявителя, его место жительства или, если заявителем является юридическое лицо
, его место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
в) наименование гражданина, которого следует признать безвестно отсутствующим, его последнее место жительства;
г) обстоятельства, на которых заявитель основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные заявителем обстоятельства;
д) требования заявителя;
е) перечень прилагаемых к заявлению документов.
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, какие лица (родственники, сослуживцы и др.) могут дать сведения об отсутствующем, а также запрашивает соответствующие организации (жилищно-эксплуатационные организации, органы милиции, органы местного самоуправления, воинские части и т. д.) по последнему известному месту жительства и месту работы (службы) отсутствующего об имеющихся о нем сведениях. После принятия заявления судья может предложить органу опеки и попечительства назначить опекуна для охраны имущества отсутствующего.
Дело о признании гражданина безвестно отсутствующим суд рассматривает с обязательным участием прокурора. Задача прокурора в таком процессе — обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Решение суда, которым гражданин признан безвестно отсутствующим, является основанием для назначения органом опеки и попечительства по месту нахождения имущества отсутствующего опеки над этим имуществом. Имущество гражданина, признанного судом безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего.
В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд новым решением отменяет свое ранее вынесенное решение. В соответствии с положениями ст. 44 ГК РФ на основании решения суда об отмене ранее принятого решения о признании гражданина безвестно отсутствующим отменяется управление имуществом этого гражданина.
В соответствии со ст. 45 ГК РФ при наличии определенных оснований уволенный с военной службы гражданин, не получавший пенсию, или пенсионер из числа граждан, уволенных с военной службы, может быть объявлен судом умершим.
Основания для объявления гражданина умершим:
а) если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение 5 лет;
б) если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение 6 месяцев.
Из сказанного следует, что члены семьи пропавшего без вести могут приобрести право на пенсию по случаю потери кормильца уже по истечении 6 месяцев после того, как кормилец пропал без вести.
Требования, предъявляемые к заявителю об объявлении гражданина умершим, подаче заявления, а также к порядку исчисления сроков, аналогичны требованиям, применяемым при рассмотрении дел о признании гражданина безвестно отсутствующим. Под обстоятельствами, угрожавшими смертью, понимаются стихийные бедствия (наводнения, землетрясения и т. д.), а под обстоятельствами, дающими основание предполагать гибель от несчастного случая, — непредвиденные обстоятельства (пожары, автокатастрофы).
При подаче заявления в суд заявитель должен привести доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, угрожавших гражданину смертью.
Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим.
В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели (п. 3 ст. 45 ГК РФ).
§ 5. Проблемные вопросы в сфере пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и их семей
Сложившаяся система пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и их семей нуждается в совершенствовании. Основные проблемы, которые необходимо, на наш взгляд, решить в данной сфере, состоят в следующем.
1. Поэтапное включение в денежное довольствие военнослужащих, учитываемое при исчислении им пенсий, ежемесячных надбавок к денежному довольствию и других дополнительных выплат, носящих постоянный характер.
Несмотря на то, что согласно законодательству военная служба является особым видом федеральной государственной службы, уровень пенсионного обеспечения государственных служащих в настоящее время существенно превышает размеры пенсий, назначаемых бывшим военнослужащим. Это связано с тем, что при исчислении пенсий указанным категориям граждан учитываются разные пенсионнообразующие составляющие денежного содержания и денежного довольствия соответственно (см. таблицу 4).
Таблица 4
Составляющие денежного содержания федеральных государственных служащих и денежного довольствия военнослужащих, учитываемые при исчислении размеров пенсий
Федеральные государственные служащие | Военнослужащие | ||
Составляющие денежного содержания | Размер | Составляющие денежного довольствия | Размер |
Учитываемые при исчислении пенсий | |||
Должностной оклад (ДО) | В соответствии с должностью | Оклад по воинской должности (ОВД) | В соответствии с должностью |
Ежемесячная надбавка за квалификационный разряд (классный чин) | До 4 ДО в год | Оклад по воинскому званию (ОВЗ) | В соответствии с воинским званием |
Ежемесячная надбавка за выслугу лет | До 3 ДО в год | Процентная надбавка за выслугу лет | От 0 до 70 % ОДС (ОВД+ ОВЗ) |
Ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы | До 3 ДО в год | ||
Премия по результатам работы | До 3 ДО в год | ||
Материальная помощь | До 2 ДО в год | ||
Месячная стоимость продовольственного пайка | В 2000—2004 гг. — 600 руб. | ||
Не учитываемые при исчислении пенсий | |||
Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы | 120 % ОВД | ||
Премия за образцовое выполнение воинского долга | 3 ОДС (ОВД + ОВЗ) в год | ||
Материальная помощь | 2 ОДС (ОВД + ОВЗ) в год | ||
Единовременное денежное вознаграждение по итогам года | 3 ОДС (ОВД + ОВЗ) в год |
В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсии государственным служащим исчисляются по установленным нормам из среднемесячного заработка, который определяется с учетом всех видов выплат, полученных государственным служащим в связи с выполнением служебных обязанностей. В то же время согласно Закону Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 пенсия исчисляется из денежного довольствия военнослужащих, в которое включается оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов, а также учитывается месячная стоимость продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим.
Таким образом, при исчислении размеров пенсий военным пенсионерам учитывается не все денежное довольствие, которое выплачивалось военнослужащему в период службы, а только его часть. Для соответствующих категорий военнослужащих доля пенсионнообразующих компонентов в денежном довольствии составляет 60—70 % от суммы денежного довольствия.
Следует отметить, что в соответствии с минимальными нормативами социальной защиты, которые рекомендует Международная организация труда для развивающихся стран, коэффициент замещения зарплаты пенсией после 30 лет трудовой деятельности должен быть не ниже 40—55 % (Конвенция № г.). В развитых странах Европы минимальная пенсия в соответствии с Европейской социальной хартией должна быть не менее 55 % от средней зарплаты в стране. Фактически в большинстве развитых стран реальный коэффициент замещения составляет 65—75 %, что в 2—3 раза превышает размер прожиточного минимума. В нашей же стране размер пенсии составляет порядка 12—13 % заработной платы[178].
2. Предоставление военным пенсионерам из числа родителей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, права на получение второй пенсии — по случаю потери кормильца, установленной Законом Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1.
В настоящее время в соответствии со ст. 7 указанного Закона родители военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, умерших (погибших) при исполнении обязанностей военной службы, имеют право получать две пенсии по двум законам — пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с Законом Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 и трудовую пенсию по старости (по инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Получение же двух пенсий (за выслугу лет либо по инвалидности и по случаю потери кормильца) по одному и тому же Закону Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 законодательством не предусмотрено. Указанное положение приводит к тому, что, например, военный пенсионер, офицер запаса, получающий в соответствии с данным Законом Российской Федерации пенсию за выслугу лет, у которого в ходе боевых действий в Чеченской Республике погиб сын-офицер, права на получение второй пенсии — по случаю потери кормильца — не имеет. В то же время отцу такого же погибшего офицера, получающему пенсию в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», назначается вторая пенсия — по случаю потери кормильца — по Закону Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1.
3. Законодательное закрепление права военных пенсионеров на учет трудового стажа, приобретенного ими после увольнения с военной службы, при исчислении надбавок к назначенным им пенсиям.
В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ст. 17) лицу, осуществляющему работу и (или) иную деятельность, которые предусмотрены ст. 10 данного Федерального закона, не менее чем в течение полных 12 месяцев со дня назначения страховой части трудовой пенсии по старости либо со дня предыдущего перерасчета размера указанной части трудовой пенсии по его заявлению производится перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости. Однако для лиц, которым пенсии выплачиваются на условиях и по нормам, установленным для военнослужащих, периоды их трудовой деятельности после увольнения с военной службы не учитываются, хотя за указанных лиц работодателями осуществляются соответствующие отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В связи с изложенным предлагается лицам, получающим пенсию за выслугу лет или по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1, достигшим возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», осуществляющим трудовую деятельность после увольнения с военной службы, за каждый год трудового стажа (с момента достижения предельного возраста состояния на военной службе до достижения пенсионного возраста), установить надбавку к пенсии за выслугу лет или по инвалидности в размере одного процента от суммы заработной платы, которую указанные лица получали в период трудовой деятельности и с которой осуществлялись отчисления в Пенсионный фонд России.
4. Нуждается в оптимизации система органов, осуществляющих пенсионное обеспечение военных пенсионеров. На оперативном совещании членов Совета Безопасности Российской Федерации по военно-социальной проблематике, состоявшемся в конце 2004 г., поставлена задача проработки вопроса о создании единого органа пенсионного обеспечения граждан, уволенных с государственной, военной и правоохранительной службы на базе пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации и МВД России[179].
Требуют своего разрешения ряд других проблемных вопросов в военно-пенсионном законодательстве[180].
Глава 3. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих. Единовременные пособия
§ 1. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих
В силу специфики правового положения военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, а также сотрудников правоохранительных органов[181], обусловленного особым характером возложенных на них задач, выполнение которых подчас связано с риском для жизни, государство в случае гибели (смерти) или увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период прохождения ими службы (военных сборов), предусматривает указанным лицам страховые гарантии, установленные законодательством.
Целью страхования вообще является защита имущественных интересов физических и юридических лиц. В этих целях у специального субъекта (страховщика) аккумулируются денежные средства (премии) с последующей страховой выплатой при наступлении оговоренного страхового случая. В обязательном страховании именно государство . На этой общей основе действуют и дополнительные специальные факторы, способствующие принципу обязательности в той или иной отрасли страхового дела. Так, в государственном страховании жизни и здоровья принцип обязательности играет еще и важную социальную роль.
Обязательное государственное страхование военнослужащих регулируется Федеральным законом «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» (далее по тексту, если не оговорено особо, данный Закон будет именоваться: Закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих …»). В конституционно-правовом смысле обязательное государственное страхование жизни и здоровья граждан представляет собой гарантированный государством военнослужащим, наряду с иными выплатами, объем возмещения вреда, призванного компенсировать в том числе последствия изменения материального и (или) социального статуса застрахованного лица вследствие наступления страхового случая, включая причиненный материальный и моральный вред, в случаях, предусмотренных законами[182].
Впервые в истории России в 1998 г. был издан специальный закон, устанавливающий порядок и условия особой социальной защиты определенных категорий граждан в виде обязательного государственного страхования их жизни и здоровья. Установление государством обязательной формы личного страхования военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов свидетельствует о том, что здоровье и жизнь этих застрахованных связаны с интересами не только отдельных страхователей, но и всего общества.
История страхования жизни насчитывает примерно 2 000 лет. Денежные фонды для благотворительных целей в древней Индии, коммунальные учреждения в древней Иудее, коллегии в Римской империи — это зачаточные формы страхования. Подобие страховых организаций существовало в средние века в отдельных цехах и гильдиях. Эти организации оказывали материальную поддержку своим членам при определенных затруднениях, а также заботились о семье умершего.
В 1765 г. в Англии появилось первое страховое общество, которое стало заниматься личным страхованием. Оно впервые применило вероятностные методы, рассчитало таблицу смертности. Первоначально это страхование было рассчитано на вдов и сирот, а потом распространилось на другие категории граждан. В XIX в. общества страхования жизни появляются во Франции, Германии, США и России. К концу ХIХ в. страхование жизни получило широкое распространение во всех странах мира[183].
Обязательное государственное личное страхование определенных категорий граждан в новейшей истории России возникло в начале 90-х гг. прошлого столетия. Так, например, о подобном страховании военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации шла речь в п. 1 ст. 18 Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» от 01.01.01 г. № 000-1. Однако данная законодательная норма носила отсылочный характер. Порядок и условия обязательного государственного страхования определялись не законом, а постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке проведения обязательного государственного личного страхования военнослужащих, граждан, призванных на военных сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел» от 5 апреля 1993 г. № 000.
В Вооруженных Силах СССР и МВД СССР обязательное государственное страхование существовало только с 1991 г. и было определено постановлением Совета Министров СССР «О государственном обязательном личном страховании военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел» от 01.01.01 г. № 000. Ранее же как в Вооруженных Силах СССР, так и в российской армии до 1917 г. такого вида страхования не существовало. В разные времена военный человек за повреждения здоровья, полученные на службе (а члены семьи — в случае его смерти), получал повышенную пенсию, пособия и дополнительные выплаты.
Понятие обязательного страхования сформулировано законом в Российской Федерации сравнительно недавно, после вступления в силу Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 01.01.01 г. № 000-1. Затем данное понятие было определено ст. ст. 927, 935, 936, 937 и 969 ГК РФ, действующего с 1 марта 1996 г. До издания указанных законодательных актов в Российской Федерации отсутствовали общие нормы, регламентирующие проведение обязательного страхования (и обязательного государственного личного страхования как его разновидности).
Статьей 4 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» определено, что объектами страхования могут быть не противоречащие законодательству Российской Федерации имущественные интересы, в частности, связанные с жизнью, здоровьем, трудоспособностью страхователя или застрахованного лица. Такое страхование называется личным страхованием.
В соответствии с п. 3 ст. 929 ГК РФ законом могут быть предусмотрены случаи обязательного страхования жизни, здоровья и имущества граждан за счет средств соответствующего бюджета. В п. 1 ст. 935 ГК РФ говорится о возможности двух видов обязательного страхования, которое может быть возложено законом на указанных в нем лиц. В Законе «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих …» указан один из таких видов — обязанность соответствующих лиц страховать жизнь и здоровье других определенных в законе лиц на случай причинения вреда их жизни и здоровью (абз. 2 п. 1 ст. 935 ГК РФ).
Практика проведения обязательного государственного личного страхования показывает, что между указанными в п. 1 ст. 935 ГК РФ двумя видами страхования не существует никаких различий. Договоры об обязательном государственном личном страховании воспринимаются как договоры о страховании гражданской ответственности вследствие причинения вреда. Имеющийся опыт работы страховщиков при реализации обязательств по договорам об обязательном государственном личном страховании военнослужащих свидетельствует о том, что застрахованные и члены их семей, да и некоторые суды, воспринимают договор, заключенный страхователем (например, Министерством обороны Российской Федерации) со страховщиком по обязательному государственному личному страхованию, именно в свете п. 1 ст. 935 ГК РФ как договор о полном возмещении ущерба здоровья самому военнослужащему или — в случае его смерти (гибели) — о полном возмещении ущерба членам семьи по случаю потери кормильца. Застрахованные, члены их семей требуют выплаты не только определенных законом сумм, но и неполученного заработка, оплаты расходов на лекарства, на лечение за границей, протезирование, возмещение затрат расходов на погребение военнослужащих, установку памятника, поминальный обед и т. д. и т. п.
Возмещение причиненного вреда — одна из форм гражданско-правовой ответственности (внедоговорная ответственность). В соответствии с нормами гл. 59 ГК РФ, регулирующей правоотношения по возмещению вреда, основанием для возникновения ответственности за причинение вреда является факт причинения вреда и наличие вины. Имеются и другие нормы, определяющие ответственность перед потерпевшим не самого причинителя вреда, а иных лиц. Так, например юридические лица или граждане несут ответственность за вред, причиненный их работникам при исполнении трудовых обязанностей (ст. 1068 ГК РФ); организации и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности (ст. 1079 ГК РФ).
Условия же и порядок выплаты страховых сумм, определенных Законом «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих …», не предусматривают установления причинителя вреда. Страховая сумма, гарантированная и зафиксированная по размеру государством, является особой дополнительной формой социальной защиты военнослужащих. Данные фиксированные страховые выплаты ни в коем случае нельзя воспринимать как полное возмещение ущерба здоровью, который получил военнослужащий в период прохождения военной службы.
Военнослужащий, получивший повреждение здоровья на военной службе и реализовавший в полном объеме свое право на получение определенных законом страховой суммы и единовременного пособия, может, при наличии оснований, добиваться от работодателя (Министерства обороны Российской Федерации, МВД России и др.) возмещения ущерба, причиненного здоровью.
В п. 2 ст. 1 Закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих …» определен период, в течение которого военнослужащие и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица подлежат обязательному государственному страхованию: со дня начала военной службы (службы, военных сборов) по день окончания военной службы (службы, военных сборов). Кроме того, Законом предусмотрены два случая, при наступлении которых в течение одного года после увольнения с военной службы (службы, военных сборов) также производится выплата страховой суммы: установление инвалидности и смерть. Оба случая должны наступить вследствие повреждения здоровья, полученного в период прохождения военной службы (службы, военных сборов). Это обязательное условие для выплаты страхового обеспечения по данным основаниям.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 |
