Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (стр. 3 )

В соответствии со ст. 84 БК РФ расходы на национальную оборону и обеспечение безопасности государства отнесены к функциональным видам расходов, финансируемым исключительно из федерального бюджета. Финансовые средства военная организация государства получает из федерального бюджета по разделу «Национальная оборона».

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой его расходов и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета, т. е. по органам государственной власти Российской Федерации, имеющим право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов федерального бюджета[46]. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается в структуре ведомственной классификации расходов федерального бюджета федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

На важность социальной составляющей федерального бюджета указывают многие ученые. Так, выделяет данную область в относительно самостоятельную сферу общественной жизни, находящуюся на стыке экономической и социальной сфер. Указанный автор предлагает под социально-бюджетной сферой понимать совокупность общественно-экономических отношений, возникающих в процессе формирования и исполнения бюджетного законодательства в социальном комплексе страны, деятельности государственных внебюджетных фондов для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, а также бюджетное финансирование данных сфер, осуществление соответствующими государственными органами контроля за полным и целевым расходованием государственных и негосударственных финансовых средств, направленных на социальное обеспечение абсолютного большинства населения страны[47].

, подчеркивая значительные возможности военного бюджета положительно воздействовать на реализацию потенциала человеческого фактора военной безопасности, отмечает, что военный бюджет формирует финансовую базу военно-социальной политики, создает финансовые предпосылки ее эффективности в структурах военной органи­зации страны, что проявляется в действенной системе мер по социальной защите военнослужащих, гражданского персонала, ветеранов военной службы и членов их семей[48].

Как уже отмечалось, принятие бюджета на очередной год всегда сопровождается острой политической борьбой. В связи с этим представляется вполне правомерным вести речь о политической напряженности финансового права, под которой понимается высокая степень зависимости финансово-правовых норм от политики в процессе их формирования. Эта высокая степень зависимости проявляется, во-первых, в том, что принятие финансово-правовых норм и соответственно финансово-правовых актов вводит в орбиту политического процесса самый широкий круг различных политических сил; во-вторых, в том, что принятие финансово-правовых норм (финансово-правовых актов) почти всегда имеет место в условиях политического процесса, доведенного до противоборства, конфликтности различных политических сил[49].

В сфере социальной защиты и социального обеспечения военнослужащих и их семей указанная зависимость проявляется в превращении финансово-правовых норм и военного бюджета в один из основных факторов, определяющих направленность, содержание и эффективность военно-социальной политики государства. Военный экономист , анализируя тенденции, происходящие в военно-финансовой политике в последние годы, пришел к неутешительному выводу о том, что «у военно-финансовой политики постепен­но увядают важнейшие ее направления, она переходит в воен­но-социальную, которая, в свою очередь, превращается в полити­ку выживания»[50].

На заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации по вопросам «О состоянии Вооруженных Сил Российской Федерации, основных направлениях их строительства и развития на период до 2010 года» (11 августа 2000 г.) и «О корректировке государственной политики Российской Федерации в области военного строительства и определении основных направлений развития военной организации государства на период до 2010 года» (9 ноября 2000 г.) одобрены основные параметры военного строительства на ближайшее 10-летие, в том числе и прогноз объемов ассигнований федерального бюджета на финансирование войск, воинских формирований и органов. Одобренная на указанных заседаниях граница расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства оценена как напряженно сбалансированная, так как исходит из оценки предельных возможностей нагрузки на экономику и федеральный бюджет. При разработке прогноза за базовые показатели расходов на содержание Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов приняты расходы, установленные федеральным бюджетом на 2001 г. При этом учтены параметры планируемого сокращения численности военнослужащих.

Анализ реальных расходов средств федерального бюджета на национальную оборону в последнее десятилетие (см. таблицу 1) свидетельствует о том, что недофинансирование военной организации нашего государства вызвано не только случайными факторами. Проявились и системные изъяны в управлении социально-бюджетной сферой. Фактические расходы на социальную политику значительно отличаются от объемов, предусмотренных в федеральном бюджете, что объясняется неразвитостью применяемого инструментария планирования и контроля бюджетных расходов, а также неэффективностью бюджетных процедур, в рамках которых решения принимаются зачастую по политическим, а не экономическим мотивам. Финансовые отношения органов власти и управления в сфере военно-социальной политики недостаточно скоординированы. Это приводит к дублированию действий и нерациональному использованию бюджетных средств Оценка эффективности расходов федерального бюджета на мероприятия по реализации военно-социальной политики в большинстве случаев не проводится.

Таблица 1

Показатели расходов федерального бюджета на национальную оборону[51]

Указанные обстоятельства актуализируют необходимость реформирования социально-бюджетной сферы. Отечественными учеными выделяются следующие основные принципы реформирования указанной сферы: принцип социальной стабильности; принцип адресности; принцип соответствия финансового механизма целям реформы; принцип эффективности реформ; принцип адаптивности[54]. Важную роль в преодолении негативных тенденций в социально-бюджетной сфере призван также сыграть переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами. Указанный принцип провозглашен в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.01.01 г.[55] и в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.

Основными проблемами финансово-экономического обеспечения военно-социальной политики, требующими своего разрешения, в настоящее время являются: недостаточность бюджетных средств; нарушение ритмичности финансирования военной организации государства; необходимость ужесточения контроля за исполнением бюджетного законодательства и усиления ответственности за нарушения в данной сфере; преодоление практики принятия органами законодательной и исполнительной власти законов и иных нормативных правовых актов, не обеспеченных соответствующими финансовыми средствами; изыскание и более активное использование внебюджетных источников финансирования военно-социальной сферы.

Рассмотрим указанные проблемы более подробно.

1. Недостаточность бюджетных средств для полноценного функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, для реализации социальных гарантий, установленных законодательством для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является наиболее острой проблемой последнего десятилетия.

Для определения достаточности (или недостаточности) финансовых средств на указанные цели необходимо наличие соответствующих научно обоснованных и нормативно закрепленных критериев. Одним из таких критериев, несомненно, является установленное «Основами (концепцией) государственной политики по военному строительству на период до 2005 года» пороговое значение для финансирования расходов по разделу «Национальная оборона» — 3,5 % от валового внутреннего продукта (ВВП). Можно, конечно, сомневаться в обоснованности этой цифры и ее приемлемости для России в современных социально-экономических условиях. Однако если она выражает минимальную потребность и, тем более, нормативно закреплена соответствующим Указом Президента Российской Федерации, то вполне правомерен вывод, что систематическое игнорирование данного показателя в федеральных законах о бюджете наносит серьезный ущерб доверию народа к власти. Так, в 1994 г. на оборону было выделено примерно 5,6 % ВВП, по закону о федеральном бюджете на 1996 г. на эти цели выделялось 3,1 % расчетного ВВП, в 1998—2004 гг. — не более 2,9 %[56], а на 2005 г. намечено выделить 2,8 %, тогда как до 90-х гг. этот показатель составлял, по различным оценкам, 7—13 % при значительно большем объеме ВВП. В этот же период произошло и значительное снижение самого ВВП: в 1994 г. — на 13 %, в 1995 г. — на 4 %, в 1996 г. — на 5 %, в целом за 1990—1997 гг. — на 45—50 %. Одновременное снижение ВВП и сокращение удельного веса военных расходов привели к тому, что реальные расходы на оборону с начала 90-х гг. по настоящее время сократились на 70 %[57].

Другим важнейшим критерием достаточности бюджетных средств для реализации целей и задач военно-социальной политики должны стать государственные минимальные социальные стандарты, а также нормативы финансовых затрат на оказание государственных услуг и единые методологические основы расчета минимальной бюджетной обеспеченности. Об этом прямо сказано в ст. 65 БК РФ, однако указанная правовая норма вводится в действие со дня вступления в силу федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах, принятие которого неоправданно затягивается.

Принятие указанного закона обеспечит возможность социального нормирования бюджетных расходов и позволит перевести процесс формирования консолидированного бюджета на научно обоснованные социальные стандарты. Указанные стандарты должны быть положены в основу бюджетного процесса, в том числе определения величины межбюджетных трансфертов, компенсирующих регионам нехватку собственных средств для выполнения общефедеральных социальных гарантий и обязательств. Важным шагом на пути законодательного закрепления единых минимальных социальных стандартов явились разработка и принятие Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной помощи» от 5 апреля 2003 г. .

Формирование военно-социальной составляющей федерального бюджета на базе научно обоснованных социально-экономических стандартов принципиально для дальнейшего развития военной организации государства. Только такие процедуры системного социального анализа, прогнозирования, планирования и нормирования социального развития позволят перевести финансирование военно-социальной сферы из «остаточного принципа» на научно обоснованные системные методы и стандарты[58].

2. Проблема нарушения регулярности и ритмичности финансирования военной организации государства подробно проанализирована военными учеными-экономистами и [59]. По мнению указанных авторов, следует обратить внимание на одну новую особенность бюджетного процесса. С введением в действие БК РФ, переходом на казначейское исполнение бюджета Министерством обороны Российской Федерации и по мере усиления контроля за целевым расходованием средств значительно возрастают требования к регулярности финансирования по всем статьям расходов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности Вооруженных Сил Российской Федерации. Это связано с тем, что новая система исполнения и контроля в условиях действия строгих санкций за нарушения практически лишает финансовые органы возможности маневра имеющимися активами.

Сложившаяся практика выделения для нужд военной организации большей части финансовых средств в конце года создает условия для образования задолженностей по выплатам личному составу, что ухудшает морально-психологическую обстановку в воинских коллективах. Более того, поскольку страна продолжает жить в условиях инфляции, очевидно, что режим выплат «ежемесячных — к концу месяца, ежеквартальных — к концу квартала, а ежегодных — к концу года» практически означает обкрадывание Вооруженных Сил и негативно сказывается на боеспособности войск. Практика неритмичного выделения средств Министерству обороны Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, наносит ущерб военной безопасности государства, существенно снижает эффективность военно-социальной политики. На данную негативную тенденцию обратил внимание министр обороны Российской Федерации в докладе на подведении итогов подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации в 2004 г.[60]

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26