Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (стр. 18 )

Единственное исключение Закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих …» предусматривает для тех случаев, когда страховой случай у застрахованного подпадает под два закона, устанавливающих обязательное государственное страхование жизни и здоровья. Получив по своему выбору одну страховую сумму, застрахованный не имеет права на получение страховой суммы по этому же страховому случаю, но по другому закону.

Законом определен 15-дневный срок для производства выплат страховых сумм. Проблема своевременной выплаты страховых сумм весьма актуальна и достаточно остра прежде всего в плане социальной защиты военнослужащих и их семей. Необходимость ее решения еще раз была подчеркнута и в постановлении Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей» от 01.01.01 г. № 000. В соответствии с п. 1 данного постановления Министерство обороны Российской Федерации, МВД России, другие федеральные органы исполнительной власти должны обеспечить своевременную выплату предусмотренных законодательством Российской Федерации страховых сумм.

Острота данной проблемы иногда порождает непонимание сути обязательств и ответственности страхователя и страховщика при соблюдении установленного законом срока выплаты страховых сумм. Некоторые застрахованные считают, что им достаточно обратиться к страховщику с заявлением на получение страховой суммы и с этого дня можно отсчитывать 15 дней, после чего, если страховая сумма не выплачена, требовать от страховщика и выплаты штрафа, и возмещения морального вреда, и индексации причитающейся суммы. Однако следует обратить внимание на то, что обязанность произвести выплату причитающихся сумм возникает у страховщика только после получения всех необходимых документов. Практика проведения данного вида страхованная свидетельствует о том, что нередки случаи, когда по разным причинам застрахованные (выгодоприобретатели) не могут представить страховщику сразу все необходимые документы. Для того чтобы получить эти документы, страховщик вынужден вести дополнительную переписку (иногда достаточно длительную), обращаться с запросами к соответствующим должностным лицам, отвечающим за оформление и своевременное представление страховых документов. И только тогда, когда страховщик наконец получает все документы, необходимые для производства выплаты страховой суммы, для него начинает действовать указанный 15-дневный срок, в течение которого он обязан произвести выплату страховой суммы.

§ 2. Единовременные пособия при повреждении здоровья и гибели военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы

Помимо страховых сумм, выплачиваемых военнослужащим в случае повреждения их здоровья, а в случае их смерти (гибели) — членам их семей, ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрена выплата им единовременных пособий.

Основное различие между указанными единовременными пособиями и страховыми выплатами состоит в причинах смерти либо повреждения здоровья военнослужащих. Если основным условием выплаты страховых сумм по обязательному государственному страхованию является наступление страховых случаев в период прохождения военнослужащим военной службы, вне зависимости от того, где они произошли: на службе, в отпуске, на отдыхе и т. п., то основанием для выплаты единовременного пособия является наличие прямой причинно-следственной связи между страховым случаем и исполнением военнослужащим обязанностей военной службы. При этом единовременные пособия выплачиваются наряду со страховыми суммами по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих. Тем самым законодатель подчеркивает особую роль и значимость непосредственного выполнения военнослужащим служебного долга, предусматривая повышенные компенсационные выплаты в случае повреждения здоровья и гибели военнослужащих при исполнении ими служебных обязанностей.

Порядок выплаты единовременных пособий в Министерстве обороны Российской Федерации регламентируется Инструкцией о порядке выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации единовременных пособий военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. № 55.

Указанная Инструкция определяет:

— порядок оформления документов, необходимых для принятия решения о выплате единовременных пособий военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе прикомандированным к федеральным органам государственной власти, государственным органам и учреждениям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в федеральной собственности, акционерным обществам, 100 % акций которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу в интересах обороны и безопасности государства, офицерам, призванным на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходящим военную службу по призыву, курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контрактов, гражданам, призванным на военные сборы, в органах военного управления, воинских частях, на кораблях, в организациях, военных образовательных учреждениях профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации и членам их семей;

— порядок осуществления контроля за правильностью оформления документов и обоснованностью выплаты военнослужащим и членам их семей единовременных пособий.

Единовременные пособия военнослужащим либо членам их семей выплачиваются в установленных законодательством Российской Федерации случаях за счет средств Министерства обороны Российской Федерации организацией, с которой заключено соглашение на проведение данных выплат. Такой организацией в настоящее время является Военно-страховая компания.

Военнослужащим, избранным депутатами Государственной Думы Федерального Собрания, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, главами исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов местного самоуправления и главами муниципальных образований и осуществляющим указанные полномочия на постоянной основе, а также военнослужащим, осуществляющим полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания, военная служба которых на весь срок их полномочий приостанавливается с прекращением действия контракта о прохождении ими военной службы, единовременные пособия за счет средств Министерства обороны Российской Федерации выплате не подлежат.

В случае гибели (смерти) военнослужащих, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы, либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (военных сборов)[194], выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере:

— членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, граждан, призванных на военные сборы в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов, — 120 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия;

— членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, граждан, призванных на военные сборы в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, — 120 минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, установленных на день выплаты пособия.

Членами семьи, имеющими право на получение единовременного пособия за погибшего (умершего) военнослужащего, считаются:

— супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с военнослужащим;

— родители военнослужащего;

— дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, — до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях:

а) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов;

б) исполнения должностных обязанностей;

в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда;

г) участия в учениях или походах кораблей;

д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);

е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;

ж) нахождения в служебной командировке;

з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;

и) следования к месту военной службы и обратно;

к) прохождения военных сборов;

л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

м) безвестного отсутствия — до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;

о) оказания помощи органам внутренних дел по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;

п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.

Военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием:

а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, перечисленных в подп. «л», «м», «н», «о», «п» и «р», указанных выше;

б) добровольного приведения себя в состояние наркотического или токсического опьянения;

в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.

В случае смерти военнослужащего, наступившей при обстоятельствах, не указанных выше, но при наличии причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, приведших его к смерти, с военной травмой либо с исполнением обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС члены его семьи имеют право на получение единовременного пособия[195].

При досрочном увольнении военнослужащих с военной службы, военных сборов в связи с признанием их не годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, им выплачивается единовременное пособие в размере:

— военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, — 60 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия;

— военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, гражданам, призванным на военные сборы, — 60 минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, установленных на день выплаты пособия.

Право на получение единовременного пособия, установленного п. 3 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», приобретают военнослужащие при определении причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания с исполнением обязанностей военной службы в формулировках «Военная травма» или «Заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС». Указанная причинная связь и категория годности военнослужащих к военной службе определяются военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случаях гибели (смерти) военнослужащих либо получения ими повреждений здоровья от причин, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, единовременные пособия военнослужащим либо членам их семей выплате не подлежат.

Досрочно уволенным с военной службы, военных сборов военнослужащим в связи с признанием их ВВК не годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, воинской частью выдаются копия свидетельства о болезни и выписка из приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части для представления их в Военно-страховую компанию через военные комиссариаты по месту жительства.

Копии документов, необходимых для принятия решения о выплате единовременного пособия военнослужащим либо членам их семей, заверяются в установленном порядке.

Оклады денежного содержания, из которых исчисляются суммы единовременного пособия, указываются без учета их повышения за службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях, а также других установленных законодательством повышений.

Для определения права членов семей погибших (умерших) военнослужащих на получение единовременного пособия в размере 120 окладов, воинские части (военные комиссариаты), а также члены семей погибших (умерших) военнослужащих через военные комиссариаты по месту их жительства в страховую организацию представляют:

— заявление от членов семей погибших (умерших) военнослужащих на получение единовременного пособия по установленной форме (несовершеннолетние дети военнослужащего включаются в заявление супруги(а);

— справку по установленной форме с указанием причин гибели и размеров окладов денежного довольствия погибшего военнослужащего;

— выписку из приказа командира воинской части об исключении погибшего (умершего) военнослужащего из списков личного состава воинской части;

— копии материалов расследования органов дознания (следствия) либо решения суда по факту гибели (смерти) военнослужащего;

— заключение ВВК о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, приведших к смерти военнослужащего, с военной травмой либо с исполнением обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС (применительно к п. 8 вышеназванной Инструкции);

— копию справки учреждения ГСМСЭ о причинной связи с исполнением обязанностей военной службы заболевания, приведшего к смерти уволенного с военной службы военнослужащего, наступившей до истечения одного года со дня его увольнения с военной службы;

— копию свидетельства о смерти военнослужащего;

— копии документов, подтверждающих родственную связь с военнослужащим;

— копию справки учреждения ГСМСЭ об установлении инвалидности детям военнослужащего до достижения ими возраста 18 лет;

— справку образовательного учреждения об обучении детей с указанием даты начала обучения (для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).

Справка об обстоятельствах гибели военнослужащего и размерах его окладов денежного довольствия оформляется командиром воинской части (военным комиссаром) по завершении проводимого органами дознания (следствия) или судом в связи с гибелью (смертью) военнослужащего расследования (судебного разбирательства) либо установления учреждением ГСМСЭ причинной связи его смерти, наступившей до истечения одного года после увольнения с военной службы, и в трехдневный срок направляется в страховую организацию.

Воинская часть, в которой проходили военную службу погибшие (умершие) военнослужащие, в месячный срок сообщает членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проживающим вне дислокации воинской части, перечень документов, необходимых для представления в страховую организацию, а проживающим на территориях государств бывшего СССР, кроме того, направляет образцы указанных документов.

Для определения права уволенных с военной службы, военных сборов военнослужащих на получение единовременного пособия военные комиссариаты, а также сами военнослужащие в страховую организацию представляют:

— заявление на получение единовременного пособия по установленной форме;

— справку по установленной форме с указанием окладов денежного довольствия военнослужащего;

— копию свидетельства о болезни;

— выписку из приказа командира воинской части об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Вторые экземпляры справок хранятся в финансовом органе воинской части (военного комиссариата) в течение трех лет.

Для определения права на получение единовременных пособий лицами, прикомандированными от Министерства обороны Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в федеральной собственности, акционерным обществам, 100 % акций которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу в интересах обороны и безопасности государства, документы оформляются и представляются последними в указанную организацию.

При этом к установленным документам дополнительно прилагается копия выписки из приказа министра обороны Российской Федерации о прикомандировании данного военнослужащего.

Подписи заявителей, подавших заявления о выплате единовременных пособий, удостоверяются командиром воинской части (военным комиссаром), подпись которого заверяется печатью воинской части (военного комиссариата).

Общее руководство по выплате единовременных пособий военнослужащим и членам их семей в Министерстве обороны Российской Федерации осуществляется Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации.

Контроль за работой воинских частей (военных комиссариатов) по законному оформлению документов и своевременному представлению их в организацию для решения вопроса о выплате единовременных пособий возлагается на финансово-экономические управления видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов, флотов и областные военные комиссариаты.

Центральная военно-врачебная комиссия Министерства обороны Российской Федерации, военно-врачебные комиссии видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов, флотов осуществляют контроль за обоснованностью заключений ВВК о причинной связи полученных военнослужащими повреждений здоровья и категории годности военнослужащих к военной службе.

Одним из важнейших направлений деятельности Российского государства по повышению эффективности социальной политики является реформирование системы социальных льгот, установленных законодательством для различных категорий граждан, включая военнослужащих. Это обусловлено тем, что, по оценкам экспертов, сложившаяся в нашей стране система социальной поддержки населения отличается громоздкостью, бессистемностью и как следствие крайне низкой адресностью. Эффективность и адресность указанной системы, измеряемая как доля средств, идущих на финансирование социальной поддержки, попадающая по адресу (малообеспеченным группам населения), в России составляет в настоящее время лишь 19 %. Для сравнения: в Австралии, считающейся образцом по части адресности социальной поддержки, этот показатель составляет 50 %[196].

По оценкам специалистов, в России по состоянию на середину 2004 г. насчитывалось более 1 000 различных видов социальной поддержки населения, оказываемой за счет бюджетных средств. Только на федеральном уровне установлено 156 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населения (ветеранам, детям, инвалидам, учащейся молодежи, военнослужащим, работникам правоохранительных органов и т. д.). В действующем законодательстве отсутствуют какие-либо иные количественные или качественные критерии предоставления социальных пособий и льгот, кроме как принадлежность людей к определенной социальной группе. Исключение составляют лишь жилищные субсидии и пособия на детей, предоставляемые с учетом соотношения среднедушевых доходов семьи и прожиточного минимума, а также условия обеспечения лекарствами, спецавтотранспортом и путевками в санаторно-оздоровительные учреждения, которые предоставляются при наличии медицинских показаний.

Распространенной является неоправданная дифференциация оснований определения размеров различных социальных пособий и льгот. В настоящее время в качестве базы используются, по крайней мере, 8 таких показателей: величина среднего (среднемесячного или дневного) заработка (денежного довольствия, денежного содержания), в том числе с учетом его регионального уровня; величина минимальной месячной оплаты труда; величина минимальной пенсии по возрасту; величина пенсии по инвалидности либо по случаю потери кормильца; размер пособия на ребенка; размер стипендии; размер пособия по безработице; размер прожиточного минимума.

Социальные пособия и льготы предоставляются в основном не столько в целях компенсации ущерба от социальных рисков, сколько для улучшения материального положения населения посредством дополнительного квазидохода, внешне достаточно дешевого и к тому же не носящего инфляционного характера. Однако, по мнению специалистов, такой подход ошибочен и недальновиден. Он снижает заинтересованность людей в зарабатывании средств к существованию посредством трудовой деятельности, отвлекает огромные финансовые, материальные и кадровые ресурсы страны и в конечном счете не позволяет добиться основной цели — возмещения населению ущерба от соответствующих рисков[197]. В этой связи можно согласиться с мнением , утверждающего, что, по сути, социальные льготы в России — «это форма безадресного предоставления социальных благ и услуг по политическим (популистским) мотивам. В любом случае социальные льготы могут рассматриваться как суррогатный механизм социальной защиты»[198].

Доля граждан, которые имеют право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, установленных в России законодательно, составляет около 70 % всего населения страны. При этом только менее 20 % средств попадает в малообеспеченные семьи[199]. Уже одно это порождает серьезные проблемы в области правового регулирования предоставления социальных пособий и льгот, связанные с децентрализацией социального обеспечения. Безусловно, нормальной такую ситуацию назвать нельзя.

В научной литературе выделяются следующие основные особенности сложившейся системы предоставления социальных выплат и льгот в России:

— чрезвычайно высокая степень «огосударственности» системы социальных выплат, законодательно не предусмотренное участие в ней институтов гражданского общества, предпринимателей, профсоюзов и, особенно, самого населения (как организационное, так и финансовое);

— организация социальных выплат преимущественно на началах социального обеспечения, неразвитость системы социального страхования;

— множественность видов и форм социальных выплат, а также категорий их получателей (бенефициариев);

— преобладание уравнительного, безадресного порядка предоставления социальных пособий, основанного на категорийном подходе определения реципиентов;

— отсутствие обоснованных, ясных принципов, критериев и стандартов предоставления социальных выплат и льгот, адекватных характеру защищаемых социальных рисков;

— ведомственная разобщенность, параллелизм и дублирование выполнения сходных функций, а также перекрестное финансирование (субсидирование) социальных выплат из бюджетов различных уровней и типов;

— незавершенность правового регулирования полномочий органов государственной власти различного уровня в области организации социальных выплат и льгот, несбалансированность возложенных на них полномочий с ресурсами, находящимися в их распоряжении;

— отсутствие эффективного оперативного контроля за обоснованностью определения контингентов получателей социальной помощи, ее своевременным и в требуемом объеме предоставлением, а также за движением соответствующих социальных трансфертов;

— недостаточность размеров социальных выплат для обеспечения доходов населения[200].

Реформаторская социальная политика противопоставляет глобальной бесплатности, за которой зачастую для многих скрывалась недоступность тех или иных социальных благ, ориентацию на доступность этих благ, реализуемую на основе не только частичной бесплатности, но и приемлемого уровня оплаты. Льготам-привилегиям противопоставляются льготы-вспомоществования для действительно нуждающихся в них. Стремлению декларировать охват льготными социальными услугами всего населения, включая людей, способных получать эти услуги за счет собственных доходов, противопоставляется концентрация внимания на удовлетворении нужд наиболее социально уязвимых слоев населения; «усредненности» социальной политики противопоставляется избирательный, адресный подход, гарантирующий целенаправленное использование социальных затрат; жесткому государственному лимитированию и распределению социальных благ противопоставляется создание возможностей зарабатывания и беспрепятственного получения этих благ (прежде всего, жилья) самими людьми, имеющими для этого предпосылки, при ограничении масштабов бесплатного или льготного предоставления благ с ориентацией такого предоставления только на социально слабые слои.

Основные подходы к реформированию системы социальных льгот изложены в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2004 гг.), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. . Программа провозглашает постепенный и взвешенный подход к пересмотру и отмене ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения. Льготы, установленные для различных категорий работающих граждан (в частности, для работников правоохранительных органов и военнослужащих), предусмотрено перевести в форму денежных выплат. Однако данная задача за прошедшие годы не была решена. На это указано в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003—2005 гг.), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. . В данной Программе поставлена задача проведения анализа возможности и осуществления на основе этого анализа перевода неденежных форм социального обеспечения и льгот военнослужащих в денежную форму и их объединения в единую форму оплаты труда военнослужащих, а также приравненных к ним лиц.

При отказе от традиционно сложившегося уравнительного предоставления социальных льгот будут учитываться категории граждан, которые по своему физическому, возрастному состоянию лишены возможности самообеспечения. В этом случае социальные льготы будут трансформироваться в один из видов государственной социальной помощи. Государственная социальная помощь будет оказываться только малообеспеченным семьям, имеющим совокупный доход ниже величины прожиточного минимума и находящимся в тяжелой жизненной ситуации. В связи с этим требуют совершенствования процедуры обязательной проверки нуждаемости ее получателей, а также обязательности использования всех возможностей для самостоятельного преодоления тяжелой жизненной ситуации. Предусматривается постепенное введение контрактной системы, включающей встречные обязательства клиента при получении помощи (трудоустройство, участие в общественных работах, в программах социально-психологической реабилитации и др.).

Указанные положения составляют основу политики реформирования системы льгот, установленных законодательством для отдельных категорий граждан, включая государственных служащих, к которым относятся и военнослужащие. По разным оценкам, соотношение прямых и косвенных выплат и льгот для ряда категорий государственных служащих составляет 1:4 — 1:5 и даже больше в пользу косвенных[201]. Для того чтобы осуществить перевод льгот в денежную форму, необходима, прежде всего, инвентаризация существующих льгот и косвенных выплат, которая позволит их упорядочить. Такое упорядочение должно выразиться в законодательном закреплении всех этих выплат и, что не менее важно, — в их официальном опубликовании.

Следует отметить, что действовавшие до недавнего времени льготы и компенсации для военнослужащих занимали достаточно большое место в совокупном доходе их семей (см. рисунок и таблицу 5).

Вопрос реформирования системы льгот, установленных для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, является мощным фактором сохранения социальной напряженности в обществе и в Вооруженных Силах. Особенно ярко это проявилось летом 2004 г. в период рассмотрения и принятия палатами Федерального Собрания Российской Федерации Федерального закона от 01.01.01 г. и после 1 января 2005 г., когда данный Закон вступил в силу.

Структура реального текущего совокупного дохода среднестатистической семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в 2004 году (в %)

Таблица 5

Расчетные данные по стоимости льгот и компенсаций для среднестатистического военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в 2000—2004 гг.* (в руб. в расчете на месяц)

* Без учета льгот по медицинскому обслуживанию.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26